Título: Premisas de Diseño urbano para la transformación integral del barrio precario “Fortún” en la ciudad de Placetas. Autora: Yisley Morales Torres Tutores: Ginley Durán Castellón Yaquelin Área Cuesta. , Junio, 2019 Departamento de Arquitectura Title: Premises of Urban Design for the integral transformation of the precarious neighborhood "Fortún" in the city of Placetas. Author: Yisley Morales Torres Thesis Director: Ginley Durán Castellón. Yanquelin Área Cuesta. , June, 2019 Academic Departament of Architecture Este documento es Propiedad Patrimonial de la Universidad Central “Marta Abreu” de Las Villas, y se encuentra depositado en los fondos de la Biblioteca Universitaria “Chiqui Gómez Lubian” subordinada a la Dirección de Información Científico Técnica de la mencionada casa de altos estudios. Se autoriza su utilización bajo la licencia siguiente: Atribución- No Comercial- Compartir Igual Para cualquier información contacte con: Dirección de Información Científico Técnica. Universidad Central “Marta Abreu” de Las Villas. Carretera a Camajuaní. Km 5½. Santa Clara. Villa Clara. Cuba. CP. 54 830 Teléfonos.: +53 01 42281503-1419 Dedicatoria A mi Dios por creer en mí cuando nadie lo hizo. A mi mamá por ser mi motor impulsor. A mi hermano, por sufrir conmigo estos años de la carrera. Agradecimientos A mi Dios por sostenerme todo este tiempo. A mi familia por todo el apoyo brindado. A mi tutor Ginley por su esfuerzo y paciencia. A Reinier por ser mi profesor particular. A mis amigos por su disposición. A Evelyn, Pablo y Gretchen por su ayuda Resumen El constante e imparable crecimiento demográfico mundial de estos últimos años se ve caracterizado por ser principalmente un crecimiento urbano, trayendo como consecuencia ciudades sobrepobladas y esto se convierte en un fenómeno preocupante. La urbanización es una tendencia al crecimiento acelerado, se ve complejizado por el crecimiento demográfico que se experimenta, el cual supone nuevos retos para los gobiernos locales y a sus distintos niveles, poniendo a prueba su capacidad para enfrentar este proceso y trazarse estrategias que permitan el bienestar de la sociedad de forma general y no de un sector o minoría. El presente trabajo tiene como objetivo contribuir a la potenciación de la transformación integral del barrio precario “Fortún” en la ciudad de Placetas. Se desarrolló una valoración de la situación urbana del área de estudio a fin de propiciar la correcta identificación de los problemas existentes que afectan directamente la imagen del sitio y la calidad de vida de sus habitantes. Lo cual permitió la elaboración de una propuesta de un plan general de ordenamiento del barrio, mediante la implementación de una zona de desarrollo, elaborada en tres etapas. Abstract The constant and unstoppable world population growth of recent years is characterized by being mainly an urban growth, resulting in overcrowded cities and this becomes a worrying phenomenon. Urbanization is a trend towards accelerated growth, iscomplicatedbby the demographic growth that is experieced, which poses nex challenges for local governments and their different levels, testing their ability to face this procss and draw strategiess that allow well-being of society in a general way and not of a sector or minority. The ojective of this work is tto contribute to the strenghening of the integral transformation of the precarios neighborhood “Fortún” in the city of Placetas. An assessment of the urban situation of the estudy área was devoloped in order to promote the correct identification of existing problems that directly affect the image of the site and the qulity of life of its inhabitants. This allowed the elaboration of a proposal of a general pln of ordering of the implementation of a development zone, elaborated in three stages. Índice Introducción ............................................................................................................. 1 Capítulo I. Marco Teórico ........................................................................................ 7 1.1 Introducción ................................................................................................... 7 1.2 Crecimiento demográfico y urbanización ....................................................... 7 1.3 Precariedad Urbana ..................................................................................... 10 1.3.1 Antecedentes de Precariedad Urbana en Latinoamérica ....................... 11 1.3.2 Dimensión Social de la Precariedad Urbana ......................................... 12 1.3.3 Hiperurbanización como expresión de la Precariedad Urbana .............. 13 1.3.4 Causas que generan Precariedad Urbana ............................................. 13 1.3.5 Indicadores para el estudio de la Precariedad Urbana .......................... 14 1.3.6 Precariedad Habitacional ....................................................................... 15 1.3.7 Políticas para el tratamiento de la Precariedad Urbana, tratadas en la Nueva Agenda Urbana ................................................................................... 15 1.3.8 Practicas urbanísticas para el tratamiento de la precariedad urbana .... 18 1.3.9 Transformación Integral de un Barrio ..................................................... 18 1.4 Informalidad Urbana ..................................................................................... 19 1.4.1 Barrios Informales .................................................................................. 19 1.5 Calidad de Vida ............................................................................................ 20 1.5.1 Los espacios públicos y áreas verdes. Elementos determinantes de la calidad de vida ................................................................................................ 24 1.5.2 Las áreas verdes ................................................................................... 25 1.6 Inclusión urbana ........................................................................................... 26 1.7 Participación social dentro del Diseño Urbano ............................................. 26 1.8 La Precariedad Urbana en Cuba .................................................................. 28 1.8.1 Características del Hábitat Informal en Cuba ........................................ 29 1.8.2 Resumen del estado actual de la vivienda en Cuba .............................. 30 1.9 Buenas Prácticas ......................................................................................... 31 Conclusiones Parciales ...................................................................................... 36 Capítulo II: Diagnóstico y caracterización del Área de Estudio ............................. 38 2.1 Descripción General del Territorio. ............................................................... 38 2.1.1Reseña histórica. .................................................................................... 41 2.1.2 Tradiciones ............................................................................................ 45 2.1.3 Patrimonio .............................................................................................. 46 2.1.4 Desarrollo urbano .................................................................................. 47 Reseña histórica del Arrea de Estudio ............................................................ 47 2.2.1 Factores ambientales: ............................................................................... 49 2.2.2 Uso de Suelo............................................................................................. 54 2.2.3 Sistema Construido ................................................................................... 56 2.2.3.1 Aspectos técnicos, constructivos y de infraestructura ......................... 62 2.4 Situación social: ........................................................................................... 65 2.5 Situación de la Vivienda ............................................................................... 68 2.6 Síntesis de la problemática. ......................................................................... 71 Conclusiones ..................................................................................................... 74 Capítulo III: Premisas de diseño urbano para la transformación integral del barrio precario “Fortún” en la ciudad de Placetas. ........................................................... 75 3.1 Identificación de Variables de Diseño. ......................................................... 75 3.2 Propuesta ..................................................................................................... 76 3.3 Premisas para el diseño y la gestión urbana en función de la Transformación Integral del Barrio Precario. ............................................................................... 93 4.4.1 Orientaciones para la participación social. .............................................. 100 Conclusiones ....................................................................................................... 105 Recomendaciones ............................................................................................... 106 Bibliografía .......................................................................................................... 107 Anexo 1. Plano de Acueducto de la cuidad de Placetas. .................................... 110 Anexo 2. Fotos del archivo histórico de Placetas. ............................................... 111 Introducción 1 Introducción La Precariedad Urbana es un tema que toma valor en los últimos años, debido a su aumento en las ciudades. Pare ello se parte de qué es lo precario: “algo de poca estabilidad o duración, que no posee los medios o recursos suficientes” (Dicc. de la Lengua Española, Real Academia Española, 1994). La precariedad se define como un fenómeno urbano que implica la ocupación o concentración de personas en un territorio con una ausencia o carencia de elementos integrales del hábitat”. El autor plantea que su principal manifestación es el asentamiento, sin embargo, no se comparte esta idea por la realidad de que la precariedad puede manifestarse por sí misma en las personas y su estilo de vida. El autor continúa refiriendo que la forma más urgente es el barrio precario, este último, con un nivel de legalidad y urbanismo paulatinamente mayor, pero, en ningún caso aceptable. La distinción es importante, más allá de la conclusión que supone al barrio precario, como una pobreza legalizada y al asentamiento, como una pobreza en estado de conservación.(Ordóñez Ortiz, Alejandro, 2012) La precariedad urbana se puede explicar de dos formas, una es por las condiciones macroeconómicas, como la falta de empleo, la baja salarial y el consecuente empobrecimiento de la población y, por otro lado, es consecuente con las políticas del Estado y el funcionamiento de los mercados de tierra urbana, aspectos sobre los que se centra la atención actualmente. Entre las situaciones más graves se encuentra aquello de la localización directa de la población en áreas de riesgo como: zonas sísmicas, erosivas, propensas a inundaciones, deslaves o actividad volcánica. (Clichevsky, Nora, 2000) Naciones Unidas en 2012 estableció una serie de indicadores para definir lo que se entiende por precariedad urbana, entre los que se destacan: la localización riesgosa de las viviendas, el escaso reconocimiento de las autoridades como espacios que forman parte de la ciudad, el acceso inadecuado a servicios de salud y educacionales, las condiciones de desempleo o subempleo, el no poseer un consumo básico adecuado, el acceso al agua segura, acceso al saneamiento, calidad de la vivienda, hacinamiento y condición de tenencia de la vivienda. (Trejo Ortega, Aría Alejandra, 2010) Introducción 2 La precariedad urbana está relacionada con otros términos que, aunque no la definen en su totalidad, si son importantespara su comprensión, ellos son: Pobreza, Vulnerabilidad, Exclusión social, Pobreza urbana. Según un artículo de la Facultad de arquitectura, unidad permanente de vivienda (2012) , “El concepto de pobreza puede tener varios abordajes. Un primer abordaje restringido define la pobreza a partir de indicadores cuantitativos de ingresos y consumo. Una mirada más amplia complejiza el concepto al agregar factores cualitativos y que describen de forma más completa la situación. La incorporación de otras dimensiones al estudio de la pobreza permite agregar indicadores sociales como expectativas de vida, mortalidad infantil, alfabetismo, nutrición, asistencia escolar, acceso al agua potable, servicios de salud, etc. Estos factores hacen referencia a las condiciones que limitan la capacidad y libertad de desarrollar la vida de las personas. Así se conforma, por ejemplo, el Índice de Desarrollo Humano compuesto por indicadores de educación, salud e ingresos”. Por otro lado, asociado a este concepto está el de “vulnerabilidad social”, que incorpora a la población que no estando en actual situación comprometida, sí se encuentra en riesgo de pasar a esta condición. Por otro lado, encontramos la vulnerabilidad física que refiere a situaciones de inseguridad, exposición a riesgos, como riesgos ambientales. La vulnerabilidad social es entendida como el riesgo o probabilidad de que un individuo, hogar o comunidad pueda ser perjudicada a raíz de cambios en las condiciones del contexto en que se ubica o por sus propias limitaciones. Si no se encuentran las condiciones para dar respuestas apropiadas a los riesgos que experimentan, se deberá enfrentar un deterioro del bienestar. Algunas condiciones que generan diversos grados de vulnerabilidad son la falta de capacidades, la existencia de necesidades (no sólo básicas) no satisfechas y la desigualdad social.Cuando las condiciones de vulnerabilidad, precariedad e inestabilidad se hacen permanentes va generando retraimiento en los individuos o sectores de la sociedad, que sufren un progresivo aislamiento estructural que lleva a la marginalidad. Se habla entonces de exclusión, desafiliación, desvalidación, fragmentación y segmentación. Kaztman(2003) distingue la segmentación laboral, segmentación educacional y segregación residencialcomo factores del aislamiento social urbano”. En cuanto a Pobreza Introducción 3 Urbana refiere que “Las ciudades han crecido en población y seguirán haciéndolo. Las ciudades es donde la población vive y vivirá mayoritariamente. Es allí, por tanto, donde se concentra la población pobre. En América Latina específicamente la pobreza tiene un sesgo urbano. Existe una relación entre los distintos tipos de pobreza con el territorio donde se localizan en la ciudad. Se puede relacionar la pobreza estructural con espacios territoriales delimitados y la nueva pobreza con el proceso de deterioro y transformación del parque habitacional existente, con cambio de usos, por tanto, no se restringe a sectores informales, sino que también está presente en sectores formales. Ha habido, también, un cambio en la forma en que los estratos socioeconómicos inferiores tienen acceso a la ciudad. Ante la crisis de mecanismos tradicionales en algunos países más que en otros se ha comenzado (además de la ocupación ilegal de tierras) a la ocupación ilegal de inmuebles. “La nueva pobreza, más difusa y más escondida que la pobreza estructural, modifica los usos y prácticas de la ciudad, generando una nueva conflictividad urbana. (Trejo Ortega, Rría Alejandra, 2010) En Cuba, sin embargo, la precariedad ha ido proliferando, por el incremento de barrios que, debido a sus características, pueden ser descritos como precarios. Villa Clara no queda excluida de esta realidad, ya que alberga muchos asentamientos informales, generados espontáneamente, por la necesidad de sus ocupantes de obtener un lugar digno donde habitar. El tema del presente Trabajo de Diploma es la creación de “Premisas de Diseño urbano para la transformación integral del barrio precario “Fortún” en la ci udad de Placetas”. Situación Problémica: La visión predominante en el tratamiento de la precariedad urbana ha sido enfocada desde una visión técnica que enfatiza en su aspecto económico y en indicadores de tipo técnico como estado del fondo edificado, disponibilidad y accesibilidad a las infraestructuras. Ello supone un habitual desconocimiento de su dimensión social que implica la implementación de políticas asistencialistas, verticalistas y centralizadas que no privilegian la participación social como herramienta para el involucramiento de los sujetos sociales. Ello acentúa la reproducción social de la Introducción 4 precariedad urbana e impide la transformación integral tanto a nivel del medio físico como de las subjetividades sociales. El acelerado crecimiento de barrios informales dentro del municipio de Placetas, debido a la imposibilidad del fondo habitacional de asumir nuevas construcciones dentro del marco de la cuidad capital, ha traído como consecuencia, un cada vez mayor índice de precariedad en dichos lugares debido a la ausencia de un planeamiento predefinido de los mismos, trayendo a su vez un estadío, tanto del fondo habitacional como de sus habitantes, que no cumple con los estándares fundamentales de una adecuada calidad de vida. A esto se suman problemas intrínsecos de la cuidad, como la ausencia de una infraestructura que supla las necesidades de la población, que han venido afectando la calidad de vida tanto dentro como fuera de la cuidad. Problema: ¿Cómo potenciar la transformación integral del barrio precario “Fortún” en la ciudad de Placetas? Hipótesis: La implementación del planeamiento y el diseño participativo del barrio Fortún, en Placetas, posibilitará la mitigación de su condición de precariedad al contribuir a su formalización como zona de crecimiento urbano planificado, a la vez que posibilitará la progresiva transformación integral del barrio tanto en su expresión física como social. Objetivo General: Contribuir a la potenciación de la transformación integral del barrio precario “Fortún” en la ciudad de Placetas. Objetivos específicos: 1. Establecer los fundamentos teóricos para el estudio, desde una perspectiva integral e interdisciplinaria, de la precariedad urbana en barrios informales en la periferia urbana. 2. Identificar los aspectos metodológicos que fundamentan la transformación integral de barrios precarios en Cuba. Introducción 5 3. Caracterizar los aspectos que determinan, desde una perspectiva integral y multidisciplinaria, la precariedad urbana en el barrio “Fortún” de la Ciudad de Placetas. 4. Elaborar las bases para el planeamiento y el diseño participativo que contribuyan a la transformación integral del barrio precario Fortún, en Placetas. Alcance: Este trabajo tiene el propósito de conformar un marco teórico referencial para la contextualización del tema investigado y un diagnóstico del área de estudio, que sirva de fundamento hacia la elaboración de bases para el planeamiento y el diseño participativo que contribuyan a la transformación integral del barrio precario Fortún, en Placetas, que favorezca una mejora en la calidad de la vida urbana de la zona y, asimismo, un estímulo para que se realicen estudios similares en otras zonas del país. Métodos: Para la realización de la investigación se aplican métodos científicos de nivel teórico y empírico. Del nivel teórico: _Investigación, análisis y síntesis de información bibliográfica para obtener argumentos teóricos que sirvan de fundamento a la propuesta de la investigación. Del nivel empírico: _Análisis de documentos como el Plan General de Ordenamiento Territorial y Urbano (PGOTU) de la ciudad de Placetas y el Censo de Población y Vivienda del año 2012. _Observación del barrio a analizar apoyado en la documentación fotográfica, mapeos del espacio y determinación de los tipos y niveles de actividad urbana. _Levantamiento del estado actual del área de estudio para constatar las necesidades y potencialidades que fundamentan la propuesta del diseño. _Entrevistas: • A los residentes del barrio para constatar las necesidades generales del lugar y las particulares de sus pobladores. Introducción 6 • A especialistas de Planificación Física de la ciudad de Placetas (DPPF), a los respectivos delegados de la circunscripción, al presidente del CDR, a distintas personalidades del gobierno municipal y al representante del proyecto Habitat 2 en el municipio, con el objetivo de obtener información complementaria para diagnóstico del área de estudio. Aportes: -Teórico: Se establecer un marco de referencia, conceptual y metodológico, para el mejoramiento de barrios precarios, con una visión hacia lo participativo, dentro del municipio. -Metodológico: Se realiza un estudio precedente para una futura investigación sobre el tema o el sitio en cuestión. -Práctico: Se elabora una propuesta que contribuye desde el planeamiento y el diseño participativo a la transformación integral del barrio precario Fortún, en Placetas. Estructura del trabajo: Está conformado por una introducción, donde se presenta el diseño de la investigación, se contextualiza y justifica la problemática a investigar, y se definen los objetivos; y tres capítulos: el primero corresponde al marco teórico que fundamenta la investigación, el segundo describe el diagnóstico del área de estudio y el tercero propone una propuesta de diseño urbano para la zona analizada. A continuación, aparecen las conclusiones, recomendaciones, la bibliografía consultada y los anexos con información que contribuye a una mejor comprensión del proceso de trabajo. Breve reseña bibliográfica: La bibliografía está sustentada en trabajos de diploma de años anteriores, documentación archivada en entidades del gobierno municipal, documentos actualizados, normas cubanas y referencia de antecedentes nacionales e internacionales. Se hará referencia a ella al final del trabajo de diploma. Capítulo I Marco Teórico 7 Capítulo I. Marco Teórico 1.1 Introducción El capítulo aborda los temas relacionados con la precariedad urbana, los antecedentes de esta, así como algunas de las causas que la generan. Se expone los indicadores para el estudio de la misma, las acciones más frecuentes para su tratamiento y las políticas de tratamientos evaluadas en la Conferencia HÁBITAT III de la ONU. Se analiza la precariedad urbana en Cuba, realizando un resumen del estado actual de la vivienda en la isla. 1.2 Crecimiento demográfico y urbanización El Mundo está experimentando un crecimiento demográfico sin precedentes, en los últimos dos siglos la población mundial se ha multiplicado por más de 6, alcanzando la cifra de 6.100 millones de personas en el año 2000. La población mundial ha seguido creciendo en los últimos 10 años acercándose a los 7.000 millones en 2010. Lo que había sido un crecimiento demográfico impulsado por la revolución industrial, acompañado por un también crecimiento económico que se traducía en una evidente mejora de las condiciones de vida del Mundo Occidental, en los últimos años, se está convirtiendo en una explosión demográfica que principalmente afecta a las regiones en desarrollo sin que eso tenga una correspondencia tan eficaz en las mejoras de sus condiciones de vidas. El constante e imparable crecimiento demográfico mundial de estos últimos decenios se ve caracterizado por ser principalmente un crecimiento urbano. Las ciudades han absorbido cerca de dos tercios de la explosión demográfica global producida desde el 1950, y en la actualidad están creciendo a razón de un millón de nacimientos e inmigrantes a la semana. La actual población urbana (3.400 millones) ya es mayor de la población total del 1960 (3.000 millones) y se va acercando a las del 1970 (3.700 millones). Mientras tanto, la población rural ha alcanzado su cota máxima y empezará a declinar a partir del 2020. El resultado será que las ciudades absorberán todo el crecimiento demográfico de la población mundial, que se calcula que llegará a los 10.000 millones de personas en 2050. El 95% de esta última explosión demográfica se producirá en las áreas Capítulo I Marco Teórico 8 urbanas de los países en desarrollo, cuya población se duplicará alcanzando cerca de 4.000 millones en la próxima generación. De hecho, la suma de la población urbana de China, India y Brasil en la actualidad, es casi igual a la de Europa y Norteamérica. Si en el 1960 la población urbana de las regiones en desarrollo y la de las regiones industrializadas era muy parecida (unos 490 millones) a partir de ahí la diferencia se ha hecho cada vez más notable. Se prevé que en el 2030 la población urbana de las regiones en desarrollo superará la población rural mundial y será 4 veces mayor que la población urbana de las regiones industrializadas (4.000 millones frente a 1.000 millón). Eso significa que de los 8.100 millones de seres humanos que se prevén para el año 2030, 5.000 millones serán hombres y mujeres urbanos. Según UN-HABITAT, los países de bajos ingresos soportarán una tasa anual de crecimiento de la población urbana del 3,83% entre el año 2000 y el 2030, mientras que en los países de altos ingresos dicha tasa crecerá un 0,49% anual. Así que mientras que Europa, Norteamérica y América Latina experimentaron una intensa urbanización la concentración creciente de personas en las ciudades más que en las zonas rurales y un rápido crecimiento urbano a partir de mediados del siglo XX, ahora el fenómeno se ha desplazado hacia las regiones en desarrollo de Asia y África. La inmigración, la reclasificación y el crecimiento natural de la población contribuyen a la rápida transformación urbana de estas regiones. Finalmente, lo que se puede decir es que el mundo está experimentando un crecimiento urbano que se está produciendo en las áreas más pobres del planeta y que ya no está acompañado o precedido por el crecimiento económico que solía generarlo. Es una urbanización sin crecimiento que vale sobre todo para África (en especial modo la Subsahariana) y que en datos de UN-HABITAT nos muestra que: el África Subsahariana presenta las tasas anuales de crecimiento urbano más altas: 4,58%, seguida por Asia Sudoriental (3,82%), Asia Oriental (3,39%), Asia Occidental (2,96%), Asia Meridional (2,89%) y África del Norte (2,48%). Las ciudades del mundo desarrollado están creciendo a un paso más lento, a un promedio anual del 0,75%, con población cada vez más envejecida. Asia y África continuarán dominando el crecimiento urbano mundial hasta el 2030. Actualmente Capítulo I Marco Teórico 9 las dos regiones son las menos urbanizadas del mundo, con el 39,9 y el 39,7% de sus habitantes, respectivamente, viviendo en ciudades (datos del 2005). Para el 2030, ambas regiones serán predominantemente urbanas, Asia con un 54,5 % de su población viviendo en ciudades, y África con un 53,5% de población urbana. Solamente en Asia se concentrará más de la mitad de la población urbana mundial (2660 millones de una población urbana mundial total de 4940 millones); en el 2030 la población urbana de África (748 millones) será mayor que la población total de Europa (685 millones). En total América Latina supera los 300 millones de habitantes urbanos (Gilbert, A 1994). En ella se encuentra las mayores áreas metropolitanas del mundo: México y Sao Paulo que junto a Buenos Aires y Río de Janeiro sobrepasan los 10 millones de habitantes. En total la región tiene 11 ciudades de más de 3 millones de habitantes y 39 con más de 1millón, 14 de las cuales están en Brasil. El nivel de primacía urbana también coloca a la región entre las primeras del mundo, Lima y Buenos Aires, son 10 veces más grandes que la segunda ciudad de Perú y Argentina (Arequipa y Córdoba). Este crecimiento demográfico, presente como fenómeno preocupante en las ciudades Latinoamericanas, ha sobrepasado la capacidad de planificación de los gobiernos municipales. La consecuencia principal es una acelerada degradación del Medioambiente en las ciudades, zonas periurbanas e incluso en algunas zonas rurales, próximo a los centros urbanos, resultado de una población que se expande y busca satisfacer sus necesidades de alimento, energía, alojamiento y evacuación de desechos. (Laudiero, 2011) Las ciudades y centros urbanos generacionalmente son vistos como opciones tentativas, llenas de oportunidades que incitan cada vez más al asentamiento de las personas en estos. La urbanización es un proceso que afecta al mundo en general con una tendencia al crecimiento acelerado, se ve complejizado por el crecimiento demográfico que se experimenta, supone nuevos retos para los gobiernos locales y a sus distintos niveles, poniendo a prueba su capacidad para enfrentar este proceso y trazarse estrategias que permitan el bienestar de la sociedad de forma general y no de un sector o minoría. Se ha hecho necesario redefinir los conceptos de Capítulo I Marco Teórico 10 urbanismo y desarrollo hacia una visión sustentable, con igualdad social sin importar el género, sexo, raza, cultura, nivel económico, donde se garantice la educación, la salud, el esparcimiento y la integración, en un entorno saludable con el propósito de mejorar la calidad de vida en los centros urbanos. 1.3 Precariedad Urbana En la actualidad, tanto a nivel mundial como en nuestro país, se ha hecho común un fenómeno conocido como Precariedad Urbana, el cual está íntimamente relacionado con otro referenciado como Informalidad. Por ello en ocasiones se refieren cualquiera de dichos términos para inferir la misma situación. Para la comprensión de estos procesos, se parte de la interpretación de sus conceptos y de las variables que en ellos influyen. Se califica como precario cuando adolece de las condiciones espaciales de salubridad y habitabilidad necesarias para el desarrollo de la buena calidad de vida de sus ocupantes.(Riaño Montoya, Oskar, 2015) Los asentamientos precarios se describen como un “área urbana altamente poblada caracterizada por estándares bajos de vivienda y pobreza”. Asimismo, define una serie de características para ello las cuales son: la falta de servicios básicos, vivienda por debajo de los estándares o ilegal y estructuras inadecuadas de construcción, hacinamiento y alta densidad, condiciones de vida insalubres y localización en zonas de riesgo, inseguridad en la tenencia, asentamientos informales o irregulares, pobreza y exclusión social, tamaño mínimo de los asentamientos. Los asentamientos precarios o informales abarcan desde altas densidades, tenencia mediante invasión de la ciudad central hasta asentamientos espontáneos o tugurios sin reconocimiento legal o derechos de propiedad, creciendo al borde de las ciudades.(Vergel Tovar, Erik, 2010) La Precariedad Urbana se localiza en aquellas áreas de la cuidad que no cumplen con una serie de parámetros o indicadores como: el acceso al agua potable; el acceso a instalaciones sanitarias mejoradas, una vivienda digna – sin hacinamiento, la calidad/durabilidad estructural de la vivienda, y el derecho de tenencia. (Avila Morales, Adrian, 2018) Capítulo I Marco Teórico 11 1.3.1 Antecedentes de Precariedad Urbana en Latinoamérica En Latinoamérica, el índice de urbanización es más alto que en los países en vías de desarrollo, la Organización de las Naciones Unidas (ONU) estimó un aumento de la población en asentamientos precarios, de 134 millones de habitantes en el año 2005 a 162 millones para el año 2020. En este contexto, cabe resaltar que el concepto del derecho a la ciudad se constituyó en el tema principal en el Foro Urbano Mundial en Río de Janeiro, el cual se abordó en términos de generar ciudades incluyentes donde se reduzcan las inequidades y la pobreza a través del acceso equitativo a una vivienda, entre otros. (Vergel Tovar, Erik, 2010) Es preciso reconocer que, al menos en América Latina y El Caribe, las ciudades han sido un buen escenario para combatir la pobreza y alcanzar un hábitat mejor. En los últimos años la pobreza urbana regional ha bajado desde un 41% en los años 1990, a un 24% en la actualidad. Con todo, la cantidad de personas afectadas por la pobreza y la precariedad sigue siendo muy alta en Latinoamérica, con 116 millones de personas pobres y 121 millones de personas viviendo hoy en situación precaria, lo que indica que la tarea pendiente en materia de inclusión sigue siendo grande. Estos temas han sido debatidos en varios contextos, pero es importante destacar la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y su cuerpo de objetivos globales (ODS), aprobados en septiembre de 2015 por la Asamblea General de las Naciones Unidas, la cual será una guía de referencia en busca de la sostenibilidad económica, social y ambiental durante los próximos años. Con un total de 17 objetivos, es un punto de partida para los países latinoamericanos, porque analiza y formula medios para alcanzar esta nueva visión de desarrollo sostenible, inclusivo y en armonía con el medio ambiente, funcionando para los países como una herramienta de planificación, tanto a nivel nacional como local, gracias a su visión a largo plazo y mediante políticas públicas e instrumentos de presupuesto, monitoreo y evaluación. (Ávila Morales, Adrián, 2018) Capítulo I Marco Teórico 12 Ilustración 1. Urbanización del Jardín El modelo de urbanización latinoamericana crea una condiciones favorables para la aparición de asentamientos precarios e informales, porque se caracteriza por los rasgos siguientes: población urbana que supera la correspondiente al nivel productivo del sistema, no relación directa entre empleo industrial y urbanización, pero asociación entre producción industrial y crecimiento urbano, fuerte desequilibrio en la red urbana en beneficio de una aglomeración preponderante, aceleración creciente del proceso de urbanización, insuficiencia de empleo y servicios para las nuevas masas urbanas y, por consiguiente, acentuación de la segregación ecológica por clases sociales y polarización del sistema de estatificación al nivel del consumo”. (Castells, Manuel, 2003) 1.3.2 Dimensión Social de la Precariedad Urbana El tema de la precariedad no es un concepto asociado a el fondo habitacional solamente, sino que la práctica disciplinar ha demostrado que abarca también el Capítulo I Marco Teórico 13 componente social de lugar, lo cual es frecuentemente obviado en beneficio de aspectos puramente técnicos o meramente económicos. Cuando se analiza un barrio y se califica como precario, casi siempre es por la observación de condiciones tales como insalubridad, pobreza, estado constructivo de la vivienda, entre otros; pero en la gran mayoría de los casos no se analiza el componente social, es decir, la mentalidad de los habitantes que conviven en ese lugar. Es necesario el análisis de la idea que cada persona tiene infundida en sí misma y los valores, ideales e idiosincrasia, propios del lugar donde se ha formado la mayor parte de su vida. Por tanto, de nada sirve cambiar la situación de precariedad en que viven estas personas si antes no se logra un cambio en su mentalidad, de modo que, cuando se les cambie su realidad, puedan adaptarse a este nuevo modo de vida. Para ello, es importante tener en cuenta no solo la opinión, sino también la participación real de cada individuo y su modo de vida a la hora de plantear algún cambio, de manera que la nueva solución emerja de entre ellos y no sea solo un cambio brusco propuesto por un agente externo que no cumpla con las necesidades reales de los usuarios para los que se proyecta, para superar las formas asistencialistas, verticalistas y centralizadas. (Castells, Manuel, 2003) 1.3.3 Hiperurbanización como expresión de la Precariedad Urbana El fenómeno de la Hiperurbanización está presente en casi todo el mundo, este define que el nivel de urbanización supera el que podría expresarse “normalmente”. La Hiperurbanización es considerada como un obstáculo al desarrollo en la medida en que inmoviliza recursos e inversiones improductivas encaminadas a organizar y proveer los servicios necesarios a concentraciones humanas no estructuradas en función de una tarea productiva”. (Castells, Manuel, 2003) 1.3.4 Causas que generan Precariedad Urbana Entre las causas de la Precariedad Urbana las que más frecuentemente se citan son: la migración desde las zonas rurales hacia la ciudad, generada por la concentración de los servicios en los centros urbanos; el hacinamiento en los centros urbanos, la inaccesibilidad a la vivienda formal, la ineficacia e insuficiencia Capítulo I Marco Teórico 14 de las políticas y programas gubernamentales para las viviendas, la existencia de terrenos baldíos en los centros urbanos y grandes propiedades en las periferias urbanas que suscitan la especulación, la desregulación del mercado del suelo urbano, los desplazamientos y éxodos migratorios y la incapacidad de acceso a la vivienda, tras la pérdida de la misma, producto de desastres naturales. (Martín Rosabal, Niuris, 2016) Estos barrios según surgen como producto de invasiones o de mercados informales promovidos por propietarios públicos y privados de grandes terrenos, especuladores inmobiliarios, traficantes de tierras y, en ocasiones, políticos barriales, locales o nacionales. Los clientes de esos mercados, o los protagonistas de las invasiones, suelen ser personas de bajos ingresos que carecen de vivienda, aunque también participan personas que poseen una vivienda y que de esa manera realizan una inversión para vender lotes conforme el asentamiento se va consolidando. (Gómez Salazar, Andrea and Cuvi, Nicolás, 2016) 1.3.5 Indicadores para el estudio de la Precariedad Urbana Los aspectos que caracterizan el hábitat informal en cuanto a vivienda, sentamiento, condición ambiental y condición social son: • Hogares pequeños fabricados con materiales precarios. • La vivienda carece de equipamiento urbano o infraestructura técnica. La tenencia del suelo no es legal. • El trazado urbano de los asentamientos informales es espontáneo. • El asentamiento carece de redes e infraestructura técnica y de servicios de salud, educación, entre otros. • Muchas veces se localizan en zonas de riesgo. • La autoconstrucción va deteriorando el entorno medioambiental. • Existe gran vulnerabilidad ante los desastres. • Son barrios que presentan mayor vulnerabilidad social. • El acceso al empleo suele ser informal. • La percepción de inseguridad de los habitantes es mayor. (Ávila Morales, Adrián, 2018) Capítulo I Marco Teórico 15 1.3.6 Precariedad Habitacional Desde la perspectiva del déficit habitacional como unidad de vivienda, los hogares en asentamientos precarios se han definido usualmente a través de tres aspectos: • Viviendas no susceptibles de mejorar. Hogares que habitan viviendas con carencias cualitativas en cuanto a estructura y servicios básicos simultáneamente. En términos de teoría de conjuntos, estos hogares serían aquellos que habitan viviendas: 1) sin acueducto y sin alcantarillado, y, en materiales inadecuados o pisos en tierra. • Déficit de vivienda cualitativo. Contabiliza hogares que habitan viviendas con cualquiera de las siguientes carencias: 1) sin acueducto; 2) sin alcantarillado; 3) en materiales inadecuados; 4) en pisos en tierra; y, 5) en hacinamiento crítico. (Vergel Tovar, Erik, 2010) Hogares en zonas de riesgo. Contabiliza hogares que habitan viviendas en condiciones adecuadas, pero están localizadas en zonas de riesgo por deslizamiento, inundaciones, entre otras. Una vivienda precaria es aquella que no cumple con los estándares básicos para una vida adecuada, ya sea el acceso al agua, a la evacuación de desechos tanto sólidos como líquidos, en malas condiciones constructivas dado por sus materiales, el hacinamiento en su interior, la carencia de espacios públicos y vías que la comuniquen con los servicios esenciales, la falta de electricidad y la tenencia legal de la misma. Se puede definir entonces que, la precariedad se expresa de diversas maneras en la cuidad, asociadas a zonas formales e informales, planificadas o espontáneas, y tanto centrales y consolidadas como periféricas y de nueva creación. (Vergel Tovar, Erik, 2010) 1.3.7 Políticas para el tratamiento de la Precariedad Urbana, tratadas en la Nueva Agenda Urbana En la Conferencia de las Naciones Unidas celebrada en la ciudad de Quito, en octubre de 2016, la Conferencia HÁBITAT III permitió aprobar la Nueva Agenda Urbana (NAU), como plataforma consensuada por los Estados miembros de las Naciones Unidas, para trazar la forma en que deberían evolucionar las ciudades Capítulo I Marco Teórico 16 para que sean entornos amigables para los seres humanos, seguros, sostenibles, resilientes a las amenazas naturales, inclusivos, compactos y saludables. (Ávila Morales, Adrián, 2018) Bajo estas condiciones, plantean la necesidad de lograr una mejora significativa en las condiciones de vida de al menos 100 millones de habitantes de asentamientos precarios, tal como se propone en el ODS 11, donde se entienden cambios que se proyectan tanto en la dimensión económica, material, hasta los estilos de gobierno y las formas de participación. Dicha meta plantea la promoción de sistemas de buena gobernanza urbana; establecer estructuras institucionales facilitadoras involucrando a todos los actores; implementar y monitorear estrategias de desarrollo de ciudad orientadas a favor de los habitantes más pobres; estimular las iniciativas de los habitantes de los asentamientos precarios y reconocer el rol de las mujeres en las mismas; garantizar la tenencia segura, consolidar los derechos de posesión y regularizar los asentamientos informales, Involucrar inquilinos y propietarios en la búsqueda de soluciones dando prioridad al interés colectivo, diseñar y negociar planes de reubicación solamente cuando sea absolutamente necesario; combinar el mejoramiento de asentamientos precarios con la generación de empleo y desarrollo económico local; desarrollar nuevas áreas urbanas a través de la habilitación de tierras e infraestructura básica. Se hace referencia a los artículos relacionados con el tema, abordados en la Nueva Agenda Urbana: 25. Reconocemos que la erradicación de la pobreza en todas sus formas y dimensiones, incluida la pobreza extrema, es el mayor desafío a que se enfrenta el mundo y constituye un requisito indispensable para el desarrollo sostenible. Reconocemos también que la desigualdad creciente y la persistencia de múltiples dimensiones de la pobreza, incluido el aumento del número de habitantes de barrios marginales y asentamientos informales, afectan tanto a los países desarrollados como a los países en desarrollo y que la organización espacial, la accesibilidad y el diseño de los espacios urbanos, así como la infraestructura y la prestación de servicios básicos, junto con las políticas de desarrollo, pueden promover la cohesión social, la igualdad y la inclusión, u obstaculizarlas. Capítulo I Marco Teórico 17 27. Reafirmamos nuestra promesa de asegurar que nadie se quede atrás y nos comprometemos a promover el acceso equitativo a las oportunidades y los beneficios que puede ofrecer la urbanización y que permiten a todos los habitantes, independientemente de si viven en asentamientos formales o informales, llevar una vida decente, digna y plena y realizar todo su potencial humano. 97. Fomentaremos las ampliaciones urbanas y las construcciones de relleno planificadas, dando prioridad a la renovación, la regeneración y la adaptación de las zonas urbanas, según sea necesario, incluida la mejora de los barrios marginales y los asentamientos informales, construyendo edificios y espacios públicos de calidad, promoviendo enfoques integrados y participativos en los que intervengan todos los habitantes y los interesados pertinentes, y evitando la segregación espacial y socioeconómica y la gentrificación, y al mismo tiempo preservando el patrimonio cultural y previniendo y conteniendo el crecimiento urbano incontrolado. 109. Estudiaremos la posibilidad de aumentar las asignaciones de recursos financieros y humanos, según proceda, para mejorar y, en la medida de lo posible, prevenir el surgimiento de barrios marginales y asentamientos informales, con estrategias que vayan más allá de las mejoras físicas y ambientales para asegurar que los barrios marginales y los asentamientos informales se integren en las dimensiones social, económica, cultural y política de las ciudades. Estas estrategias deberían incluir, cuando proceda, el acceso a viviendas sostenibles, adecuadas, seguras y asequibles, servicios sociales básicos y espacios públicos seguros, inclusivos, accesibles, ecológicos y de calidad, y deberían promover la seguridad de la tenencia y su regularización, así como medidas para la prevención de conflictos y la mediación. 110. Apoyaremos los esfuerzos por definir y reforzar sistemas de vigilancia inclusivos y transparentes para reducir la proporción de personas que viven en barrios marginales y asentamientos informales, teniendo en cuenta la experiencia adquirida en anteriores esfuerzos para mejorar las condiciones de vida de esas personas. Capítulo I Marco Teórico 18 1.3.8 Prácticas urbanísticas para el tratamiento de la precariedad urbana Existen acciones fundamentales para prevenir la formación de nuevos asentamientos precarios, una de ellas es habilitar y desarrollar suelo para la generación de oferta de vivienda de interés social, que permitan a la población de bajos ingresos acceder a suelo urbano y vivienda en el sector formal, atendiendo la demanda de vivienda estimada en los próximos años. Promover procesos de redensificación en los asentamientos precarios objeto de procesos de mejoramiento integral con el propósito de complementar los procesos de consolidación, brindando nuevas posibilidades de vivienda a las futuras generaciones previstas en dichas áreas de la ciudad. Estudiar alternativas para incorporar la vivienda de interés social en proyectos de renovación urbana, considerando incentivos tributarios y la vinculación de proyectos de este tipo, especialmente en altura, en proyectos de renovación urbana. Adelantar proyectos de expansión urbana que contemplen el desarrollo de suelo para viviendas de interés social y vivienda de interés prioritario, en suelo de expansión urbana como parte del crecimiento urbano planificado evitando generar condiciones de segregación entre la población. Crear estrategias de control urbano frente a las dinámicas de crecimiento de urbano no planificado que eviten de alguna las nuevas formaciones de asentamientos precarios. (Vergel Tovar, Erik, 2010) 1.3.9 Transformación Integral de un Barrio El termino transformación integral de un barrio, es igual en cuanto a alcance, a Mejoramiento Integral de Barrios. La Alianza para las ciudades 1 describe el mejoramiento integral de barrios como “el conjunto de acciones para el mejoramiento físico, social, económico, organizacional y ambiental de asentamientos precarios de manera cooperativa y a escala local entre ciudadanos, 1La Alianza de las Ciudades es una “coalición global de ciudades y sus socios para el desarrollo que acordaron estimar estrategias satisfactorias para la reducción de la pobreza”, específicamente para cumplir la meta principal de “Ciudades sin Tugurios” (CitieswithoutSlums). http://www.citiesalliance.org/index.html. Capítulo I Marco Teórico 19 grupos comunitarios, sector privado y autoridades locales”. Entre las acciones se incluyen la instalación o mejoramiento de infraestructura básica, conexión a redes de agua, provisión de servicios de saneamiento básico, rehabilitación de áreas para la circulación y espacios públicos, construcción de drenajes y prevención de deslizamientos, provisión del servicio de electricidad, regularización y formalización de la tenencia a través de procesos de legalización urbanística y de titulación predial. Todo lo anterior con el propósito de garantizar un proceso de consolidación de los asentamientos en el marco de la norma urbanística de la ciudad. (Vergel Tovar, Erik, 2010) 1.4 Informalidad Urbana El término Informalidad Urbana, ha sido muy difundido últimamente en artículos y publicaciones relacionadas con el comportamiento de las poblaciones menos favorecidas y su ocupación en el suelo urbano, adjunto a una serie de factores que asimismo intervienen. Existe diversidad de definiciones para ello, pero debemos partir de que lo informal es algo no planificado o discutido previamente, que no respeta las normas establecidas o no se rige por ningún protocolo. Entonces, podemos inferir que, en el contexto de lo urbano, sería algo fuera de lo planteado para determinada zona, que al surgir de manera espontánea no va a cumplir con los parámetros que normalmente tendría de haberse planificado. (Abramo, Pedro, 2012) La informalidad en América Latina se manifiesta en territorios populares urbanos al margen de las reglas y de las normas oficiales, resultantes de procesos de ocupación popular de parcelas urbanas y periurbanas. (Abramo, Pedro, 2012) La informalidad urbana implica actividades y prácticas de urbanización que quedan fuera del ámbito del estado y de las políticas que moderan el proceso de urbanización. (Sandoval, Vicente and Sarmiento, Juan Pablo, 2018) 1.4.1 Barrios Informales Los barrios informales son aquellos “barrios construidos mediante la invas ión de propiedades privadas o públicas, o a través de lotizaciones promovidas en Capítulo I Marco Teórico 20 mercados informales, sobre todo en los contornos de la trama urbana más consolidada”. (Gómez Salazar, Andrea and Cuvi, Nicolás, 2016) Se plantea que “Los asentamientos informales son aquellos sectores de una ciudad que surgen al margen del planeamiento, en condiciones de precariedad y sin los elementos que caracterizan a un barrio formalmente constituido”. (Pinedo López, Jhon William and Lora Ochoa, Carmen, 2016) Ilustración 2. Cerros de Caracas. Archivo Personal. 1.5 Calidad de Vida Los estudios sobre precariedad urbana han estado frecuentemente relacionados con los de calidad de vida, no existe esta en un entorno precario. El concepto de Calidad de Vida, fue utilizado por primera vez en la década del 70, a partir de una concepción multidimensional, teórica y metodológica, la cual hacía referencia a aspectos tanto subjetivos como objetivos del hábitat humano. La inclusión del concepto en la primera revista monográfica de EEUU, "Social Indicators Research", en 1974 y luego en 1979 en "Sociological Abstracts", constituyó un paradigma en su difusión teórica y metodológica, sin precedentes hasta el momento. Fue sin embargo en la siguiente década, donde el término encontró sus bases científicas. (Gómez Vela, 2000) Los autores Felce y Perry (1995) encontraron diversos modelos para definir el término. Basándose en las tres conceptualizaciones propuestas por Borthwick-Duffy en 1992, decidieron añadir una cuarta. Para Borthwick-Duffy, la calidad de vida se define como: Capítulo I Marco Teórico 21 • La calidad de las condiciones de vida de una persona; • La satisfacción experimentada por la persona con dichas condiciones vitales; • La combinación de componentes objetivos y subjetivos. Definiciones a las que se le añaden por último la de calidad de vida como: • La combinación de las condiciones de vida y la satisfacción personal ponderadas por la escala de valores, aspiraciones y expectativas personales. (Felce y Perry, Op, 1995) El estudio conceptual del término, su evaluación y funcionamiento metodológico, también presenta una discusión similar. Para Dennis (et, 1993), el enfoque puede ser variado, pero podrían englobarse en dos enfoques: 1. Enfoques cuantitativos, cuyo objetivo es poder operacionalizar y poner en marcha, el concepto mismo de Calidad de Vida. Para poder lograrlo, la idea es poner en estudio diferentes indicadores: Sociales (relacionados a la salud, el bienestar social, la amistad, el estándar de vida, la educación, la seguridad pública, el ocio, el vecindario, la vivienda, entre otros); Psicológicos (en relación a las percepciones subjetivas de las personas hacia la presencia o no de determinadas experiencias básicas de vida); Ecológicos (miden la relación entre los recursos ambientales y sus demandas). 2. Enfoques Cualitativos, que relacionan las experiencias, desafíos y problemas de las personas antes un determinado evento. Por ello, la Calidad de Vida se encuentra estrechamente relacionada a la satisfacción de los habitantes, reflejada en el conjunto de necesidades que deben ser cubiertas por parte del Estado hacia lo colectivo (Leva, G, 2005). Por lo tanto, se entiende que, si las necesidades básicas de los habitantes no están cubiertas acceso a los servicios básicos de salud, saneamiento y recreación, entre otros, estaríamos ante la presencia de una sociedad insatisfecha y carenciada. El equilibrio entre los aspectos ecológicos, biológicos, económico productivos, socioculturales, tecnológicos y estéticos permite pensar en la existencia de un Capítulo I Marco Teórico 22 hábitat saludable, capaz de satisfacer las necesidades de los habitantes. Si se adapta este concepto a esta investigación, en palabras de Luis Ainstein (Op, 2000). El equilibrio entre los aspectos Urbano-Ambientales influye directamente sobre el concepto de calidad de vida, las variables involucradas, pasarían a jugar un papel muy importante en la búsqueda del equilibrio urbano-ambiental. “la Calidad de Vida es una noción plural, ajustada a cada contexto, constituida por múltiples factores inscriptos en diversas dimensiones temáticas de la realidad. La calidad de vida afecta a cada individuo frente a sus contextos micro y macro comunitarios de articulación social y es determinado por: 1. las modalidades ponderadas de asociación entre las necesidades objetivas y las demandas subjetivas específicas de la vida urbana; 2.las potencialidades, condiciones y niveles relativos de accesibilidad a la satisfacción de las mismas.” (Leva, Op, 2005) La relación entre calidad de vida y ambiente, es otro de los temas a reflexionar, entendiendo que para satisfacer ciertos deseos y necesidades de la población es necesario participar en la transformación de su ambiente, atendiendo a cuestiones básicas como salud, desarrollo y medio-ambiente, lo cual exigen medidas estructurales que garanticen una “salud ambiental” alcanzando cierto bienestar. Se visualizan tres dimensiones significativas: • La demanda representada por las necesidades objetivas de los diferentes actores ciudadanos en base a preferencias de cada habitante y sociedad. • La oferta brindada en y por espacio construido, o se la ciudad, integrada por los recursos materiales e inmateriales conformados por los bienes y servicios urbano-regionales (objetivos) y los recursos simbólicos (subjetivos), La articulación entre ambas. Es necesario remarcar que los estándares y estilos de vida, los medios para lograrlo, los modos de consumo, etc., no aseguran sólo una buena calidad de vida, y su libre dinámica en general, sino que conllevan importantes incompatibilidades entre las relaciones descriptas y los logros en satisfacción. Dentro de los estándares de la calidad de vida urbana, abarcar la relación urbano- ambiental que permite estudiar una multiplicidad de fenómenos de manera integral. La contaminación del aire y sonora, la calidad del agua, el saneamiento, las Capítulo I Marco Teórico 23 condiciones de transporte y la preservación de los espacios verdes, entre otros, deberían ser tenidos en cuenta como parte de la gestión y la planificación urbana de un municipio, al momento de incorporar, por ejemplo, nuevas tierras a urbanizar. (Jesica Esperanza, 2015). La calidad de vida urbana se ha analizado desde el punto de vista de la satisfacción de las necesidades, del bienestar, del nivel de satisfacción general e individual, de la subjetividad, de la seguridad personal y familiar, de la libertad, del grado de pobreza y de las desigualdades existentes a niveles personales, sociales y territoriales. Así pues, podemos considerarla como el grado de bienestar y como satisfacción de las necesidades. Ambas consideraciones deben ser tenidas en cuenta en el análisis, diagnóstico, planificación y gestión de las políticas urbanas y territoriales, tanto en los aspectos estructurales, teniendo en cuenta la sociedad, como en los estrictamente geográficos de su localización, tanto en sentido absoluto como relativo, e incorporando siempre la variable temporal. Como componentes básicos tenemos a los ciudadanos o habitantes de un territorio, a la sociedad organizada, a las necesidades, individuales y colectivas, y al grado de satisfacción alcanzado en momentos y tiempos determinados. Las necesidades personales, sociales y económicas se concretan en las áreas de salud, educación, vivienda, servicios básicos, trabajo, seguridad, ocio, cultura, un medio ambiente sostenible y la participación en la toma de decisiones en los procesos de análisis, diagnóstico, interpretación, planificación y gestión, que se incorporan en las estrategias urbanas y territoriales como expresión del grado de desarrollo. (Gómez, 2009) La calidad de vida urbana presenta una fuerte relación con el ambiente, se determina por la capacidad para satisfacer la necesidades y deseos de los ciudadanos atendiendo a cuestiones básicas como la salud, educación, bienestar social, empleo, desarrollo económico, espacios públicos comunicación, relaciones personales, integración, entorno seguro y saludable con mayor o menor relevancia de acuerdo al contexto especifico de cada centro urbano, no podemos imaginar que Capítulo I Marco Teórico 24 existe calidad de vida en donde el medio ambiente se encuentra contaminado y actué como agente generador de problemas. Es necesario lograr un equilibrio ecológico, biológico, económico productivo, sociocultural, tecnológico, estéticos y ambiental que garantice el uso adecuado de los recursos naturales, la conservación del entorno y la calidad de vida. 1.5.1 Los espacios públicos y áreas verdes. Elementos determinantes de la calidad de vida Los espacios públicos datan de finales del siglo XV cuando nace el urbanismo, es considerado un lugar de encuentro e intercambio social igualitario, compartido por los sectores sociales. La calidad ambiental de las ciudades está ampliamente determinada por la capacidad de sus espacios abiertos para fomentar la vida pública de los ciudadanos, ya que estos han sido los lugares de convivencia, escenarios donde se interrelacionan diversas actividades de la población; a través de ellos se percibe el pasado y se hace posible el futuro, se aprecia el paisaje y se puede establecer un contacto más directo con la naturaleza. La calidad del espacio público refleja la calidad de vida de la gente, porque indica la calidad física, económica y social de las ciudades. Las ciudades que mejoran la calidad de vida urbana para sus ciudadanos experimentan mayores niveles de prosperidad y avanzan en términos de sustentabilidad (ONU-Hábitat, 2012). El diseño, estado de conservación y mantenimiento del espacio público tiene una gran importancia en la mejora de la calidad de vida urbana. Los espacios públicos contribuyen a la conformación de los sentidos indi viduales y necesarios de “lugar”, que nos identifican con un territorio, y de “pertenencia”, que surge cuando dichos lugares se ligan a la memoria y las emociones. La visión de los espacios públicos en la actualidad persigue varios objetivos dentro de los que destacan: La potenciación de la movilidad verde como alternativa al vehículo privado motorizado y basada en los modos peatonal, ciclista y colectivo. Capítulo I Marco Teórico 25 El uso social del espacio por diferentes colectivos con la consideración de cuestiones como identidad, accesibilidad universal, supresión de barreras arquitectónicas, seguridad y perspectiva de género. La sostenibilidad mediante la incorporación de soluciones de mejora del microclima urbano y de lucha contra la isla de calor (renaturalización), la utilización de materiales con una mínima huella CO 2 (reciclaje, reutilización, proximidad…), la gestión eficiente de aguas pluviales (reutilización, suelos permeables, pavimentos drenantes…) o el fomento de la biodiversidad urbana. 1.5.2 Las áreas verdes El nuevo urbanismo o urbanismo sostenible concede gran importancia a las áreas verdes no solo como elementos que embellecen el paisaje urbano y lugares de esparcimiento sino como fuente que propician la interrelación del ser humano con la naturaleza, la toma de conciencia para el cuidado y la protección del medio ambiente, además de ser un elemento que hace frente al deterioro medio ambiental de las ciudades. Los espacios verdes públicos han sido definidos como un “espacio público que ofrece a los usuarios óptimas condiciones, tanto en lo que se refiere a la práctica de los deportes o juegos como a paseos, momentos de esparcimiento y reposo, donde el elemento fundamental de composición es la vegetación”. Así mismo, constituyen áreas de importancia dentro de la trama urbana y desempeñan significativas funciones ecológicas y sociales. El ecosistema urbano exige la sustitución de un hábitat natural (normalmente poco confortable), por otro más adecuado a las exigencias técnicas, culturales y económicas del hombre actual; lo artificial ha excedido la capacidad biológica del habitante que vuelve a reclamar y necesitar de mayor equilibrio con aquellos elementos; como el agua, aire, espacio y naturaleza, que son en la ciudad recursos ambientales que contribuyen, según su utilización a hacer más o menos confortable la vida del ciudadano. Evidentemente, las zonas verdes cumplen funciones de gran interés ciudadano, como son: ornamental y recreativa y perceptual paisajística; pero otras están en relación con el bienestar de los ciudadanos y mejoran las condiciones climáticas, al Capítulo I Marco Teórico 26 actuar como refrigeradores o reguladores del intercambio de aire y temperatura. También juegan un papel muy importante en el control o reducción de la contaminación acústica y en la alteración de la composición de la atmósfera urbana (Gómez Lopera, 2005) 1.6 Inclusión urbana La inclusión urbana implica al menos tres niveles de participación en la ciudad. Un primer nivel básico consiste en tener parte en la ciudad, o sea poder acceder a los bienes y servicios urbanos disponibles para los demás habitantes. Es lo que acostumbramos entender por intervenciones para su inclusión: proveerlos de viviendas, comercio, áreas verdes, trasporte, etc. A la luz de las graves carencias del hábitat precario, estas intervenciones resultan desde luego un paso urgente y central, pero no necesariamente el único, ya que también debemos atender a un segundo nivel de inclusión, referido a la posibilidad de tomar parte de la ciudad. Ello implica poder participar en las actividades y decisiones que suceden en los ámbitos político, social, etc., de la vida urbana, por ejemplo, a través de obras, mecanismos y procedimientos de convivencia y decisión en los niveles vecinal y comunal. En nuestra región predomina una visión de ciudad, de factura y vida urbana que proviene de las ciudades del norte, al menos a partir de los actores y sectores más poderosos. Frente a esto es un especial desafío preservar y respetar una verdadera diversidad cultural, representativa de los múltiples grupos de habitantes de la ciudad. Nos cuesta pensar en estilos de barrio, vivienda o vida urbana diferentes a aquellos que postula la ciudad moderna. Los responsables de velar por el bien común en la ciudad deberían tener en cuenta que es mucho más fácil no excluir que tener que incluir después, por lo que la tarea más importante debería ser frenar la exclusión. (Gutiérrez Martínez, Alexey, 2013) 1.7 Participación social dentro del Diseño Urbano Es usual observar que los estudios sobre precariedad urbana enfatizan en aquellos asentamientos periféricos o marginales. Esta perspectiva resalta el análisis de las brechas sociales entre la ciudad central, tradicional y consolidada y los asentamientos espontáneos. Visto así, la exclusión social entendida como parte de Capítulo I Marco Teórico 27 la segregación socio-espacial tiene su correlato a nivel de las políticas globales en las teorías sustentadas en la accesibilidad universal, la equidad, la inclusión y el derecho a la ciudad. La Participación Social es la acción organizada, racional y consciente en los procesos colectivos de toma de decisiones y en la transformación social. Es un proceso cuyo soporte material es el sistema de instituciones y el sistema de organizaciones que vertebran las diferentes fuerzas, clases y sectores a partir de intereses profesionales, comunitarios, de género, religiosos u otros. Es un proceso de integración – recepción que determina su carácter simultáneo de acción y enriquecimiento. La Participación Social constituye una importante potencialidad para el fortalecimiento de grupos sociales y comunidades. Su potencial se expresa en relación con las prácticas sociales por su impacto sobre los procesos de producción – reproducción – transformación social. De este modo la participación permite profundizar en: La estructura social, los vínculos y la interacción de los sujetos sociales; las instituciones y las organizaciones; las normas, las leyes y los valores contenidos en ellas; los imaginarios y las representaciones sociales; las mediaciones, y los emergentes; así como, la movilización social para la transformación. El interés en la Participación Social se ha incrementado al asumirla como derecho político, social y humano que devela la condición de deber y necesidad. También porque se asocia al desarrollo y su sostenibilidad. Repensar el desarrollo desde la PS conduce a ratificar la aspiración a un desarrollo desde adentro, desde una perspectiva endógena. La Participación Social, por ende, guarda una estrecha relación con las políticas públicas. La misma atañe al afianzamiento de nuevas formas de gobierno y estilos de dirección tendientes a la redistribución del poder y a la descentralización de la gestión. En esta lógica aporta a la diversificación del protagonismo social al sustentar una filosofía de trabajo comprometida con la emancipación humana. La Participación Social no es un proceso espontáneo, requiere de la creación de una cultura participativa en los gobiernos y la población en general. Implica un largo proceso de aprendizaje, así como desmontar las prácticas centralizadas, verticalistas y asistencialistas que atentan contra ella. La Participación Social implica Capítulo I Marco Teórico 28 desarrollar canales efectivos que viabilicen el involucramiento de los sujetos sociales en un proyecto colectivo. Participar no solo significa asistir o estar presente; sino intervenir, implicarse; o sea, supone una presencia activa, pues se hace realmente efectiva cuando trasfiere poder a los sectores populares para que ejerzan influencia sistemática en el desarrollo de la sociedad. Significa en este caso compartir la diversificación del protagonismo social con sus correspondientes espacios de influencia. (Roque Doval, Yamila, 2015) 1.8 La Precariedad Urbana en Cuba La República de Cuba ha mantenido activo, por veinte años, su Comité Nacional Hábitat, el cual tiene una amplia representatividad de los actores interesados que intervienen en el ámbito de la vivienda y el urbanismo. Bajo su auspicio y el del Instituto de Planificación Física (IPF), vienen realizándose los Foros Urbanos Nacionales, con la participación del Programa ONU-Hábitat, encontrando espacio entre sus ponencias, paneles y debates, la problemática de la precariedad urbana en el país y la respuesta que, desde el Urbanismo y la Planificación Territorial pueden dársele. Cuba reconoce que, entre los grandes desafíos de América Latina y El Caribe, en el marco de la Nueva Agenda Urbana, se encuentran la desigualdad, la baja productividad, la informalidad en el empleo, la escasa capacidad de recaudación fiscal y la insuficiente inversión en infraestructura. En el país se ha trabajado con alto grado de compromiso y resultados en los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y se encuentra avanzando en los ODS de la Agenda 2030. (Ávila Morales, Adrián, 2018) Se continúa prestando especial atención a la reducción de la precariedad urbana, con la mira puesta en que la población disponga de hábitat y viviendas adecuadas, seguras y asequibles, con sus servicios básicos; incluido el subsidio estatal (parcial o total) a las familias cuya situación económica lo requiera, así como al fomento de la construcción y reparación de viviendas, con una activa participación de la población, de acuerdo con las posibilidades objetivas de la economía. (Ávila Morales, Adrián, 2018) Capítulo I Marco Teórico 29 En Cuba, los asentamientos precarios surgen por varios factores asociados a la necesidad de viviendas que tiene la población, al incremento de los miembros de la familia, llega un punto donde es necesario ampliarse para una mejor vida o simplemente porque el espacio no puede absorber a más personas, esto conlleva a que se tenga que dividir el núcleo familiar y posteriormente a una búsqueda de algún sitio para el traslado. Además de la migración de personas del campo a la ciudad.(Gutiérrez Martínez, Alexey, 2013) El Plan de Acción Nacional es una hoja de ruta para integrar los principios dela Nueva Agenda Urbana, (NAU) en la formulación e implementación de políticas territoriales. El Plan hace uso del marco de implementación de la NAU, considerando las políticas de desarrollo de la ciudad a nivel nacional, el entorno normativo e institucional, los aspectos de recursos financieros, la planificación y diseño, y los vehículos de implementación a nivel local. A partir del marco de orientaciones de la NAU, y los insumos obtenidos a partir de la realización de una serie de talleres participativos con expertos nacionales e internacionales; se elaboró esta Herramienta, cuyo principal resultado fueron 24 líneas de trabajo para mejorarlas ciudades y asentamientos humanos de Cuba. Estas 24 líneas de trabajo se organizan en 8 grupos o áreas temáticas. Los tres primeros están relacionados con tres aspectos clave para la Nueva Agenda Urbana: Planificación, Legislación y Financiación. (Ávila Morales, Adrián, 2018) La Delegación Cubana a HÁBITAT III reiteró lo expresado por el Comandante en Jefe Fidel Castro en HÁBITAT II, veinte años antes, cuestionándose de qué servían la economía global y los avances tecnológicos si no se resolvían los problemas del hombre y los países ricos continuaban siendo cada vez más ricos y los pobres más pobres. (Ávila Morales, Adrián, 2018) 1.8.1 Características del Hábitat Informal en Cuba Según datos oficiales del Censo de Población y Vivienda del año 2012, en Cuba existen 3.9 millones de unidades habitacionales donde viven 11 millones 167 mil 325 personas. Sin embargo, el sector enfrenta retos importantes, identificados en el estudio del sector de la Vivienda en Cuba realizado por ONU-Hábitat y el Gobierno de Cuba en el año 2014. Capítulo I Marco Teórico 30 El desarrollo de vivienda proviene fundamentalmente del Estado, que construye viviendas accesibles a la población a través del subsidio estatal. El Estado prioriza la solución según las necesidades habitacionales de las familias albergadas, de las que viven en condiciones de precariedad y a las personas afectadas por los huracanes y otros eventos hidrometeorológicos. Ésta se considera una de las causas del creciente déficit cuantitativo y cualitativo de la vivienda en Cuba. El sector vivienda tiene conexión con prácticamente todos los aspectos de la economía del país, incluido la gestión del suelo y la planificación del uso del territorio, la industria de materiales y el sector de la construcción, así como el sistema financiero y monetario. Las actividades económicas y productivas intrínsecas al sector vivienda fomentan el desarrollo tecnológico y son fuentes de generación de empleo y de ingresos, contribuyen a la disminución de la pobreza y la precariedad habitacional. El buen funcionamiento del sector vivienda genera un mercado de compraventa de viviendas y competencia por localización cercana, accesibilidad a servicios, empleo y equipamientos comunales. En todos los casos, debe garantizarse que las decisiones del sector vivienda deberán corresponder con las decisiones de los territorios en cuanto a sus Planes de Desarrollo Urbano. En Cuba predomina la propiedad pública sobre el suelo, no existe un mercado de suelo significativo, aunque sí de viviendas desde el 2011, año en el que se hizo posible la compraventa entre personas naturales. La concentración de la propiedad del suelo en el sector público así como la falta de incentivos para la construcción, el modelo y tipologías de vivienda mayormente desarrollado en el país, han estimulado la expansión de las zonas urbanas sin una estrategia coordinada entre la política de vivienda y la política de desarrollo urbano para crear una oferta de suelo con infraestructura asociada a la planificación y gestión del suelo urbano y la inversión en la producción de diferentes tipologías de vivienda. 1.8.2 Resumen del estado actual de la vivienda en Cuba El censo 2012: 3.9 millones de unidades habitacionales donde viven 11.167.325 personas Capítulo I Marco Teórico 31 • 78% del fondo edificado se encuentra en asentamientos urbanos, 22% en asentamientos rurales. • 1959-2012: fondo habitacional creció 149%, de 1.560.000 a 3.885.900 viviendas • 2012: 664.922 viviendas en mal estado (17,8% del fondo), solo 58,1% puede ser recuperado • Más de 85% de las familias cubanas son propietarias de sus viviendas • 2016: déficit habitacional de 883.050 viviendas • 2012-2017: 62.485 acciones constructivas con subsidios, beneficiándose 345.090 personas. 1.9 Buenas Prácticas 1.9.1 Ejemplo 1: Identificación y Descripción General: El Programa de Urbanización de Asentamientos Populares do Rio de Janeiro, comúnmente conocido como Favela-Barrio, fue una iniciativa de la municipalidad de Rio de Janeiro impulsada en el año 1994. Se trata de un programa de regularización integral que engloba la dotación de infraestructura básica, la oferta de servicios sociales y la regularización de las poblaciones beneficiarias, integrando social y urbanísticamente los asentamientos informales a la ciudad formal. El programa contó con el apoyo financiero del Banco Interamericano de Desarrollo que sufragó el 60% del coste total. Objetivos: Obras y servicios urbanos Las obras de infraestructura urbana consideradas en ambas fases fueron la construcción, ampliación y rehabilitación de: Los sistemas de abastecimiento de agua potable Disposición de aguas servidas Sistema de iluminación de las calles Obras hidráulicas para el control de las aguas pluviales y la protección contra inundaciones o derrumbes de tierra. Capítulo I Marco Teórico 32 Pavimentación y obras complementarias de calzadas, pasarelas, aceras, escaleras, puentes pequeños y sistemas de nomenclatura de las calles y viviendas. Creación de espacios de uso colectivo Servicios y equipamientos sociales Construcción, rehabilitación y ampliación de equipamientos sociales tales como guarderías infantiles y centros comunitarios con salas de lectura, reunión y centros de capacitación. Creación de servicios destinados a tratar problemas especiales o a satisfacer las necesidades de los grupos más vulnerables. De esta forma, dos de los componentes principales de formulación de esta fase se corresponden con la atención a niños y adolescentes y la generación de trabajo e ingresos. Actividades de desarrollo comunitario El programa prevé financiar la movilización y organización de las comunidades para su participación en la identificación y diseño de los proyectos, así como el desarrollo de talleres de generación de ingresos o legalización de las propiedades. Se prevé la capacitación de miembros de la comunidad para garantizar la sustentabilidad de las intervenciones. Estos representan la mano de obra principal del proyecto en calidad de trabajadores de la construcción, supervisores y encargados de guarderías, operarios del servicio de limpieza y recogida de basuras. Síntesis de los resultados Los rasgos más significativos del programa, recogidos por una matriz DAFO, fueron: La regularización de la propiedad: a pesar de no alcanzar los objetivos propuestos, es de valor la intención del programa para facilitar la regularización a la par que se interviene urbana y socialmente. La descripción detallada de la finalidad de las inversiones: en las bases del programa se desarrollan con detalle los ámbitos de intervención tanto en la provisión de infraestructura como en el componente social y de generación de Capítulo I Marco Teórico 33 empleo. La inversión en educación, sanidad y generación de empleo. Los mecanismos de participación ciudadana: consideración de las opiniones y necesidades de la población beneficiada durante todas las fases del Programa. De manera negativa también sobresalieron los sobrecostos y retrasos en las obras de infraestructuras, provocada por la densidad urbana y la inaccesibilidad, y fue crítica además, la baja consecución de objetivos en el proceso de regularización. 1.9.2 Ejemplo 2. Experiencias del TTIB de Pogolotti. Dentro del municipio de Marianao funcionan seis Talleres de Transformación Integral del Barrio, coincidiendo por cada Consejo Popular. El Taller de Pogolotti ha tenido desde su creación resultados notables en su gestión, y constituye un Taller de referencia para la Asamblea Nacional del Poder Popular. El Taller de Transformación Integral de Pogolotti (TTIB), se creó en 1990 y agrupa varios repartos con problemas en su estructura urbana y en la calidad arquitectónica y constructiva, incluyendo dos asentamientos espontáneos. Ese territorio está ubicado dentro del municipio en una zona relativamente céntrica con terrenos altos y ventilados, colindantes con el Parque Metropolitano de la Habana Tiene como misión transformar física y culturalmente al barrio con la participación de la comunidad y todos los involucrados, detectando como problemas más importantes los siguientes: La vivienda. La recreación. Los servicios comunales. El abasto de agua. La contaminación ambiental. Los viales. Los problemas sociales. El transporte. Los servicios. Las fortalezas identificadas son: Potencial cultural del barrio. Capítulo I Marco Teórico 34 Interés de la población en que se cuente con sus criterios. Existencia de un colectivo de especialistas capacitados en el Taller. Apoyo del Consejo Popular. Disponibilidad de la población en la identificación y la solución a los problemas. Experiencia de trabajo en colectivo. Creación de un grupo de Medio Ambiente. El 50% del territorio está dentro del Parque Metropolitano de la Habana (PMH). Pertenencia al barrio de la totalidad de los trabajadores del Taller e identificación con sus vecinos. Debilidades. Insuficiente divulgación de las actividades. Insuficiente colaboración con algunas actividades. Falta de recursos económicos locales. Insuficiente integración de los actores. Oportunidades. Proyectos de colaboración y donaciones. Apoyo del Centro Memorial Martin Luther King Jr (CMMLK). Apoyo del Gobierno Municipal. Apoyo metodológico del Grupo para el Desarrollo Integral de la Capital. Amenazas. Exceso de centralización y necesidad de nuevos mecanismos para la rapidez de los trámites. Incumplimiento y demora en la ejecución de las obras. Sobrevaloración del trabajo del Taller por parte de algunas instituciones. Los objetivos trazados para dar cumplimiento a la misión anteriormente enunciada se definen como: Contribuir al saneamiento ambiental del territorio. Promover el desarrollo socio-cultural del barrio. Capítulo I Marco Teórico 35 Contribuir al desarrollo urbano y social del barrio. Contribuir a elevar la educación ambiental de la comunidad. Continuar el trabajo de prevención y atención social. Apoyar al Parque Metropolitano de la Habana en la creación de un pulmón verde en la Capital, teniendo en cuenta que el 50% del territorio de Pogolotti estará destinado a la reforestación, al desarrollo agrícola y a la jardinería. Para dar cumplimiento a los objetivos el Taller se traza metas con acciones concretas. En el objetivo enunciado como: Contribuir al desarrollo urbano y social del Barrio se propone la siguiente meta con sus acciones. Meta: Mejorar las condiciones físicas de las viviendas en el barrio. Acciones: Continuar con la construcción de las viviendas en la Isla del Polvo. Continuar el proyecto de mejoramiento urbano en “Ojo de Agua”. El proyecto para la construcción de las viviendas en la Isla del Polvo, surge como consecuencia de los daños causados por el fenómeno natural conocido como la Tormenta del Siglo en el año 1993. Las afectaciones fundamentales ocurrieron en cubierta para las viviendas del Consejo Popular, pero en el barrio insalubre llamado Isla del Polvo que se extiende a lo largo de la calle 63 desde 96 hasta la finca Constantino, fueron de mayor envergadura. Este es un asentamiento espontáneo donde las viviendas son precarias y construidas con materiales como madera, zinc, cartón y otros. El Taller de conjunto con el Consejo Popular, el Centro Memorial Martin Luther King Jr, elaboró una propuesta de proyecto para la remodelación y construcción de viviendas. Se dividió en tres etapas: la primera para reparar de manera emergente las cubiertas, la segunda para el diseño construcción y puesta en marcha de una fábrica local de materiales de bajo consumo y una tercera la construcción de viviendas de bajo costo en la zona insalubre de la Isla del Polvo. De manera que las condiciones de vida de los vecinos mejorarían progresivamente. Para darle cumplimiento a la construcción de las viviendas, el Taller convocó a los vecinos que se organizaron y participaron en el proceso desde el inicio, se constituyó con los habitantes una brigada de construcción, los que no tenían Capítulo I Marco Teórico 36 vínculos laborales se contrataron por la Microbrigada Social. Participaron varios actores como: Microbrigada Social. Taller de Transformación Integral del Barrio. Centro Memorial Martin Luther King. Gobierno Municipal. Consejo Popular. Miembros de la Comunidad. Para garantizar la participación ciudadana se realizaron estudios, encuestas, reuniones, selección de los líderes, aportaron las ideas en el esquema de sus futuras viviendas que se tuvieron en cuenta para el proyecto definitivo. Intervinieron otras Instituciones con tareas muy específicas dentro del proyecto (Hábitat-Cuba, ISPJAE, Industria de Materiales), pero el actor fundamental fue el Taller, que articuló y dirigió todo el proceso. Por la opinión de sus integrantes. Se conoce que el resultado fue positivo, se construyeron 60 viviendas, aunque se presentaron muchas dificultades de diversas causas. Esto fue posible porque se aplicaron los métodos de trabajo que parten del conocimiento detallado de las necesidades de la población. Conclusiones Parciales La población mundial ha alcanzado la cifra de 7 000 millones de habitantes para el año 2010, siendo de ella 3 700 millones población urbana. Se considera precariedad urbana a un área altamente poblada, con escasos recursos de vivienda, falta de recursos básicos, condiciones de vida insalubres y localización en zonas de riesgo. Entre las principales causas de la formación de la Precariedad Urbana está la migración desde las zonas rurales hacia la ciudad, el hacinamiento en los centros urbanos, la inaccesibilidad a la vivienda formal, la ineficacia e insuficiencia de las políticas y programas gubernamentales para las viviendas, entre otros. Capítulo I Marco Teórico 37 El censo de población y vivienda del año 2012, reportó que el 78% del fondo edificado se encuentra en asentamientos urbanos, 22% en asentamientos rurales, el fondo habitacional creció 149%, de 1.560.000 a 3.885.900 viviendas, 664.922 viviendas en mal estado (17,8% del fondo), solo 58,1% puede ser recuperado. La implementación de los Talleres de Transformación Integral del Barrio en Cuba, es una alternativa viable que propicia la integración de los actores y organismos involucrados para el mejoramiento de los barrios. Capítulo II Diagnóstico y caracterización del Área de Estudio 38 Capítulo II: Diagnóstico y caracterización del Área de Estudio El presente capítulo ofrece un acercamiento a Placetas como ciudad y constituye una documentación del proceso de análisis de la misma, el cual se desarrolla a partir del análisis de algunos elementos que se consideran fundamentales para el desarrollo del tema central de la investigación: el Barrio Fortún; un asentamiento que se clasifica como barrio precario por la Dirección Municipal de Planificación Física de Placetas. Del mismo se analizan aspectos como: su evolución histórica, características físico- espaciales, el componente social del lugar, aspectos de tipo económico, condiciones ambientales, cualidades de su estética urbana: la morfología, las tramas, el entorno construido, detalles, texturas y colores. Para el desarrollo de este capítulo se ha procesado y revisado la información con que contaba la Dirección Municipal de Planificación Física de Placetas, datos proporcionados por el Asamblea Municipal del Poder popular de Placetas; se efectuaron entrevistas con especialistas de las empresas de Telecomunicaciones, Acueducto y Alcantarillado Provincial y la dependencia provincial de la Oficina Nacional de Estadística e Información (ONEI). Se realizaron levantamientos, recorridos y entrevistas en aras de profundizar en los principales problemas de la población residente en el lugar y agregar aspectos que se consideraron necesarios para lograr una información representativa de un proceso complejo y multidisciplinar. Este análisis se apoya con información estadística representada en gráficos de diferentes tipos y documentación fotográfica. Por otro lado, se utilizaron datos adquiridos en dicho barrio, basados en la opinión de sus representantes principales y algunos lugareños. 2.1 Descripción General del Territorio. Placetas es un municipio localizado en la Zona Centro de Cuba, dentro de la provincia de Villa Clara. Limita al Norte con el municipio Camajuaní, al Sur con la provincia de Sancti Spíritus, al Este con el municipio de Remedios y al Oeste con el municipio de Manicaragua. Tiene una extensión territorial de 656.47 km²que representa el 9% de la provincia Villa Clara y está estructurado en 15 Consejos Capítulo II Diagnóstico y caracterización del Área de Estudio 39 Populares de los cuales 4 son urbanos en la cabecera municipal y el resto son rurales. Los asentamientos de mayor importancia, además de la cabecera municipal, de igual nombre, sonlos poblados de Báez y Falcón; otros asentamientos de relevancia lo constituyen Guaracabulla, Miller, Nazareno, Manzanares y los antiguos bateyes de centrales azucareros Juan Pedro Carbó Serviá, Benito Juárez y Hermanos Ameijeiras. Cuenta con una población residente de 67 657 habitantes, por lo cual la densidad de población en el municipio es de 104.2 hab./ km 2. De este total de habitantes dentro del municipio, 33,757 eran hombres y 33,900 mujeres y 47655 viven en zona urbana, mientras que 20092 son de población rural. Gráfico1. Comportamiento demográfico en los últimos años. Dentro de sus características poblacionales está la de constituir el municipio más envejecido de la provincia y el segundo del país, con 17 048 personas mayores de 60 años y una esperanza de vida que alcanza los 78 años. La densidad poblacional es de 103.1 hab/Km2. 66,500 67,000 67,500 68,000 68,500 69,000 69,500 33,200 33,400 33,600 33,800 34,000 34,200 34,400 34,600 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Comportamiento demográfico en los últimos años Hombres Mujeres Total Capítulo II Diagnóstico y caracterización del Área de Estudio 40 Según estadística desde el 2002-2009 el comportamiento migratorio muestra una tasa de migración interna de -1.8 por mil habitantes y una tasa de migración externa de -4.0 por mil habitantes, aunque no se tienen aún los datos de 2019 se sabe que continúa esta tendencia. Gráfico 2. Grupos etarios de la población municipal El fondo habitacional del municipio es de 25719 viviendas, de ellas en estado constructivo bueno 12627 que representa el 49,09 % del fondo del municipio, en estado constructivo regular 8908 que representa el 34,63% del fondo y en estado constructivo malo 4184 que representa el 16,26 % del fondo; las viviendas en regular y mal estado suman 13092 para un 50,90% del fondo habitacional del municipio .Gráfico 3. Estado del Fondo Habitacional 0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000 16000 menores de 5 años 5 - 9 años 10-14 años 15-19 años 20-24 años 25-29 años 30-34 años 35-39 años 40-44 años 45-49 años 50-54 años 55-59 años 60-64 años 65 y mas GruposEtariosde la PoblacionMunicipal Total Mujeres Hombres Bien Regular Mal Capítulo II Diagnóstico y caracterización del Área de Estudio 41 La altura principal del municipio es la Loma de la Vigía con una cota sobre el nivel del mar de 266.5 metros (No por ello la más alta). La urbanización en las zonas de desarrollo no existe o es precaria. Existe una afectación de larga data en las áreas verdes, aceras y parterres, viales, calles, carreteras y caminos, así como parques y microparques. El municipio presenta un alto déficit de mobiliario urbano e iluminación en espacios de alta concurrencia y donde se prestan servicios. Los servicios públicos para el hábitat muestran niveles de insuficiencia, no cubriendo las expectativas de rapidez y calidad requeridas por los ciudadanos, estos últimos se afectan por la lejanía de la mayor cantidad de usuarios potenciales (los servicios solo están en el centro de la ciudad) y los problemas de movilidad. En cuanto a los servicios como el transporte existe poca disponibilidad de forma general sobre todo en las áreas rurales. La recreación es débil, con poca variedad y ofertas que no toman en consideración todos los grupos etarios. El Acueducto del municipio se construyó por la década de los 50, con capacidad de abasto para una población de 25 800 habitantes, enmarcada en la cabecera municipal. El mismo está conformado por 3 fuentes de abasto subterráneas (ubicados en el asentamiento de Carbó Servía), una conductora (5 Km), 1 tanque elevado y 36,9 Km de redes. La red está conformada por tuberías de diferentes diámetros, construidas de hierro fundido. (Ver anexo 2) En el municipio no existe alcantarillado, lo que no permite el adecuado tratamiento de las aguas y residuales. Sólo existe un falso alcantarillado con poca capacidad al cual se le han ido adicionando centros y establecimientos, no previstos en su construcción. Hoy su servicio alcanza 2 631 personas en el área urbana. Al no existir la infraestructura de alcantarillado, el municipio se ve obligado a recurrir a la construcción de fosas, lo cual lo dificulta aún más desde el punto de vista ambiental, existiendo en la actualidad 11 528 fosas, de ellas en el área urbana 10039 (87.1 %) y 1489 (12.9 %). 2.1.1Reseña histórica. Las primeras noticias que se tienen sobre los orígenes de este municipio se remontan a finales del siglo XVII, donde se dice que existía una iglesia en el hato Capítulo II Diagnóstico y caracterización del Área de Estudio 42 del "Copey" o "Cupey" llamada de "San Atanasio del Copey", probablemente establecida por el año 1671 en terrenos que pertenecían al cura remediano José González de la Cruz, del cual se dice que quiso trasladar a ese sitio la primitiva Villa de Remedios para protegerla de los ataques de los piratas, idea que no se llegó a realizar. Esta primera iglesia fue trasladada más tarde, en 1804, a un lugar próximo al Copey y de allí llevado, años después, a la aldea de Guaracabulla. Los vecinos se agruparon en Guaracabulla y esta adquirió alguna importancia, al extremo de ser necesario construir un cementerio en 1815, además de funcionar una pequeña escuela gratuita para niños varones. En 1842 el estado de la aldea era el siguiente: "una casa de madera y tejas; 17 de Barro y Guano; dos tabernas; una tienda mixta; dos panaderos; dos zapateros, 16 habitantes blancos, 32 de color (libres) y 31 esclavos. Se trató en 1846 en el cabildo remediano, de una solicitud de los dueños de la hacienda de Guaracabulla en la que suplicaban se les permitiese la conversión de la aldea en pueblo y el 24 de marzo de 1847 fue declarado "Pueblo" exento de toda contribución, cargas y gabelas de vecindad, por cinco años. Frente al potrero llamado "Las Placetas" (lugar que ocupa hoy la población) y en el camino real de Remedios a Sancti Spíritus, estableció Dr. Juan Bautista Oliver una pequeña tienda mixta que tenía poco movimiento y a veces sobre el mostrador pasaban las rigurosas horas del calor algunos chivos que abundaban por el vecindario. El lugar era un sitio alto, fresco, rodeado de sabanas, donde hacían Ilustración 3, Iglesia Ilustración 4, Liceo Capítulo II Diagnóstico y caracterización del Área de Estudio 43 parada los viajantes entre aquellas antiguas poblaciones. Distaban 7 leguas de Remedios, 3 de Guaracabulla y 14 de Sancti Spíritus. Al estallar la guerra de independencia a fines de 1868 se operaron grandes cambios en este lugar de "Las Placetas". Secundado por Las Villas, el movimiento insurreccional de Oriente en 1869 se lanzó al campo con gran número de cubanos para luchar por la independencia de la patria. La situación se agravó, el terror dominaba en los campos y una de las primeras medidas tomadas por el jefe militar fue la de señalar al gobierno la necesidad de construir un fuerte de alguna importancia en "Las Placetas", no lejos del sitio que ocupaba la tienda. Éste fue construido y desde el primer momento sirvió de apoyo y defensa a las numerosas familias que huyendo de los campos se refugiaron a su alrededor, constituyendo así el primer núcleo de población de "Las Placetas". El poblado de Guaracabulla fue incendiado y muchos vecinos se trasladaron con sus familiares a "Las Placetas”. Dándose cuenta el Coronel Fortún y Vergara de las necesidades de los habitantes concentrados cerca del fuerte y pensando en la excelente situación del sitio para fundar una población que podía servir de base estratégica para las operaciones del ejército, concibió el proyecto de fundar el pueblo. Para esto encargó al agrimensor español Dr. Juan Bautista Carrión Sampane el trazado de un plano, con arreglo al cual se comienzan a construir las casas. El propio coronel Fortún señaló el ancho que debían tener las calles y que entonces pareció exagerado. (Ver Anexo 3). Ilustración 6. Antiguo Ingenio Fidencia Ilustración 5. Paseo Martí (1945) Capítulo II Diagnóstico y caracterización del Área de Estudio 44 Todo esto ocurrió en los comienzos de la Guerra de los 10 Años y el coronel Fortún puso al nuevo pueblo el nombre de "Elosegui" en honor del capitán de Guaracabulla que había muerto en combate, pero la costumbre de llamar a este sitio "Las Placetas" se impuso al uso. Poco después y con objeto de abreviar se empezó a llamar Placetas, nombre que ha prevalecido hasta la actualidad. A mediados de 1869 se empezaron a construir otras dos casas de madera y teja: una se dedicó a iglesia y otra a escuela de varones. La iglesia fue edificada por el notable carpintero norteamericano Mr. Oak, empleado del ingenio "San Andrés", con materiales cedidos casi todos por el coronel Fortún y con trabajadores de su ingenio. Quedó terminada a fines de 1869. Era de madera y tejas, con piso de ladrillo; tenía una pequeña torre del mismo material, situada a la izquierda. Se hizo con carácter provisional, pero estuvo dedicada al culto hasta enero de 1917, fecha en que fue desalojada y demolida por haberse construido un nuevo templo de mampostería. En el año 1877 una junta que funcionaba en el caserío, capitaneada por los coroneles Fortún y Vergara, se dirigieron al Capitán General rogándole les concediera autorización para constituir el Municipio de Placetas. Esta solicitud fue aprobada y el 1 de enero de 1879 quedó constituido el municipio de Placetas con su primer alcalde Dr. Pío Camejo Hernández, según el Ac