UNIVERSIDAD DE CIENCIAS PEDAGÓGICAS 

“Félix Varela” 

 

 

 

 

 

 

Tesis presentada en opción al grado científico de Master en Ciencias de la 

Educación. 

 

EL TRABAJO PREVENTIVO  COMUNITARIO EN LA SECUNDARIA         

BÁSICA; LA PREPARACIÓN DE LOS DIRECTORES PARA SU CONDUCCIÓN. 

 

MENCIÓN SECUNDARIA BÁSICA 

 

Autor: Lic. Víctor García Rodríguez. 

Tutor: Msc Marta G. Contreras Mejías. 

Profesora asistente, UCP Félix Varela. 

 

Ranchuelo, Villa Clara. 

2010 

 



 

  

 

  

 

 

“Solo puede educar el que es ejemplo y el colectivo de 

una escuela tiene que servir de modelo moral para el 

colectivo de alumnos” 

 

 

                               Fidel Castro Ruz 

 

 



 

Resumen 

 

En la investigación se valida una estrategia teórica metodológica encaminada a la 

preparación de los directores de las Secundarias Básicas del municipio de Ranchuelo, 

para la conducción del Trabajo Preventivo Comunitario a partir de las insuficiencias que 

se detectan en la orientación del trabajo metodológico de dichas instituciones, la  que 

dará solución al problema científico que se asume, considerando que los estudiantes en 

este nivel se encuentran en la etapa de la adolescencia; etapa de maduración entre la 

niñez y la condición de adulto que en general se define como el período de tiempo que 

los individuos necesitan para ser autónomos e independientes socialmente, con 

necesidades educativas para manifestar modos de actuación adecuados. Se 

seleccionan acciones con carácter integrador e interdisciplinario, su implementación en 

el sistema de preparación de los directores incluye las dimensiones cognitivas, 

procedimental y actitudinal para la implicación de los mismos en métodos que propician 

el mejoramiento de su desempeño profesional. Los evaluadores externos consultados, 

consideran que la propuesta es efectiva;  contiene acciones amenas, novedosas y 

factibles de aplicar, su puesta en práctica mediante un pre experimento pedagógico 

evidencia la efectividad con relación al cambio favorable de la preparación de los 

directores para la conducción del Trabajo Preventivo Comunitario desde la escuela. 

 

 

 

 

 

 

  



 

Agradecimientos 

 

 

 

 A mi tutora. 

 A todos aquellos compañeros que sin escatimar su tiempo de descanso 

estuvieron prestos a ayudarme. 

 A todos muchas gracias por confiar en mí. 

 

 

 



 

Dedicatoria 

 

 A mi mayor fuente de inspiración “mis padres”, que día a día me impulsaron a 

seguir hacia delante en mi labor. 

 

 A mí querida esposa y adorados hijos que me han brindado todo su amor y 

apoyo para realizar esta ardua labor. 

 

 A la oportunidad que me ha brindado Fidel y la Revolución cubana, de robustecer 

la mente y perfeccionar mi talento a través del desarrollo de esta maestría. 

  



 

Índice. 

Introducción………………………………………………………………………..……………1 

Capítulo I: Fundamentos teóricos metodológicos que sustentan la preparación teórica 

metodológica de los directores de Secundaria Básica en el territorio para la conducción 

del Trabajo Preventivo Comunitario desde sus centros………………………………..…..9 

1.1 La preparación de los directores de los centros educacionales……….………………9 

1.2. Trabajo Preventivo Comunitario en el Sistema Educativo Cubano…….…….…….11 

1.3 Educación. Prevención, detección y tratamiento a los trastornos afectivos 

conductuales………………………………………………………….…………….…….……17 

Capítulo II: Modelación teórico de la estrategia y su validación.)……………….....…….27 

2.1 Diagnóstico y determinación de necesidades.……………………………….……......27 

2.2 Propuesta de solución al problema científico…………...…….……………,,,,,.…….  31 

2.2.1Fundamentación teórica de la Estrategia de preparación a directores de 

Secundaria Básica para conducir el Trabajo Preventivo- Comunitario…………………31 

2.2.2 Criterios filosóficos, sociológicos, pedagógicos y psicológicos de la estrategia…36  

2.2.3-Propuesta de solución………………………………………………………………….39 

2.3 Aplicación de la Propuesta y Análisis de los resultados………………………….…..51 

2.3.1 – Valoración de la propuesta por criterio de evaluadores externos……….………51  

2.3.2 Aplicación de la propuesta y análisis de los resultados……………………………52 

Conclusiones………………………………………………………………………………….56 

Recomendación……………………………………………………………….……………....57 

Bibliografía………………………………………………..…………………….……...………58 

Anexos……………………………………………………………………….………………... 61 

 

 

 



 1 

Introducción 

Hoy como nunca antes en el devenir histórico de la humanidad, se ha manifestado la 

agudización de la lucha de clases en la marcada brevedad entre ricos y pobres, a partir 

de la superconcentración en manos de unos siete países del Primer Mundo, del poder 

económico y político, la generación conocimiento científico y tecnológico de punta, que 

sostienen los tentáculos de las trasnacionales girando en la órbita de la globalización 

neoliberal, asfixiando a los pueblos del Tercer Mundo; con su hegemonismo y 

expansionismo imperial a puntas de misiles, dispuestos a barrer la cultura e identidad 

de los pueblos sin tener en cuenta sus aportes milenarios. Estos rasgos son los que 

caracterizan las tendencias de desarrollo en las condiciones de un mundo unipolar, de 

globalización neoliberal del capitalismo y de hegemonía ideológica y política de los 

países ricos encabezados por las posiciones agresivas y de pertenencia de los Estados 

Unidos, agudizan las contradicciones de los problemas globales contemporáneo que 

afectan la humanidad en particular a las amplias masa excluidas y a los marginados de 

las bonanzas que presuponen los niveles de desarrollo científico tecnológico alcanzado 

lo que se expresa en los elevados índices de desempleo, prostitución, drogadicción, 

violencia, abandono de la salud, de la educación pública y de los servicios sociales así 

como los impactos del medio ambiente. 

En Cuba se está llevando a cabo una renovación en el ámbito cultural, estrategia 

desarrollada para dar respuesta al paso del proceso de globalización que ha impuesto 

el dominio de las grandes trasnacionales y el desarrollo acelerado de las nuevas 

tecnologías de la información que envía mensajes de enajenación y embrutecimiento 

contra la identidad cultural. 

Para tratar de frenar estas contradicciones sociales hay que apelar a todo el acervo 

cultural acumulado durante siglos, a las ideas más elevadas, a las mejores tradiciones 

del pensamiento más progresista para preservar lo logrado y fundamentalmente a la 

conservación de lo alcanzado en el campo de la educación. 

La escuela cubana de inicios del Tercer Mundo se enfrenta a profundos cambios en la 

política educacional y en los programas que se instrumentan para elevar la cultura 

general integral de la nueva generación como consecuencia entre otros aspectos, de la 

Revolución Científico Técnica, así como del impacto nocivo que provoca la 



 2 

globalización neoliberal, que desde sus centros hegemónicos pretende acabar con la 

identidad nacional y la cultura de los pueblos, y perpetuar valores ajenos a nuestros 

contextos sociales. 

Esto implica perfeccionar la obra educacional, construir ideas y conceptos nuevos y 

lograr la comprensión por los docentes y directivos que la adquisición de una cultura 

integral por los escolares esta relacionada con una batalla ideológica superior, la Batalla 

de Ideas la cual representa la opción por el modelo socialista y el rechazo total al 

modelo capitalista y unipolar, que además de ser explotador es insostenible. 

El Ministerio de Educación ha declarado como tarea priorizada el trabajo preventivo 

para lograr la preparación integral de las nuevas generaciones en el que tendrán que 

asumir en un tiempo récord todos  los organismos e instituciones quede una forma u 

otra están involucradas en esta labor. 

La escuela es la institución social a la cual el Estado y el Partido le han encomendado la 

misión de conducir el proceso docente educativo, que conlleva a la formación y el 

desarrollo de las nuevas generaciones, por lo que ocupa un lugar principal dentro del 

conjunto de influencias que actúan en la formación de los adolescentes en nuestra 

sociedad, es decir la labor educativa dirige toda la vida del escolar. 

En este sentido Fidel reconoce a la educación con un carácter universal, creada, 

constituida y desarrollada en beneficio de todos los adolescentes del país, asumiendo 

como principio que a todos hay que atenderlos, educarlos, enseñarlos: ¡A todos y a 

cada uno de ellos!. Resumiendo la superioridad del sistema educacional cubano, 

sustentado en la teoría marxista- leninista y martiano, enriquecido con las ideas 

Guevarianas regida por principios inquebrantables, con el propósito de que el pueblo 

alcance una cultura integral, que fortalezca las convicciones y valores revolucionarios 

que se han desarrollado. 

En la resolución 115/ 2009 del MINED, se establecen los objetivos priorizados del 

Ministerio de Educación para el curso escolar 2009-2010. En el objetivo # 7, indica el 

trabajo preventivo y comunitario a partir de la concepción y desarrollo de la prevención 

desde la escuela como parte y resultado del sistema educativo; sistematizar la acción 

conjunta con  los organismos y organizaciones en la atención individualizada a los 



 3 

educandos y sus familias, el perfeccionamiento del funcionamiento del Consejo de 

Escuela y el fortalecimiento de la labor del Consejo de Atención a Menores. 

Mientras, en la Resolución 119/ 2008 del MINED se declaran las normativas para  lograr 

la preparación en la práctica de manera sistemática de todos los dirigentes, 

metodólogos integrales, docentes graduados y en formación, así como los técnicos que 

intervienen en la labor de prevención. 

El trabajo preventivo tiene como punto de partida a la comunidad y está dirigido en su 

nivel primario a la toma de medidas para evitar que se produzcan insuficiencias, se 

realizan en un marco supuestamente sano sobre todos los individuos, que asociados  

pueden producir una afectación determinada, comprometiendo el desarrollo normal de 

los niños, adolescentes, jóvenes y adultos. 

En el Seminario Nacional de Preparación del curso escolar 2009-2010, al tratar la 

formación cívica y patriótica de los educandos, se plantea la necesidad de formar 

jóvenes patriotas con correctos hábitos de educación, cortesía, que sepan comportarse 

en cada momento y lugar, que conozcan y respeten los símbolos nacionales y la 

historia patria. La ideología de la Revolución Cubana, adquiere especial significación 

para directores y docentes cubanos frente a los desafíos que presenta el siglo XXI. El 

propósito es lograr la formación de las nuevas generaciones como fieles continuadores 

de la obra de la Revolución. 

La formación ciudadana a la que se hace referencia, forma parte del proceso de 

socialización que se desarrolla en la sociedad, con la finalidad de conformar 

personalidades capaces de convivir y participar en el desarrollo social, desde una 

perspectiva consciente y autorregulada ética, política y jurídica. 

La misma exige de agentes educativos y en especial de docentes, con un desarrollo 

profesional en correspondencia con las características de este proceso, lo que ha 

evidenciado históricamente que las instituciones requieren de directores y docentes 

capacitados para reevaluar las relaciones de la sociedad con su patrimonio desde el 

punto de vista cultural. Además se hace necesario perfeccionar la estructura 

organizativa y la labor científica del proceso docente, con vista a crear un sistema 

armónico que prepare a los hombres para la vida. 



 4 

El director de escuela tiene la alta responsabilidad dirigir el Trabajo Preventivo 

Comunitario a partir de concebir y desarrollar desde la misma acciones que permitan 

sistematizar la acción conjunta con los organismos y organizaciones, la atención 

individualizada a los estudiantes y sus familias, perfeccionar el funcionamiento del 

Consejo de Escuela y fortalecer la labor del Consejo de Atención a menores; debe 

poseer un profundo dominio de las características psicopedagógicas de docentes y 

estudiantes, ser dinámico, flexible, original, comunicativo, comprensivo, eficiente, 

honrado, audaz e independiente, con un alto nivel de preparación científico 

metodológica para dirigir acertadamente el proceso docente educativo y desarrollador.  

Lo anteriormente expresado concuerda con los criterios expresados por Fidel Castro 

Ruz y Ernesto Guevara , el primero declara la eficiencia, la política y la conciencia de 

cada colectivo o entidad como resultado la actuación de los que dirigen, y segundo 

identifica al cuadro de dirección como la columna vertebral de la Revolución. 

Es por ello que se hace necesario, que los problemas que surjan en el proceso docente- 

educativo, sean tratados por vía científico metodológica para elevar la efectividad del 

trabajo preventivo y comunitario y se logre contribuir a la solución de las deficiencias 

que constituyen el banco de problemas del centro. Las transformaciones de la 

Secundaria Básica requieren de una acertada dirección de los cambios, cuya premisa 

es el cumplimiento del fin y los objetivos de este nivel de enseñanza. Para ello deberá 

asumirse la concepción que sitúa al adolescente en el centro de la transformación, ya 

sea como resultado del proceso o como resultado logrado.  

El modelo de Secundaria Básica (MINED, 2007) plantea que la escuela como institución 

tiene que enfocar cada vez más su trabajo en el sentido de orientar a la familia, para 

garantizar que esta asuma su responsabilidad educativa en una dirección más acertada 

y positiva en la educación de sus hijos. Se sustenta en la Constitución de la República 

de Cuba, que en el capítulo 5 artículo 40 plantea: “La niñez y la juventud disfrutan de 

particular protección por parte del Estado y la sociedad. La familia, la escuela, los 

órganos estatales y las organizaciones de masas y sociales tienen el deber de prestar 

especial atención a la formación integral de la niñez y la juventud”, (CUBA, 1992). 

Los resultados de visitas de Ayuda Metodológica, inspecciones especializadas y totales 

efectuadas en el Municipio de Ranchuelo por la instancia provincial, revelan que existen 



 5 

insuficiencias en la preparación de los directores de las escuelas de los diferentes 

niveles de enseñanza para conducir el Trabajo Preventivo Comunitario en su rol 

profesional: son insuficientes las acciones que se conciben y desarrollan desde las 

escuelas, para sistematizar la acción conjunta con los organismos y organizaciones, 

mientras, la atención individualizada a estudiantes y sus familias no ha logrado el 

correcto funcionamiento de los Consejos de Escuela y Consejos de Grupos. 

A partir de las realidades planteadas anteriormente, dada la incidencia del nivel de 

Secundaria Básica en los resultados del territorio, considerando que los estudiantes en 

este nivel se encuentran en la etapa de la adolescencia; etapa de maduración entre la 

niñez y la condición de adulto que en general se define como el periodo de tiempo que 

los individuos necesitan para considerarse autónomos e independientes socialmente, se 

declara como situación problémica: Existen insuficiencias en la preparación del director 

de los centros de Secundaria Básica para conducir el Trabajo Preventivo Comunitario a 

partir de concebir y desarrollar acciones desde la escuela con los organismos, 

organizaciones, la atención individualizada a los estudiantes y sus familias.   

La situación problémica descrita permite formular el siguiente problema científico: 

¿Cómo contribuir a la preparación teórica metodológica de los directores de Secundaria 

Básica en el territorio para la conducción del Trabajo Preventivo Comunitario desde sus 

centros? 

Se define como objeto de la investigación: 

La preparación de los directores de Secundaria Básica  

Se plantea como campo de acción: El Trabajo Preventivo Comunitario en las 

secundarias básica del territorio”. 

Con relación a lo expresado se formuló el siguiente objetivo general de la 

investigación: Proponer una estrategia teórico-metodológica dirigida hacia la 

preparación de los directores de Secundaria Básica del territorio, para la conducción del 

Trabajo Preventivo Comunitario.  

Sobre la base de los conocimientos empíricos y las posiciones teóricas asumidas, con 

el fin de darle el cumplimiento al objetivo general se formulan las siguientes  



 6 

Interrogantes científicas. 

1. ¿Cuáles son los fundamentos teórico-metodológicos que sustentan la conducción 

del Trabajo Preventivo Comunitario? 

2. ¿Cuál es el estado actual de la preparación teórico-metodológica del director de 

Secundaria Básica para conducir el Trabajo Preventivo Comunitario en el centro 

educacional? 

3. ¿Qué requerimientos deben considerarse en la estrategia de preparación teórico-

metodológica del director de Secundaria Básica para la conducción del Trabajo 

Preventivo Comunitario en el centro educacional? 

4. ¿Qué criterios tienen los evaluadores externos acerca de la estrategia teórico- 

metodológica concebida? 

5. ¿Qué resultados se alcanzan luego de la puesta en práctica de la estrategia teórico-

metodológica?  

En correspondencia con las interrogantes científicas se determinaron las siguientes 

tareas científicas: 

1. Determinación de los fundamentos teóricos-metodológicos que sustentan la 

conducción del Trabajo Preventivo Comunitario. 

2. Determinación de las necesidades de preparación teórico-metodológica que tienen 

los directores de Secundaria Básica para conducir el Trabajo Preventivo Comunitario en 

su centro. 

3. Elaboración de una estrategia teórico-metodológica dirigida a la preparación de los 

directores de Secundaria Básica para la conducción del Trabajo Preventivo Comunitario 

en el centro educacional. 

4. Valoración de la estrategia teórico-metodológica por criterios de evaluadores 

externos. 

5. Validación de la efectividad de la estrategia teórico-metodológica de preparación 

para los directores de Secundaria Básica para conducir el Trabajo Preventivo 

Comunitario a partir de su aplicación en la práctica pedagógica. 

Para dar cumplimiento a las tareas científicas se aplicaron los siguientes métodos:  



 7 

Del nivel teórico: 

 Analítico- sintético: Se materializa a través de los procesos de análisis y síntesis de 

toda la información obtenida y para el diseño y validación de la estrategia elaborada. 

 Inductivo –deductivo: Se utiliza para la elaboración de la estrategia a partir de los 

fundamentos teóricos- metodológicos y para la elaboración de conclusiones parciales y 

finales llevadas a vías de hechos en el proceso investigativo. 

 Histórico –lógico: Permite el estudio de la génesis y evaluación de la preparación de 

los directores para la conducción del Trabajo Preventivo Comunitario en la Secundaria 

Básica. 

 Enfoque sistémico: Utilizado en la concepción de la estrategia teórico-metodológica 

y su interrelación en las diferentes acciones según el nivel de jerarquía y subordinación. 

Del nivel empírico: 

 Análisis de documentos: Posibilita el análisis de documentos que abordan la 

temática Trabajo Preventivo Comunitario.  

 Entrevista a directores: Permite la determinación de necesidades en cuanto a su 

preparación teórico-metodológica para conducir el Trabajo Preventivo Comunitario.  

 El análisis del producto de actividad: Se emplea en la revisión del sistema de 

trabajo del centro y el sistema de clases, actas del Consejo de Escuela, durante la 

determinación de necesidades, con el objetivo de constatar cómo se proyecta el Trabajo 

Preventivo Comunitario en el centro. 

 Observación: Durante el desarrollo de actividades metodológicas desarrolladas por 

los directores, reuniones del Consejo de Escuela, la determinación de necesidades y la 

validación con el objetivo de constatar y comprobar su preparación para proyectar el 

Trabajo Preventivo Comunitario en el centro. 

 Prueba pedagógica: Para determinar el nivel de conocimientos que poseen los 

directores de Secundaria Básica del territorio sobre el Trabajo Preventivo Comunitario 

en los momentos antes y después de aplicación de la propuesta.  

 Encuesta: Se aplica a los evaluadores externos para valorar la calidad y pertinencia 

de la estrategia así como sus sugerencias al respecto.  



 8 

 Experimento pedagógico: En la modalidad de pre-experimento con el objetivo de 

constatar en la práctica pedagógica los resultados obtenidos a partir de la 

implementación de la propuesta 

Del nivel Matemático 

 Análisis porcentual: Se utiliza para cuantificar numéricamente los resultados sobre el 

estado real del problema, para el análisis de los resultados obtenidos en cada etapa, 

que posibilita el análisis cualitativo, sobre la preparación de los directores para conducir 

el Trabajo Preventivo Comunitario. 

 Estadístico descriptivo: Permite recoger la información a través de gráficas y tablas. 

Novedad científica: Está dada en que nunca antes en el municipio de Ranchuelo se ha 

abordado una estrategia orientada a la preparación de los directores para conducir el 

Trabajo Preventivo Comunitario en las Secundarias Básicas a pesar de las 

insuficiencias que se reiteran en las escuelas del municipio. 

La investigación desde el punto de vista práctico aporta una estrategia valiosa 

encaminada a la preparación de los directores de Secundaria Básica para conducir el 

Trabajo Preventivo Comunitario. 

Para desarrollar la investigación se toma como muestra intencional no probabilística a 

los 6 directores de Secundaria Básica con que cuenta el Municipio de Ranchuelo, de 

una población de 33 directores que representa el 18,1 % del total. Se decide trabajar 

con los 6 directores de Secundaria Básica por las características de este nivel de 

enseñanza, identificadas por el autor como primordiales para la planificación y ejecución 

de acciones que contribuyan al Trabajo Preventivo Comunitario. Además con el objetivo 

de cambiar sistemas, acciones y métodos de trabajo que constituyen barreras u 

obstáculos al Trabajo Preventivo Comunitario. 

Estructura de la tesis: Está conformada por introducción, dos capítulos, conclusiones, 

recomendaciones, bibliografía y anexos. 

Capitulo I: Fundamentos teóricos del problema de investigación.  

Capitulo II: Fundamenta la determinación de las necesidades, la propuesta de solución 

al problema científico y el resultado de su elaboración 



 9 

Capitulo: 1 Fundamentos teóricos metodológicos que sustentan la preparación de 

los directores para conducir el Trabajo Preventivo Comunitario 

1.1 La preparación de los directores de los centros educacionales. 

No escapa a la inteligencia de ningún conocedor de la realidad socioeconómica y 

política de la República de Cuba, que el alto nivel de desarrollo educacional alcanzado 

por el pueblo cubano no responde sólo a fundamentos filantrópicos, sino que tiene 

además de ellos sólidos argumentos ideopolíticos: La educación juega en Cuba una 

función de tanta importancia estratégica como la defensa nacional, pues de la forma y 

manera en que los educadores sean capaces de formar a las nuevas generaciones, 

dependerá el futuro de la Revolución Socialista e incluso, la subsistencia del país como 

nación libre e independiente. 

De modo que no debe extrañar que desde el propio 1ero de enero de 1959, fecha en 

que se produjo el Triunfo de la Revolución Cubana, la educación pase a ser una 

prioridad insoslayable del Estado Cubano. Como pruebas irrefutables de ello, podemos 

presentar la Ley de Nacionalización de la enseñanza dictada ese propio año, en virtud 

de la cual se convirtió la educación en Cuba en un derecho y un deber de todo 

ciudadano, haciéndola pública, universal, obligatoria y gratuita; la campaña nacional de 

alfabetización, que desde 1962 declaró al país “Territorio Libre de Analfabetismo”; la 

campaña por el 6º.grado y la campaña por el 9º grado, entre otras hazañas educativas 

no menos importantes, que sentaron las bases para la batalla que se está librando 

ahora. 

La lucha por lograr que cada cubano adquiera una cultura general integral; contienda 

que se libra mediante el desarrollo de un numeroso grupo de programas de la 

Revolución, encaminados a convertir al pueblo cubano en el más culto y por tanto, más 

libre de todo el mundo. Desde el mismo momento en que triunfó la Revolución Cubana, 

se inicia en Cuba una constante revolución en la educación aún inconclusa, 

conscientemente planificada, organizada, regulada, dirigida y controlada. Por tanto, 

ninguna de estas revoluciones se puede entender, dada la interrelación dialéctica que 

existe entre ellas, sin tener en cuenta el importantísimo papel protagónico jugado en 

ellas por los dirigentes educacionales en cada momento histórico. 

Se distingue la exitosa formación de dirigentes educacionales en Cuba como una de las 



 10 

razones que explica el nivel de desarrollo educacional que se ha alcanzado: Sólo puede 

dirigir a los maestros quien haya demostrado en la práctica ser un verdadero maestro 

de maestros; y sólo puede dirigir a cuadros de los distintos niveles de dirección del 

organismo, quien se haya ganado en la práctica a fuerza de consagración y 

ejemplaridad, el título moral de director de directores.  

Es por eso que al director le corresponde la organización total del centro y es la persona 

que debe responder por el cumplimiento de todas las tareas que se realizan en el 

mismo; debe crear las condiciones para que el proceso docente educativo y todo el 

trabajo preventivo e ideológico se realicen eficientemente; debe apoyarse en todo el 

colectivo del centro y coordinar las tareas con las organizaciones políticas y de masas 

para impulsar su ejecución, teniendo siempre la máxima responsabilidad por los 

resultados. 

Es la figura de mayor autoridad que el Estado ha designado para dirigir el  proceso 

docente educativo del centro, tiene por tanto el más alto nivel de responsabilidad en el 

cumplimiento las tareas. Es necesario que sepa planificar debidamente los aspectos 

principales del trabajo político educativo, sepa programar tareas específicas y balancear 

adecuadamente la utilización del tiempo por los estudiantes y los profesores. Debe ser 

exigente para que todos cumplan las cuestiones establecidas y reglamentadas. 

Con relación al Trabajo Preventivo Comunitario desde la escuela, que contempla la 

atención integral con igualdad de posibilidades y oportunidades a toda la diversidad de 

estudiantes, implica que los directores conozcan bien, tanto las características 

individuales como las de su familia y valoren siempre lo que incide en la calidad de su 

desarrollo bio-psico-social para de esta manera proponer las estrategias a seguir 

convenientemente. 

Para conducir el proceso del Trabajo Preventivo Comunitario en la escuela  debe crear 

condiciones pedagógicas esencialmente comunicativas que favorezcan un clima de 

confianza, receptividad, crítica y reflexión valorativa de los docentes, de los estudiantes 

y de todos los agentes educativos y lograr el fortalecimiento de la labor político-

ideológica para garantizar la formación de los valores revolucionarios. Requiere que 

posea conocimientos sobre la temática y habilidades metodológicas que le permitan 

actuar con precisión para incidir en los rasgos personales de los estudiantes con la 



 11 

elección de las estrategias educativas adecuadas. 

1.2 Trabajo Preventivo Comunitario en el Sistema Educativo Cubano. 

La prevención, no es una categoría abstracta, sino histórica al tener en cuenta  que la 

sociedad del futuro estará determinada por las generaciones de jóvenes de hoy, se 

hace necesario entonces garantizar desde la escuela por su amplio encargo social, el 

condicionamiento de la misma, para un adecuado cumplimiento de su gestión 

educativa. 

La temática de la prevención, trabajada en la investigación ha sido abordada por varios 

autores no solo pedagogos sino también por psicólogos, psiquiatras, y otros 

especialistas. Es un concepto que se ha hecho cada vez más popular pero no siempre 

ha resultado una idea de aplicación sencilla por su magnitud y complejidad.  

El enfoque integral de las acciones y ayudas que recibe el adolescente, constituyen el 

punto de partida para tratar el tema de trabajo preventivo, el cual se define como la 

adopción de medidas encaminadas a prevenir lo que puede suceder, a impedir que las 

deficiencias cuando sean producidas, tengan consecuencias físicas, psicológicas y 

sociales negativas. 

Desde el punto de vista etimológico se define la prevención como: acción de prevenir, 

preparación, disposición, preparar con anticipación. Prever un daño, evitar, impedir, 

advertir. 

Desde una perspectiva social la prevención es analizada como la actividad de la 

sociedad en su conjunto dirigida a la evitación de las conductas desviadas, antisociales 

y delictivas, mediante la eliminación de las causas y condiciones que lo generan o 

facilitan, materializando el trabajo de atención social en la acción directa organizada y 

planificada que se ejerce por los sujetos de la prevención sobre aquellos ciudadanos 

que manifiestan una conducta desviada, antisocial o delictiva con el propósito de influir 

en su conducta y en el medio que lo rodea, logrando su más adecuada incorporación a 

la sociedad. 

De modo que la concepción integral del trabajo de prevención y atención social se 

realiza por todos los organismos estatales y sociales del país quedando organizado y 

estructurado para esta actividad a partir del redimensionamiento del trabajo con el 

Decreto Ley 242/07. 



 12 

Se declara por diferentes autores y se retoma en la investigación que debe realizarse 

desde el embarazo acciones de orientación a las familias para que este período de 

gestación sea tranquilo, feliz, saludable y de muchos cuidados emocionales y físicos, 

para lograr así que el niño/a nazca emocionalmente estabilizado y que esto repercuta 

de forma positiva posteriormente en su desarrollo. 

Luego del nacimiento, la atención afectiva a los niños/as, la estimulación a todas las 

áreas del desarrollo cognitivo, afectivo, conductual y psicomotor, constituyen elementos 

fundamentales para la prevención de los trastornos afectivos y de la conducta en la 

familia y en las instituciones educativas. 

La prevención y el logro de la plena igualdad de posibilidades constituye uno de los ejes 

cruciales del pensamiento pedagógico y social, la cual adquiere hoy, con la 

instrumentación de los programas de la revolución a razón de la colosal Batalla de 

Ideas que libra el pueblo, un propósito superior para alcanzar la cultura general integral 

definida por, Fidel Castro Ruz, donde delimita el papel trascendental que corresponde a 

la escuela y a los educadores. 

En el proceso docente educativo, se utiliza el concepto de prevención como la adopción 

de medidas encaminadas a actuar con anticipación a través de formas creativas para 

evitar la aparición de un problema. No obstante a la luz de los avances incuestionables 

de la propia pedagogía, se comienza a abordar el tema desde una perspectiva de 

prevención educativa a partir de lo que significa calidad de la educación como base 

científica del Trabajo Preventivo Comunitario en las Secundarias Básicas, donde esta 

no puede constituir un elemento aislado, sino que resulta del buen desempeño de la 

integración de la familia, la dirección de los centros escolares y la comunidad. 

En Cuba se organiza el Trabajo Preventivo Comunitario a partir de la atención a 

familias, niños/as, adolescentes y jóvenes que se ubican en los grupos riesgos, 

reforzando con ellos todo un sistema que permite eliminar o atenuar oportunamente el 

efecto de condiciones negativas desencadenantes. 

Este trabajo no puede ser enmarcado en una educación o visto, como en ocasiones 

erróneamente sucede, solo desde el prisma estrecho de la educación especial, cuando 

resulta inobjetable e inaplazable su consideración como uno de los soportes generales 

de la actual Revolución Educacional, así como los principios definidos en las 



 13 

transformaciones de cada enseñanza, incluyendo la integración entre ellas, con los 

organismos, organizaciones y demás agencias y agentes socializadores.   

El Trabajo Preventivo Comunitario, concepto universal aplicable a cualquier esfera de la 

vida social significa actuar para que un problema no aparezca, o disminuyan sus 

efectos. Implica investigación, conocimiento de la realidad, reflexión, planificación, 

trabajo en equipo, evaluación y visión de conjunto.  

Resultaría poco práctico trabajar simultáneamente en todos los aspectos de la 

prevención, se prefiere la atención primaria al menor desde su concepción por la familia 

hasta su entrada en el sistema de atención, y en especial al llegar a la escuela, la cual 

comenzó verdaderamente desde el primero de enero de 1959, siendo muestra 

fehaciente de ello la preocupación inmediata por la elevación cultural del pueblo 

mediante la nacionalización de la enseñanza y la Campaña de Alfabetización. 

En los avatares de este complejo problema se hace imprescindible acudir a algunos de 

los principales documentos que fundamentan el camino a seguir y perfeccionar:  

Documentos jurídicos nacionales e internacionales: 

 Convención de los Derechos del Niño. Adoptada por la Asamblea General de las 

Naciones Unidas del 20 de noviembre de 1989. Declaración Universal de los Derechos 

Humanos. 

 Instrumentos internacionales sobre Derechos Internacionales ratificados por Cuba, 

MINREX, primera edición, septiembre del 2001. 

 Directrices de las Naciones Unidas para la prevención de la delincuencia juvenil 

(Directrices de RIAD) 

 Asamblea Nacional del Poder  Popular Ley Nro.16 Código de la Niñez y la Juventud 

( artículos1,2,4,8,9,19,20,21,29,30,31,40,41,42,46,47, 106 y 107). 

 Código de Familia, Ley 1289, 14 de febrero, 1975(artículo 85,95 y 96). 

  Código Penal, Ley 62, 29 de diciembre, 1987. 

  Constitución de la República de Cuba, Edición enero 2004.(Capítulo IV Familia, 

Capítulo V Educación y Cultura, en sus artículos del 35 al 40) 

Documentos normativos del MINED que rigen y facilitan el Trabajo Preventivo: 

 Resolución Ministerial (R/M) 90/98 ( Lineamiento para Fortalecer la Formación de 

Valores) 



 14 

 Decreto Ley 64/82 (Norma y regula las funciones legales del CAM). 

 R/M 216/08 Reglamento de los Consejos de Escuela y de Círculos Infantiles. 

  Reglamento Metodológico del CAM.    

 Objetivos Priorizados del MINED para el curso escolar 2008-2009. 

 Estrategia de Trabajo Preventivo para el Sistema Educacional.  

 R/M 88/98 (Reglamento Escolar) 

 R/M 45/2005(Reglamento del uso del uniforme escolar)  

 Circular 4/99. 

 Carta Circular 01/2000 (concepto de una buena clase)  

 Programa Director de Promoción y Educación para la Salud en el Sistema Nacional 

de Educación.   

 Estrategia de atención para el control del uso de psicofármacos. 

 Programa de Educación para la vida. 

 Folleto Metodológico dirigido al personal docente para la prevención del Uso 

Indebido de Drogas; Plan de Acción del MINED, 2002. 

 Carpeta Metodológica para el personal docente relacionada con la prevención del 

Uso Indebido de Drogas; MINED, 2003. 

 R/M 335/05 del MINSAP. Medicamentos controlados con efecto similar a las Drogas.  

 Programa Vasco, “La Aventura de la Vida que se aplica en las provincias, Ciudad de 

la Habana, Ciego de Ávila, Camagüey y Guantánamo. 

 Orientaciones Metodológicas de Trabajo Preventivo, curso 2007- 2008 

 Directrices de trabajo del MINED ante el Sistema de Prevención y Atención Social 

(SIPAS) 

 Carta de la Ministra de Educación con fecha 9/10/2008 donde se establece 

oficialmente la reunión de subdirectores y las funciones de los representantes de 

educación por Consejos Populares. 

Es necesario reforzar a partir de los elementos anteriores, las acciones de trabajo 

preventivo a desarrollar en las escuelas desde la atención integral a todos los niños/as 

adolescentes jóvenes en especial a los menores que no cumplen deberes escolares o 

que presentan trastornos afectivos conductuales, pues se considera imprescindible, si 



 15 

se tiene presente que se está ante una personalidad en formación y una educación 

eminentemente humanista. 

Entonces es necesario profundizar en los principios que rigen la prevención para una 

mejor interpretación del fenómeno. 

Principios Básicos de la prevención: 

 De identificación y atención precoz a grupos riesgos. 

 Definición de acciones preventivas tempranamente como condición imprescindible. 

 Del carácter sistémico de la intervención y el seguimiento. 

 Desarrollo de la labor preventiva y el control de su eficacia a través de un sistema 

coordinado de acciones ejecutadas por diferentes elementos integrados. 

 Del enfoque ecológico. 

 Del carácter dialogado de la decisión y acción preventiva.  

Conociendo estos elementos, siguen siendo insuficientes las acciones, por eso, se 

continúa insistiendo que aún cuando existen diferentes niveles de prevención se debe 

centrar la atención en la caracterización de las fortalezas y debilidades de los 

estudiantes para saber anteponerse a lo que puede suceder. Por tanto el Trabajo 

Preventivo Comunitario es caracterizado por una intervención psicopedagógica. 

El MINED intensifica las acciones en función de la labor formativa educativa y a tal fin 

se crean las Cátedras Martianas, se elaboran y ponen en práctica las transformaciones 

de las enseñanzas. Desempeña en esta labor un papel importante los Consejos de 

Escuela quiénes desde sus inicios con las Resoluciones Ministeriales 697, del 25 de 

diciembre de 1981 “Reglamento de los Consejos de Círculos” y la Resolución Ministerial 

364, del 18 de julio de 1989 “ Reglamento de los Consejos de Escuela” y en la 

actualidad con la 216 del 2008 tratan de alcanzar una articulación más coherente entre 

los agentes de la comunidad, la institución y la familia para que sus intereses coincidan 

con los propósitos educativos, perfeccionar el enfoque en la gestión elevando a un 

primer plano la responsabilidad de la familia y la comunidad a partir de las 

transformaciones y las nuevas condiciones de la Educación Cubana 

Es importante y esencial atender el papel del director en el funcionamiento del CAM, 

pues en la medida en que estén más dotados de conocimientos más efectiva , oportuna 

y ágil será la ayuda en la identificación de las causas en correspondencia la adopción 



 16 

de medidas por todos los que intervienen en el proceso de formación y desarrollo de la 

personalidad de los niños/as, adolescentes y jóvenes, visto desde la creación de 

condiciones organizativas, educativas y técnicas para su atención y solución. 

La concepción de la problemática de la personalidad desde el punto de vista filosófico, 

parte de considerar al hombre como la unidad de lo bio-psico-social, por eso el enfoque 

de diagnóstico que se asume es psicopedagógico e inmerso en su contexto socio 

familiar y comunitario. 

El estudio de cualquier fenómeno social y muy especialmente, del hombre como 

elemento esencial, es imposible realizarlo desconociendo su historia. Desconocer la 

historia del fenómeno, tomarlo aisladamente significa descontextualizarlo y ello no 

permite conocer su esencia. 

En correspondencia con este análisis se infiere que los intereses de la Revolución 

Cubana desde su nacimiento dejaron definido el modelo de hombre que se quiere y se 

necesita formar, el cual no debe circunscribirse a una ideología política, pues no existe 

una ideología en abstracto, fuera de sus formas concretas de manifestación, sin 

menospreciar el papel que ha jugado en el desarrollo de una cultura nacional. Ha de 

verse la necesidad de formarse una concepción científica del mundo sustentada en el  

materialismo dialéctico apoyada en los principios marxistas-leninistas, martianos y 

fidelistas. El autor se adjunta a la formación martiana del hombre; él que plantea que 

debe ser integral. 

Se tiene en cuenta estos apuntes en consideración a la escuela y junto a ella el 

profesor los que constituyen el corazón del Trabajo Preventivo Comunitario pues 

ocupan el lugar principal dentro del conjunto de influencias que actúan en la formación 

integral del hombre concretado en sus fines y objetivos a corto, mediano y largo plazo 

en su salida a través del trabajo metodológico y la clase, sin abandonar en este empeño 

el papel del Consejo de Dirección, la familia y la labor de la comunidad encaminadas 

todos a elevar su Calidad de Vida. 

Derivado de estas reflexiones y del desarrollo científico de la Pedagogía, la Psicología, 

entre otras ciencias, es más fácil conocer que el proceso de formación de la 

personalidad ocurre a través de dos vías fundamentales, una espontánea y otra 



 17 

organizada, aún cuando se conoce que no se posee una concepción acabada de este 

complejo problema del desarrollo psíquico y social del individuo. 

La vía espontánea ocurre a partir de la influencia en su mayoría no estructurada y no 

consciente, que ejerce el medio sobre el sujeto, como por ejemplo la familia, los medios 

de comunicación, lecturas. La vía organizada se da a través de las instituciones creadas 

por la sociedad para la formación de las nuevas generaciones, donde se procura 

establecer un sistema de influencias estructuradas con objetivos específicos 

conscientes, así como métodos científicamente creados y estudiados como son, la 

escuela, las universidades y organizaciones de formación profesional.  

Se reconoce de manera objetiva que muchos pueden ser los análisis alrededor del 

tema, pero que con certeza existe un grupo de niños/as, adolescentes y jóvenes que 

incuestionablemente requieren una respuesta en el marco de su institución con 

inmediatez y de manera paralela se hace necesario mantener la preparación, 

capacitación y superación al profesional que los asiste por sus implicaciones 

pedagógicas, psicológicas, sociales e inclusive jurídicas o para recibir las ayudas 

necesarias en los casos que se requiera, o sea, cuando ya el trastorno esté instaurado.   

1.3 Educación. Prevención, detección y tratamiento a los trastornos afectivos 

conductuales.     

Con la aprobación del Decreto Ley 64/82 se marcó una nueva etapa en la concepción, 

tratamiento y trabajo metodológico con los menores que presentan características 

especiales, con relación a problemas conductuales, esto constituye un paso importante 

en la atención por parte de la sociedad a estos casos.     

Desde una posición verdaderamente científica, no se puede concebir el criterio de que 

el hombre nace con determinadas disposiciones hacia el individualismo o hacia el 

colectivismo. Por esta razón se considera importante vincular los fundamentos 

psicológicos y pedagógicos de forma interrelacionada los que permiten conocer mejor l 

a los niños/as, adolescentes y jóvenes que en general se atienden desde una 

Pedagogía Cubana optimista y humanista. 

En la actualidad la red escolar se organiza de forma variada mediante el empleo de  

actividades docentes educativas donde se asume una concepción integral de la 

atención a los niños/as, adolescentes y jóvenes acerca de la formación de la 



 18 

personalidad, que solo se logra si se realiza una intervención coherente y sistemática 

tanto familiar, como social y escolar. 

Hay que tener un estado crítico real de la norma en dependencia, por supuesto, de las 

exigencias del medio y las características de la edad y el grado, todo lo cual permite un 

diagnóstico más personal y objetivo.  

Esto queda claro en los conceptos que aportan los especialistas del MINED y la Dra. 

Juana Betancourt del Instituto Superior Pedagógico Enrique José Varona para efectuar 

un eficiente Trabajo Preventivo Comunitario con los niños/as, adolescentes y jóvenes 

que presentan trastornos de conducta.  

En este sentido un colectivo de autores del Ministerio de Educación (1982) define el 

trastorno de la conducta como “desviaciones que se presentan en el desarrollo  de la 

personalidad de los menores, cuyas manifestaciones conductuales son variables y 

estables, esencialmente en las relaciones familiares de los niños/as, adolescentes y 

jóvenes en la comunidad. Estas desviaciones tienen como base fundamental las 

influencias externas desfavorables” 

Por su parte la Dra. Juana Betancourt lo identifica como una desviación en el desarrollo 

de la personalidad caracterizado por la afectación de la esfera afectivo-volitiva que se 

manifiesta en variadas formas anormales y relativamente estables de la conducta, que 

son provocadas por insuficiencias en las relaciones de la comunicación al no considerar 

las características individuales del sujeto.  

Los estudios bibliográficos y las investigaciones poblacionales realizadas en Cuba 

(Arias, B. G., Betancourt T. J.1992, 1998, 2000, 2002), evidencian que la aparición de 

esta desviación tiene una historia de dificultades comunicativas desde edades 

tempranas del desarrollo de los niños/as, adolescentes y jóvenes en el contexto familiar. 

Estos menores provienen de familias con un tercero y cuarto nivel de disfuncionalidad 

en la mayoría de los casos, originando desde la edad preescolar, la aparición de 

insatisfacciones y frustraciones, así como deficiencias en el desarrollo de cualidades 

afectivo-volitiva, de motivos y valores sociales y de regulación cognitivo-conductual. 

En estos conceptos queda claro que la esfera más dañada es la afectivo-volitiva, 

producida fundamentalmente por una estructuración inadecuada del ambiente 

educativo.  



 19 

Estos autores, desde una concepción materialista dialéctica, sustentan que el origen del 

surgimiento de los trastornos de conductas está en la  afectación de las relaciones de la 

comunicación por deficiencias en la mediación social en edades tempranas o por 

experiencias vivénciales traumáticas, lo cual lacera las posibilidades del desarrollo 

afectivo-volitivo del  niño, la apropiación de normas e incluso las posibilidades de 

desarrollo y auto desarrollo de la personalidad. Esto debe estar bien claro para los 

maestros y especialistas. Es decir, el factor biológico es un elemento predisponente que 

ejerce cierta influencia en la aparición del trastorno, pero lo determinante en la 

interacción son las condiciones socio ambientales, educativas y vivénciales en las que 

se desarrolla el sujeto, que tienen un peso importante en las características de la 

conducta. 

El Dr.Günther Grossman, especialista alemán refería como resultado de sus 

investigaciones que un niño/a puede haber nacido con insuficiencias de base biológica, 

sobre todo en las funciones del Sistema Nervioso Central, pero si los agentes de 

socialización potencian el proceso educativo, el impacto de tales circunstancias es 

considerablemente positivo para el desarrollo personal. 

Por eso se considera que el conocimiento claro de que en todos los menores existe un 

estado vivenciar angustioso, y de que en todos han fallado las relaciones de 

comunicación(se generaliza categóricamente) entre las personas encargadas de la 

educación del menor y éste, por no haberse atemperado las relaciones a las 

características peculiares de los sujetos en los diferentes contextos de relación , son 

aspectos fundamentales que permiten encontrar las causas del surgimiento del 

trastorno en cada escolar, así como el grado de desviación y de ayudas ratifican la 

necesidad de preparación continua y sistemática del personal que los asiste para que 

se adopten medidas y estrategias adecuadas tendientes al óptimo logro de los objetivos 

educativos planteados. 

A partir de estos análisis se plantea que para que el hombre se considere preparado e 

instruido es necesario que se haya apropiado de parte de la cultura que lo ha precedido 

en el proceso y el resultado, que domine una rama del saber humano y de una 

profesión. La preparación de los ciudadanos de un país es una de las tareas básicas 

priorizadas de cualquier sociedad.  



 20 

 Se cree necesario entonces hacer algunas conceptualizaciones: 

Preparar, según el diccionario Grijalbo, es poner en estado, poner una cosa para vivir 

en ella. Por extensión hacer estudiar las materias, preparar para un examen. 

Se entiende por preparación, aquellos saberes que poseen las personas en 

determinada materia y aspectos de la realidad, experiencias que el hombre alcanza en 

la vida, en las relaciones con el colectivo; en la práctica histórico-social donde se 

robustece y prepara. Derivado de este concepto, se puede decir que el hombre se 

prepara en la vida y para el trabajo, esencialmente en el proceso pedagógico al que 

accede en los diferentes niveles de educación, tanto para adquirir conocimientos 

generales como conocimientos específicos de una profesión u oficio. Es un concepto 

más amplio.  

La preparación profesional encierra acciones formativas para garantizar un mejor 

desempeño profesional, incluye la formación profesional inicial y la postgraduada y 

puede utilizarse diferentes formas y vías para lograrla. 

El perfeccionamiento de la preparación de los profesores para contribuir a su desarrollo 

profesional con vista a cumplir su rol, constituye en la actualidad un desafío.  

El análisis de los elementos anteriormente planteados evidencia que la profesionalidad 

tiene en su base una preparación, la que vista como proceso incluye todo el sistema de 

influencias que recibe el sujeto, tanto en su formación académica como postgraduada, 

vista como resultado del conjunto de conocimientos, habilidades y modos de actuación 

en un individuo para el desempeño eficiente de su profesión 

Al CAM del MINED, en su sentido amplio se le da la responsabilidad de prepararse para 

la adopción de medidas que van desde el reforzamiento de la actividad educadora de 

los padres hasta el internamiento en Escuelas de Conducta o Escuelas de Formación 

Integral. 

El Decreto Ley 64/82 faculta al MINED para dictar, dentro del ámbito de su 

competencia, las normas complementarias que considere necesarias, así como para 

regular el funcionamiento del CAM Provincial. Por tanto en uso de las facultades que le 

están conferidas dicta la Resolución Ministerial No.40 de 1983 y en su Capítulo III, 

artículo 14 aprueba el cargo de Metodólogo Inspector que actuará como Secretario del 



 21 

CAM y en su artículo 15 establece las funciones y requisitos del cargo a que se refiere 

el artículo precedente, quedando de la forma siguiente:  

Los Secretarios del CAM  profesionalmente tienen como razón de ser, asesorar el 

trabajo preventivo de forma continua desde la actuación de todos los directivos, 

dotándolos de conocimientos y habilidades que les permitan preparar a los docentes 

para ejecutar el trabajo preventivo de una manera coherente, eficiente, competente y 

comprometidos con los resultados de su educación, en la difícil tarea de formar 

integralmente a las nuevas generaciones y de ejecutar la administración de justicia 

siempre y cuando el caso lo requiera. 

Además tiene como funciones específicas, las siguientes:  

a) Llevar un estricto control de los menores que se analizan y dictaminan. 

b) Elaborar un tarjetero por orden alfabético con los datos de los menores. 

c) Controlar en las escuelas las disposiciones del Consejo y su ejecución. 

d) Hacer el acta de cada reunión que se realice. 

e) Participar en las reuniones que efectúe el Consejo. 

f) Controlar el nombre de la escuela o cualquier otro dato de los menores que son 

enviados a otros tipos de escuelas especiales de acuerdo con el diagnóstico primario. 

g) Orientar el trabajo con los padres de estos menores y establecer las relaciones 

pertinentes con los organismos y organizaciones. 

Posee como requisitos de conocimiento, ser graduado de nivel superior en la 

especialidad de Educación Especial o en especialidades afines; tener no menos de 6 

años de experiencia educacional. 

Al establecimiento del CAM como órgano legal, le continua una etapa de profunda 

Revolución Educacional matizadas en las transformaciones de cada una de las 

educaciones, de apertura al tema Droga por Fidel Castro Ruz en el discurso 

pronunciado en el Acto por el 40 Aniversario de la constitución de la Policía Nacional 

Revolucionaria el 5 de enero de 1999, bajo el título “Impostergable combate para 

defender el presente y el futuro”. (Colectivo de autores, MINED, 2002: 22) 

Asimismo las medidas necesarias y objetivas para enfrentar la difícil situación de 

Período Especial en la década del 90, como por ejemplo la apertura al turismo, a la 

inversión del capital extranjero.  El Programa de Educación para la vida donde uno de 



 22 

sus objetivos está el de prevenir la prostitución, las estrategias de enfrentamiento al 

asedio a turistas que indiscutiblemente han hecho que en determinadas familias, 

comunidades y ciudades se haya extrapolado costumbres, modos de vida, valores que 

no están en correspondencia con los principios de la política cubana. El trabajo que se 

viene desarrollando por el Sistema de Prevención y Atención Social, las nuevas y 

renovadas directrices del propio sector educacional.  

Desde el 2006 relativamente se disponen las Orientaciones Metodológicas de Trabajo 

Preventivo por el MINED donde se ofrecen aportes importantes para este tema y se 

ratifica que el Presidente del CAM es el Director de Educación en su condición de 

Vicepresidente de la Asamblea del Poder Popular con el objetivo de alertar al Gobierno 

y al Partido Comunista de Cuba(PCC), como máximos exponentes en la conducción de 

nuestra sociedad, en las estrategias y políticas a seguir en la formación integral de las 

nuevas generaciones. De ahí que la realidad demuestra la necesidad de un análisis en 

el alcance de las funciones del Secretario del CAM. 

Se considera necesario profundizar en algunos términos: 

Asesorar: significa según el diccionario Grijalbo, dar consejos o dictamen, tomar 

consejos, asesoramiento. 

Asesor: significa según diccionario Encarta, asistir, ayudar a otro. 

Asesoramiento: significa según diccionario Encarta, acción y efecto de asesorar o 

asesorarse. 

Asesoría pedagógica: se utiliza como forma de superación en el puesto de trabajo, 

siempre a solicitud, de la dirección del centro o del docente y tiene en cuenta la 

siguiente metodología: 

 Identificación del estado actual del conocimiento. 

 Identificación de las necesidades. 

 Diseño de la propuesta de asesoría. Introducción desarrollo y conclusiones. 

 Evaluación de los resultados. 

Asesorar el trabajo preventivo desde las funciones de los Secretarios del CAM significa 

a juicio del investigador: Es un proceso de preparación según las necesidades, 

orientando acciones psicopedagógicas, aportes de conocimientos y habilidades que 

alerten y asesoren la toma de decisiones con un carácter preventivo y participativo, que 



 23 

se materializa en detección oportuna de los riesgos , en la calidad de la caracterización 

y el diagnóstico de cada estudiante, basado en el uso sistemático del método de 

estudio de casos, diseño de estrategias de intervención medibles, ofrecimiento de vías, 

métodos educativos dirigidos a transformar educandos, docentes, familias y comunidad, 

incluye la acción de dictaminar, en función de alcanzar la formación y desarrollo integral 

de la personalidad que se aspira”. 

De ahí la necesaria idoneidad y estabilidad de este profesional de la educación. 

En este proceso se implican otros factores y sectores que establecen un sistema de 

relaciones que hay que aprovechar para que de manera planificada y consciente se 

pueda arribar a la identificación de las causas de un problema y a la toma de medidas 

ágiles y oportunas, teniendo en cuenta los diferentes niveles de prevención y sobre todo 

con un enfoque preventivo educativo. 

Se ratifica el criterio de que el Secretario del CAM y los directores de las secundarias a 

los que se orienta la investigación deben trabajar de manera cohesionada con los 

equipos del Centro de Diagnóstico y Orientación(CDO), Educaciones, Asesor de Salud, 

Organismos y Organizaciones para enriquecer sus conocimientos y habilidades en la 

detección de las dificultades o problemas en el comportamiento, definir los recursos y 

apoyos que garanticen que no se establezca el trastorno y que la familia asuma el rol 

que le corresponda en la educación de sus hijos, sin obviar que la preparación del 

docente resulta esencial en la planificación y aplicación de cualquier estrategia dirigida 

a la prevención educativa. 

Además sin olvidar que en la prevención, diagnóstico e intervención es necesario 

analizar la mediación de la calidad social por cuanto constituye el factor que influye en 

la estructuración del trastorno en sus distintas formas y escenarios. 

Al respecto, la Doctora Juana Betancourt, en su tesis apuntaba que la causa 

fundamental del origen de los trastornos de conducta y de su posterior evolución es la 

existencia de un estado vivenciar angustioso del que no siempre es consciente el 

sujeto. 

En tanto a partir de lo enumerado hasta el momento es necesario revisar otros 

conceptos que facilitan la necesaria profundización en la preparación del Secretario del 

CAM y los directores de las Secundarias Básicas para su desempeño profesional:  



 24 

Administrar: significa según el diccionario Grijalbo, gobernar, manejar, conferir, dar, 

aplicar, un remedio. 

Administrar: significa según el diccionario Encarta, gobernar, ejercer la autoridad, o el 

mando, dirigir una institución, ordenar, disponer, organizar ,suministrar, proporcionar, 

graduar, dosificar el uso de algo. 

Justicia: significa según el diccionario Encarta, dar a cada uno lo que le corresponde o 

pertenece, derecho, razón, equidad, aquello que debe hacerse según derecho o razón. 

Administrar justicia de menores hasta 16 años de edad desde las funciones del 

Secretario del CAM se traduce a juicio del investigador en el proceso a partir del cual se 

aplica un sistema normativo de acciones educativas al menor y su familia que permiten 

manejar, organizar y exigir el adecuado cumplimiento de las responsabilidades de 

ambos o de otras personas afines al proceso legal del que se trate, ofreciendo además 

la exigencia en el cumplimiento del derecho que corresponde a los menores de 16 años 

de edad en relación a su salud física y mental, alimentación, cuidado, educación y 

bienestar.  

En Cuba la voluntad política y el proyecto social se han dirigido desde el triunfo de la 

Revolución a situar al ser humano como el centro de la acción transformadora de la 

sociedad, y respaldar el derecho de cada ciudadano a disfrutar de una vida plena, se ha 

planteado la difícil pero no imposible meta, de forjar mejores seres humanos, instruidos, 

conocedores de sus deberes y derechos para con la sociedad, y cubanos integrales 

que se eleven en su calidad de participantes activos del progreso social, donde 

predomine la equidad. En aras de lograr dicho empeño, resulta hoy este uno de los 

problemas más acuciantes de las ciencias sociales y de la práctica educativa. 

La labor educacional del país está apoyada en los diferentes códigos jurídicos que fijan 

las obligaciones de los padres con respecto a la formación y educación de sus hijos y 

las responsabilidades penales en que incurren al incumplirlas gravemente. 

En el Decreto Ley 64 de 1982 en el artículo 20, se relacionan las medidas a aplicar y 

disponer a los menores de 16 años de edad: Internamiento o asistencia obligatoria a 

una escuela de conducta regida por el MINED, o internamiento en un centro de 

reeducación del Ministerio del Interior (MININT) hoy, Escuelas de Formación Integral. 



 25 

a) Internamiento obligatorio en un establecimiento asistencial del Ministerio de Salud 

Pública (MINSAP). 

b) Obligación de tratamiento médico ambulatorio. 

c) Vigilancia reforzada de los padres. 

d) Atención individualizada en la propia escuela del MINED, encaminada a la 

corrección de la conducta sin necesidad de internamiento en escuelas especializadas.   

e) Ubicación del menor como aprendizaje de oficio. 

f) Atención por trabajadora social de la Federación de Mujeres Cubanas (FMC). 

En el reordenamiento actual quedan estructuradas las escuelas de la siguiente forma: 

Escuelas del Nivel I dirigidas por el MINED: 

Escuela del Nivel I Seminterna: Para la atención a escolares con trastornos afectivos 

conductuales, hasta 16 años de edad, correspondiente a la Educación Primaria, 

Secundaria Básica que requieren atención especializada pedagógica y psicológica a 

causa de la estabilidad y frecuencia del trastorno, sin peligrosidad social, en los cuales 

el nivel de funcionabilidad familiar lo permite, a pesar del riesgo psicosocial que lo 

caracteriza. 

Se crean a partir del estudio proyectivo de las necesidades de cada municipio, como 

resultado de la detección temprana y oportuna de esta alteración. 

Escuela del Nivel I. Modalidad de aulas anexas:  Las aulas anexas se constituyen en 

las escuelas de los diferentes niveles educativos para la atención a los estudiantes con 

trastornos afectivos conductuales hasta 16 años de edad correspondiente a la 

Educación Primaria, Secundaria Básica y Técnica Profesional, con énfasis en Oficio, 

para los casos que requieren atención especializada  pedagógica y psicológica a causa 

de sus trastornos de conducta sin peligrosidad social, en los cuales el nivel de 

funcionabilidad familiar lo permitan. Se organizan por grados en las escuelas que lo 

requieran o concentrados en la mejor escuela del Consejo Popular, se priorizará el uso 

de las potencialidades de las Escuelas de Oficio. 

Escuela del Nivel I Interna: Para la atención a escolares con trastornos afectivos 

conductuales hasta 16 años de edad y con carácter excepcional hasta 18 años, en 

cuyas manifestaciones ha incidido el grado de disfuncionabilidad familiar, caracterizada 

por alto riesgo psicosocial, desatención, manifestaciones disóciales y corruptas que 



 26 

afectan el impacto sistemático de las influencias positivas de la atención integral que 

reciben en la escuela. Estos menores pueden infringir o no las normas socialmente 

establecidas, sin constituir índices significativos de desviación y peligrosidad social, 

pero requieren de atención especializada, pedagógica y psicológica. Se crean a nivel 

provincial, organizadas por edades, de los niveles correspondientes a las enseñanzas 

Primaria, Secundaria Básica, Técnica Profesional y Preuniversitaria; con un sistema de 

pase diferenciado y por estímulo según el cumplimiento de las normas de 

comportamiento escolar y social. 

De igual forma en el MININT se revisa el tratamiento pero desde la concepción de un 

cambio de nombre que humanice más el sistema educativo de protección al menor y se 

modifica de la siguiente forma: 

Nivel II con carácter Interno: Escuelas de Formación Integral. La atención docente 

metodológica es del MINED. Está concebida para adolescentes con trastornos afectivos 

conductuales hasta 16 años de edad y con carácter excepcional hasta 18 años, los que 

presentan índices significativos de peligrosidad social, que hayan participado en hechos 

que la ley tipifica como delito o practican vicios reprobables. Cuentan con áreas o 

instalaciones independientes, diferenciadas, con régimen de seguridad y disciplinarios 

específicos, para los casos cuyo comportamiento es incompatible con el funcionamiento 

normal de la institución. 

Atendiendo a estas orientaciones generales se impone continuar de manera 

coordinada, planificada e integrada abordando el tema pero desde otra perspectiva 

teniendo en cuenta que la preparación es un concepto más amplio, en tanto la 

superación como proceso es más consciente y dirigida a un fin, es una forma de 

preparar al hombre.  



 27 

Capítulo 2: Modelación teórico-práctica de la estrategia y su validación. 

Este capítulo  ofrece los resultados de la determinación de las necesidades de 

preparación que poseen los directores de Secundaria Básica para conducir el Trabajo 

Preventivo Comunitario. Se expone la propuesta de solución al problema científico, su 

valoración por el criterio de evaluadores externos, así como su aplicación y el análisis 

de los resultados. 

2.1 Determinación de necesidades. 

Durante esta etapa se trabajó para determinar cuáles son las contradicciones entre lo 

real y deseado para establecer las carencias y potencialidades con relación a la 

preparación de los directores de las secundarias para la conducción del Trabajo 

Preventivo Comunitario. 

Fue aplicado un grupo de instrumentos que permiten determinar las necesidades de 

preparación de los 6 directores de Secundaria Básica del Municipio de Ranchuelo: la 

observación, análisis de documentos, la encuesta, los cuáles permiten la obtención de 

la información requerida. 

Una vez aplicado los instrumentos señalados se procede al análisis de los mismos. 

Análisis de documentos : Se aplica en la revisión del Sistema de Trabajo 

Metodológico de las escuelas secundarias básicas: sistema de clases de los docentes y 

actas del Consejo de Escuela con el objetivo de constatar cómo se proyecta el Trabajo 

Preventivo Comunitario en estos centros educacionales ver (Anexo 1 ) De 6 Sistemas 

de trabajo metodológico muestreado, 2 directores que representan el 33,3% conciben 

suficientes acciones de preparación para el Trabajo Preventivo Comunitario, 3 que 

representan el 50% conciben algunas acciones de preparación sobre el tema, 1 que 

representa el 16,6% no concibe acciones de preparación sobre el Trabajo Preventivo 

Comunitario. En los 16 Sistemas de clases muestreados se constata que 10 para un 

62.5% tienen insuficiente preparación de actividades encaminadas al tratamiento de los 

problemas de manera preventiva.  

En las 10 actas del Consejo de Escuela que se revisan, en 7 que representan el 70 %  

son insuficientes las acciones encaminadas al Trabajo Preventivo Comunitario, en 8 

que representan el 80% los acuerdos que se toman no tienen un carácter Preventivo 

Comunitario. 



 28 

Se interviene en las actividades metodológicas desarrolladas por los 6 directores de las 

Secundarias Básicas con el objetivo de constatar y comprobar su preparación para 

proyectar el Trabajo Preventivo Comunitario en el centro. (Anexo 2 y 3). Se observan 12 

actividades metodológicas desarrolladas por los directores, de ellas: 4 Reuniones 

Metodológicas, 5 Preparaciones Metodológicas y 3 Talleres Metodológicos; en 9 para 

un 75% existe una adecuada organización; se demuestra pleno dominio y cumplimiento 

de los objetivos propuestos en 4 para un 33.3%; en 2 para un 16.6% se utilizan 

métodos y procedimientos para dar tratamiento al Trabajo Preventivo Comunitario, en el 

nivel de preparación de los directores para conducir el Trabajo Preventivo Comunitario 

en 4 de las actividades se manifiesta adecuado para un 66.6% y en 5 de las mismas 

que representa un 41.6% de las controladas se demuestra disposición por parte de los 

directores.   

Después de un análisis de las observaciones realizadas a las actividades desarrolladas 

se corrobora que:  

 Existen insuficiencias en la preparación de los directores para conducir el Trabajo 

Preventivo Comunitario desde la escuela. 

 Los directores no siempre juegan un rol protagónico en el desarrollo de las 

actividades propuestas demostrando insuficiencias en su preparación teórico- 

metodológico. 

 No siempre se proyectan y ejecutan suficientes acciones para lograr el Trabajo 

Preventivo Comunitario. 

Se aplica la entrevista (Anexo 4) a los directores obteniendo los siguientes resultados. 

De los 6 directores, 2 directores que representan el 33,3% no conocen los documentos 

normativos relacionados con el Trabajo Preventivo Comunitario. 

De los 6 directores, 3 directores que representan el 50% conoce el concepto y vías de 

prevención para efectuar el Trabajo Preventivo Comunitario. 

De los 6 directores; 3 (50%) expresan el conocimiento de los métodos y procedimientos 

que se utilizan para conducir el Trabajo Preventivo Comunitario. 

De los 6 directores, 3 (50%) expresan que se encuentran preparados para conducir el 

Trabajo Preventivo Comunitario desde su centro, 2 (33,3%) expresan que poseen cierta 



 29 

preparación y 1 (16,6%) expresa que no posee la preparación requerida para conducir 

el Trabajo Preventivo Comunitario desde su centro.  

De los 6 directores, 3 (50%) plantean que existe correcta integración entre la escuela, 

familia y comunidad en la realización del Trabajo Preventivo Comunitario, 2 (33,3%) 

consideran que existe cierta integración y 1 (16,6%) considera que no se ha logrado 

esta integración.  

De los 6 directores, 3 que representan el 50% manifiestan que conciben acciones de 

preparación teórico metodológicas de preparación de los docentes para desarrollar 

Trabajo Preventivo Comunitario, 2(33,3%) manifiestan que no son suficientes las 

acciones de preparación que realizan con los docentes  sobre el tema, 1(16,6%) 

manifiesta que no concibe acciones de preparación sobre el tema. 

Principales regularidades de la determinación de necesidades: 

 Insuficientes conocimientos teóricos acerca del Trabajo Preventivo Comunitario. 

 Poco dominio de la metodología para realizar el Trabajo Preventivo Comunitario. 

 Insuficiente proyección del trabajo metodológico para garantizar la preparación 

de los docentes para lograr el Trabajo Preventivo Comunitario desde la escuela. 

 Desconocimiento de los documentos que norman el Trabajo Preventivo 

Comunitario.  

 Pobre sistematización de la acción conjunta de la escuela, organismos y 

organizaciones en la atención individualizada a los educandos y sus familias. 

 Falta de preparación en temáticas relacionadas con el Trabajo Preventivo 

Comunitario. 

 No existe una sistematicidad en la planificación de acciones que propicien el  

Trabajo Preventivo Comunitario. 

Se confirma que existen insuficiencias en el diseño y conducción del Trabajo Preventivo 

Comunitario por lo que es necesario preparar a los directores para su desarrollo desde 

la escuela, así como en su nivel de implicación y responsabilidad. 

En el desarrollo de la investigación se define como variable dependiente la preparación 

de los directores para la conducción del Trabajo Preventivo Comunitario, considerando 

que debe poseer habilidades y disposición para diseñar acciones y conducir de manera 

adecuada el Trabajo Preventivo Comunitario. 



 30 

En su operacionalización se tienen en cuenta las siguientes dimensiones e indicadores: 

Dimensión I: Cognitiva. Dominio teórico-metodológico de: 

Indicadores  

 Concepto de Trabajo Preventivo Comunitario e indicadores de los estudiantes que 

no cumplen deberes escolares. 

 Documentos normativos que rigen el Trabajo Preventivo Comunitario y su 

contenido. 

 Medios, métodos y formas organizativas para desarrollar el Trabajo Preventivo 

Comunitario. 

Dimensión II: Procedimental  

Indicadores 

 Habilidades para diseñar y utilizar medios, métodos y formas organizativas para 

conducir el Trabajo Preventivo Comunitario. 

 Habilidades para la planificación, ejecución y control de actividades relacionadas con 

el Trabajo Preventivo Comunitario para dar solución a los problemas presentados. 

Dimensión III: Actitudinal  

Indicadores: 

 Inconformidad con el trabajo tradicional (sentir la necesidad de transformar el 

Trabajo Preventivo Comunitario que se realiza desde la escuela). 

 Emprender acciones novedosas con los docentes(Comprender la necesidad de 

formar correctamente a las nuevas generaciones) 

La determinación de necesidades de los directores respecto a su preparación para 

diseñar y conducir el Trabajo Preventivo Comunitario se realiza a partir de las 

dimensiones e indicadores declarados y se efectúa su medición por las categorías de 

alto, medio y bajo. 

Escala valorativa atendiendo a las dimensiones e indicadores. 

Niveles que se establecen. 

Dimensión #1 

Alto: Si posee pleno conocimiento del concepto Trabajo Preventivo Comunitario, 

domina los indicadores de los estudiantes que no cumplen deberes escolares y domina 

los documentos que regulan el trabajo. 



 31 

Medio: Posee algunos conocimientos sobre el concepto de Trabajo Preventivo 

Comunitario, conoce los indicadores de los estudiantes que no cumplen deberes 

escolares. 

Bajo: No posee conocimientos. 

Dimensión #2 

Alto: Demuestra pleno dominio de habilidades para diseñar, planificar y utilizar medios, 

métodos y diferentes formas organizativas para conducir el Trabajo Preventivo 

Comunitario.  

Medio: Demuestra ciertas habilidades para diseñar y utilizar medios, métodos y 

diferentes formas organizativas para conducir el Trabajo Preventivo Comunitario. 

Bajo: No demuestra habilidad para utilizar medios, métodos y formas organizativas de 

forma original para diseñar y ejecutar acciones del Trabajo Preventivo Comunitario.  

Dimensión #3 

Alto: Emprende acciones novedosas para transformar el Trabajo Preventivo 

Comunitario en su centro. 

Medio: Conduce a los docentes a buscar soluciones a los problemas docentes-

educativos que se presentan en el centro. 

Bajo: No conduce a los docentes a buscar soluciones a problemas y no manifiesta 

disposición para conducir el Trabajo Preventivo Comunitario en su centro. 

2.2  .Propuesta de solución al problema científico. 

2.2.1Fundamentación teórica de la Estrategia de preparación a directores de 

Secundaria Básica para conducir el Trabajo Preventivo- Comunitario. 

La investigación abarca espacios destinados al desarrollo de actividades teórico- 

metodológicas que brindan la posibilidad de interactuar con directores de Secundaria 

Básica. 

Se propone una estrategia con un conjunto de acciones que permiten alcanzar el 

objetivo, concentrando las fuerzas y oportunidades contra las debilidades y amenazas, 

tanto de la institución como de su entorno. Constituye un proceso formalizado de 

planeación a largo plazo que permite definir y alcanzar las metas trazadas. 



 32 

Es una actividad de alto nivel directivo que da coherencia a todas las decisiones a lo 

largo del tiempo, ofrece un marco de referencia para planes detallados de la política 

educacional.  

Por tanto cabe preguntarse ¿Qué es una estrategia? 

El término estrategia comenzó a invadir el ámbito de las Ciencias Pedagógicas 

aproximadamente en la década de los años 60 del siglo XX y coincidiendo con el 

comienzo del desarrollo de investigaciones dirigidas a describir indicadores 

relacionados con la calidad de la educación. Un análisis etimológico del vocablo permite 

conocer que proviene de la voz griega strategos (general), aunque su surgimiento sirvió 

para designar el arte de dirigir las operaciones militares, luego por extensión se utilizó 

para nombrar la habilidad, destreza para dirigir un asunto.  

La estrategia comprende el plan diseñado deliberadamente con el objetivo de alcanzar 

una meta determinada, a través de un conjunto de acciones que se ejecutan de manera  

controlada. 

¿Cuáles son los rasgos generales de una estrategia? 

 Concepción con enfoque sistémico en el que predominan las relaciones de 

coordinación, aunque no dejan de estar presente las relaciones de subordinación y 

dependencia. 

 Una estructuración a partir de fases o etapas relacionadas con las acciones de 

orientación, ejecución y control, independientemente de la disímil nomenclatura que se 

utiliza para su determinación. 

 El hecho de responder a una contradicción entre el estado actual y el deseado de un 

objeto concreto ubicado en el espacio y en el tiempo que se resuelve mediante la 

utilización programada de determinados recursos y medios. 

 Un carácter dialéctico que le viene dado por la búsqueda del cambio cualitativo que 

se producirá en el objeto (estado real a estado deseado) por las constantes 

adecuaciones y readecuaciones que puede sufrir su accionar y por la articulación entre 

los objetivos (metas perseguidas) y la metodología (vías instrumentadas para 

alcanzarlas). 

 La adopción de una tipología específica que viene delimitada a partir de lo que se 

constituya en objeto de transformación. 



 33 

 Su irrepitibilidad. Las estrategias son casuísticas y válidas en su totalidad solo en un 

momento y contexto específico, por ello su universo de aplicación es más reducido que 

el de otros resultados científicos. 

¿Qué elementos deben estar presentes en una estrategia? 

 Existencia de insatisfacciones respecto a los fenómenos, objetos o procesos 

educativos en un contexto o ámbito determinado. 

 Diagnóstico de la situación. 

 Planteamiento de objetivos y metas a alcanzar en determinados plazos de tiempo. 

 Definición de acciones que responden a los objetivos trazados y entidades 

responsables. 

 Planificación de recursos y métodos para viabilizar la ejecución. 

 Evaluación de resultados. 

¿Qué organización debe tener? 

I Introducción: Fundamentación 

Se establece el contexto y ubicación de la problemática a resolver, ideas y puntos de 

partida que fundamentan la estrategia. 

II. Diagnóstico: Indica el estado real del objeto y evidencia el problema en torno al cual 

gira y se desarrolla la estrategia. 

III. Planteamiento del objetivo general. 

IV. Planeación estratégica: Se define metas u objetivos a corto y mediano plazo que 

permiten la transformación del objeto desde su estado real hasta el estado deseado. 

Planificación por etapas de las acciones, recursos, medios y métodos que corresponden 

a estos objetivos. 

V. Instrumentación: Explicar como se aplicará, bajo que condiciones, durante que 

tiempo, responsables, participantes. 

VI. Evaluación: Definición de los logros, obstáculos que se han ido venciendo, 

valoración de la aproximación lograda al estado deseado. 

Las estrategias se diseñan para resolver problemas de la práctica y vencer dificultades 

con optimización de tiempo y recursos. Permiten proyectar un cambio cualitativo en el 

sistema a partir de eliminar las contradicciones entre el estado actual y el deseado. 

Implican un proceso de planificación en el que se producen el establecimiento de 



 34 

secuencias de acciones orientadas hacia el fin a alcanzar, lo cual no significa un único 

curso de las mismas. Interrelacionan dialécticamente en un plan global los objetivos o 

fines que se persiguen y la metodología para alcanzarlos. 

Aproximadamente en la década de los años 60 del siglo XX el término estrategia 

comenzó a invadir el ámbito de las ciencias pedagógicas de ahí que las diferentes 

definiciones de estrategia coinciden en ubicarlas ligadas a términos como: dirección, 

enfoque y lógica. El término estrategia en los últimos años ha alcanzado una amplia 

connotación en el ámbito pedagógico. 

La estrategia exige delimitar problemas, programas, recursos, disponer de planes 

alternativos, crear estructuras organizativas, crea actitudes flexibles para adaptarse al 

cambio, no es rígida es susceptible a ser modificada, precisada, delimitada a partir de 

los propios cambios que se vayan operando en el objeto de investigación, es 

imprescindible la valoración de los resultados y del proceso para tomar decisiones, 

seguir, corregir, retroceder, etc.  

Para fundamentar el criterio que se asume de estrategia se consultaron como 

documentos: Dra. C Nerelys de Armas ``Curso 85 de Pedagogía 2003 „‟. 

Caracterización y diseño de los resultados científicos como aportes de la investigación 

educativa del Dr. C Rodolfo Gutiérrez „‟ Indicaciones para la elaboración de las 

estrategias pedagógicas‟‟  ISP Félix Varela. 

Según estos autores‟‟ Estrategia en el campo pedagógico se refiere a la dirección 

pedagógica de la transformación de un objeto desde un estado real hasta uno deseado. 

Presupone partes, por tanto, de un diagnóstico donde se evidencie un problema y la 

proyección y ejecución de sistemas de acciones intermedias, progresivas y coherentes 

que permiten alcanzar de forma paulatina los objetivos propuestos‟‟ (Armas, 2003) 

También la estrategia es considerada como „‟ Sistema de acciones conscientes que 

permiten al educador y su colectivo dirigir el proceso pedagógico de forma óptima para 

alcanzar los objetivos propuestos en función de satisfacer las necesidades educativas 

diagnosticadas  en los escolares en el contexto en que se desarrolla su personalidad‟‟   

(Gutiérrez, 2003 „‟)  



 35 

La mayoría de los autores coinciden en señalar que las estrategias son instrumentos de 

la actividad cognoscitiva que permiten al sujeto que investiga transformar el objeto de 

su acción. 

Los juicios emitidos no constituyen análisis definitorios por el contrario, son puntos de 

partida, acercamiento a la aproximación del tema. Vale la pena cerrar estos apuntes 

como mismo iniciamos con palabras del maestro mayor de los cubanos cuando señaló: 

“Bueno es que en el terreno de la ciencia se discutan los preceptos científicos. Pero 

cuando el precepto va a aplicarse, (…) es necesario que se plantee para la discusión, 

no el precepto absoluto, sino cada uno de los conflictos prácticos cuya solución se 

intenta de buena fe buscar.” (José Martí Pérez 1875: VI, p.335)  

Atendiendo a la finalidad de esta investigación el autor se adscribe a la definición de 

estrategia de preparación dada por Dr. C Rodolfo Gutiérrez „‟ Indicaciones para la 

elaboración de las estrategias pedagógicas‟‟ ISP Félix Varela pues permite la 

transformación del estado actual de los directores al deseado, además se ajusta a las 

características de la investigación que se realiza. La dirección y planeación estratégica 

tiene en su esencia el manejo del cambio por lo cual es necesario la:  

 caracterización del estado actual (permite conocer lo que hay que cambiar tomar 

conciencia de la necesidad del cambio)    

 caracterización del estado deseado  

 aplicación de un conjunto de acciones para pasar del estado actual al deseado. 

La caracterización del estado actual permite conocer un grupo de insuficiencias en la 

preparación que tienen los directores en los  fundamentos teóricos tales como: Trabajo 

Preventivo Comunitario ,su fundamentación filosófica, prevenir – prevención Trabajo 

Comunitario, cómo realizar el trabajo preventivo en correspondencia con los objetivos 

de su enseñanza, así como la relación entre los deberes y derechos que deben cumplir 

los estudiantes en relación con la formación de valores y los modos de actuación. 

Además insuficiencias en cómo planificar, dirigir y evaluar la preparación de los 

docentes para lograr el Trabajo Preventivo Comunitario desde los centros 

educacionales. 

El estado deseado se alcanza con la aplicación de las acciones establecidas en la 

estrategia para erradicar las insuficiencias señaladas .La misma está concebida para 



 36 

mejorar la práctica pedagógica de forma tal que permita lograr una integración entre lo 

instructivo y lo educativo. 

La estrategia responde a la determinación de necesidades identificadas en esta 

investigación permitiendo conocer las principales dificultades que afectan el Trabajo 

Preventivo- Comunitario y las formas de erradicarlas. 

2.2.2 Criterios filosóficos, sociológicos, pedagógicos y psicológicos de la 

estrategia.   

Esta estrategia presenta como referentes teóricos en lo filosófico al Materialismo 

Dialéctico e Histórico en lo pedagógico a la teoría Histórico Cultural de Vigotski, en lo 

sociológico a la Sociología Marxista Leninista y en lo pedagógico a la formación integral 

de cuadros y docentes. 

Criterios filosóficos: Sustentados en las leyes, principios, categorías y métodos del 

Materialismo Dialéctico e Histórico y en las concepciones marxistas y martianas de la 

educación de las nuevas generaciones que hacen posible la comprensión de la 

pedagogía como una ciencia al expresar su carácter social de orientación humanista y 

transformador. Toma de la filosofía marxista leninista su fundamento metodológico, es 

decir su método materialista dialéctico que permite el análisis y la interpretación de los 

procesos pedagógicos, y como fundamento gnoseológico la teoría del conocimiento 

partiendo de la práctica pedagógica como piedra angular para el conocimiento 

sensoperceptual empírico y de la abstracción mediante procedimientos lógicos que 

permiten la comprensión consciente de la práctica social y su transformación. 

Criterios sociológicos: Asume la concepción de la educación como un fenómeno 

social cuya función, contenido y esencia se relevan en la práctica cotidiana de la 

escuela en las múltiples relaciones que se generan durante el desempeño de sus 

funciones escolares. Dentro de ellas se encamina la educación en valores orientada a la 

preparación del ser humano para la vida y para el cumplimiento exitoso de su función 

social como máxima martiana, considerando que la formación de valores en su esencia 

social se desarrolla de forma personalizada pero construida en el proceso del 

socialismo en sus diferentes contextos de actuación en una conjugación del yo (lo 

individual) con el nosotros (lo social).  



 37 

Criterios psicológicos: Tienen como fin provocar determinados cambios en los sujetos 

desde una posición activa de estos en el proceso de actividad y comunicación, 

sustentando su enfoque educativo desde la posición socio cultural de Vigotski y su 

seguidor. Galperin, sobre la base de la teoría del conocimiento, un flujo del contenido 

desde y hacia la práctica educativa de los valores y su transformación en los sujetos 

involucrados en el cambio. 

Criterios pedagógicos: Se centran en la comprensión y concreción contextualizada de 

las interrelaciones dinámicas de las leyes contradicciones, principios categorías, 

eslabones, etapas, componentes y funciones didácticas que rigen el proceso 

pedagógico, así como en las particularidades esenciales que lo caracterizan para lograr 

optimización de este con un enfoque personalizado, vivenciar, activo, participativo de 

los sujetos involucrados en el proceso de cambio  

La propuesta se fundamenta, en los aportes del pensamiento filosófico marxista y 

martiano a la pedagogía cubana respecto a las ideas sobre la educación moral y en su 

relación con las particularidades de la formación integral de las nuevas generaciones  

en la escuela cubana. 

Para el logro del Trabajo Preventivo Comunitario se determinó como alternativa de 

solución la estrategia de preparación teórico- metodológica para los directores en el 

contenido y habilidades que lo sustentan por la necesidad de potenciar el desarrollo 

profesional que se deriva en la contribución del tratamiento de este en la escuela. 

Se considera la necesidad de incentivar la apropiación de modos de actuación en los 

directores los que se harán evidentes en la medida que las acciones propuestas en la 

estrategia contribuyan al desarrollo de habilidades y la aplicación de procedimientos 

que modifiquen los métodos de trabajo en correspondencia con las necesidades de la 

práctica educativa. 

La organización de la estrategia integra el análisis de la práctica pedagógica como un 

educador consciente de la responsabilidad que ha adquirido y la concepción de la 

necesidad de transformar los conocimientos en cambios dirigidos a innovar los propios 

contenidos escolares encaminados a mejorar los resultados de la labor educativa y su 

transferencia al contexto escolar a través de nuevas propuestas. 



 38 

A partir de los aspectos teóricos referidos en el capítulo I y los criterios adoptados sobre 

estrategia, el autor define la estrategia de preparación como un conjunto de acciones 

teórico- metodológicos que permiten cerrar la brecha entre el perfil real y el perfil óptimo 

del desarrollo en el desempeño del director, orientándolo para el trabajo preventivo – 

comunitario desde el sistema de trabajo de los centros.  

La estrategia propone la preparación teórico-metodológica en el contenido relacionado 

con la labor educativa perteneciente a la enseñanza Secundaria Básica. Estos, en la 

medida que reciben la preparación en las diferentes formas de organización se 

convierten en divulgadores, entes activos y responsabilizados con su participación en 

las actividades propuestas.  

En la propuesta se enfatizan los aspectos teóricos metodológicos para favorecer el 

dominio de los conocimientos teóricos del Trabajo Preventivo Comunitario que permitan  

valorarlo como un contenido formativo esencial en la práctica educativa. Su carácter 

metodológico radica en facilitar los procedimientos para la organización del contenido a 

través de formas, procedimientos y métodos adecuados a situaciones educativas, la 

identificación de nuevos problemas, la propuesta de acciones que generen soluciones  

éticas en relación con el entorno social y los problemas de los escolares que requieren  

tratamiento. 

El diseño asumido en la estrategia fortalece la conducción del proceso del Trabajo 

Preventivo Comunitario de la enseñanza Secundaria Básica a partir del reconocimiento  

de la preparación de los directores como un contenido formativo, que se fortalece en la 

medida que se desarrollen acciones de investigación sobre la problemática. 

La necesidad de orientar la estrategia propuesta hacia el logro del objetivo de la 

investigación constituye un requisito en todas sus etapa; es necesario concebir y 

contribuir a una práctica educativa sustentada en sólidos fundamentos que posibiliten 

los cambios para el logro del mejoramiento humano en cada adolescente y por tanto  de 

su escuela y su realidad social. Las formas organizativas principales que se utilizan son: 

La Conferencia Especializada, los Talleres Científicos, Clase Metodológica, Clase 

Abierta y visita de Ayuda Metodológica.  

Las formas de organización de la Estrategia teórico-metodológica incluyen las 

siguientes formas del trabajo metodológico: 



 39 

Reunión Metodológica: Para analizar el diagnóstico y aprobar la estrategia diseñada 

según el diagnóstico realizado y evaluar la preparación alcanzada por los directores 

durante la aplicación de la estrategia. (Acción 1 y final) 

Conferencias Especializadas: para preparar a los directores en los conceptos teóricos 

relacionados con el tema Trabajo Preventivo Comunitario (Acciones 2, 3) 

Talleres Metodológicos: preparar metodológicamente a los directores para conducir 

acertadamente el Trabajo Preventivo Comunitario desde la escuela (Acciones4, 5, 6,7)  

Ayuda Metodológica: Se realiza el análisis del producto de la actividad (Acciones 8, 9). 

La planificación de acciones teórico-metodológicas a desarrollar durante la actividad 

está conformada por diferentes temáticas con una frecuencia 2 horas mensuales 

durante la Reunión Metodológica de la Enseñanza. Están distribuidas de la siguiente 

forma: 

Acción # 1 Presentación de la Estrategia. 

Acción # 2 ¿Qué es prevenir? 

Acción # 3 Taller “Documentos que rigen el Trabajo Preventivo Comunitario”. 

Acción # 4 Taller “Indicadores que miden el no cumplimiento de los deberes escolares”. 

Acción # 5 Taller “Papel de la escuela, la familia y la comunidad”. 

Acción # 6 Taller ¿Cómo elaborar acciones que den respuesta al Trabajo Preventivo 

Comunitario? 

Acción # 7 Demostración y Control en la Ayuda Metodológica 

Acción # 8  Visitas de Ayuda Metodológica. 

Acción # 9 Evento Científico.  

Acción # 10 Reunión Metodológica. 

En la estrategia se establece una correcta interrelación entre sus componentes, 

exigencias y procedimientos para su implementación. La estrategia se inserta en el 

propio trabajo metodológico que se efectúa con los directores de centro a nivel 

municipal y en su propio centro. 

2.2.3-Propuesta de solución. 

Acción #1 

Tema: El Trabajo Preventivo Comunitario en la sociedad cubana de hoy. Presentación 

de la estrategia. 



 40 

Objetivo: Debatir los problemas que atentan contra la efectividad del Trabajo 

Preventivo Comunitario desde la escuela, determinando las causas que inciden en él y 

sus posibles soluciones. 

Vía: Reunión Metodológica. 

Método: Debate.  

Medios: Computadora. 

Evaluación: Oral. 

Responsable: Investigador.  

Modo de implementación. 

Iniciar presentando la siguiente frase que aparecerá en la computadora. 

“Solo puede educar el que es ejemplo y el colectivo de una escuela tiene que 

servir de modelo moral para el colectivo de estudiantes” 

                                                                          Fidel Castro Ruz (Seminario Nacional) 

Se propone que cada uno de los participantes haga un análisis el pensamiento anterior 

Dirigir las siguientes preguntas:  

¿Están los docentes preparados para dirigir el Trabajo Preventivo Comunitario? ¿Por  

qué? 

¿Conocen cuáles son los documentos que norman el Trabajo Preventivo Comunitario?  

Establecer el debate y análisis de las causas por las cuales los docentes tienen 

afectada la preparación, que necesidades tienen para llevar a cabo esta tarea. Según 

se mencionen las deficiencias se irán escribiendo en el pizarrón a modo de resumen 

con el objetivo de que los directores den sugerencias para su solución. 

Dar a conocer que para la solución de estas deficiencias el investigador se propone 

efectuar un sistema de sesiones metodológicas, en la que se utilizarán vías del trabajo 

docente metodológico, las que garantizarán su preparación para enfrentar la tarea. 

Dar a conocer el diseño de la investigación .Se analizará y se incrementará la estrategia 

con otras que sugirieran los directores. 

Valorar el diseño, preguntar si creen que serán suficientes estas preparaciones. 

En caso de afirmativo se les informará que a medida que se desarrollen las sesiones 

pueden sugerir otras preparaciones, según las necesidades de cada uno y el consenso 

del grupo.  



 41 

Encomendar para la próxima sesión la investigación y búsqueda de documentos 

relacionados con el Trabajo Preventivo Comunitario.  

Realizar la valoración de la sesión respondiendo las preguntas:  

¿Cómo se sintieron en la actividad desarrollada?  ¿Por qué? 

¿Qué sugieren para la próxima? 

Evaluar a los directores de forma oral según la participación activa.  

 

Acción #2 

Tema: ¿Qué es prevenir? 

Objetivos: Definir los conceptos básicos para realizar un efectivo Trabajo Preventivo 

Comunitario. 

Vía: Conferencia 

Método: Exposición 

Medios: Computadora. 

Evaluación: Criterios y opiniones expresada por los directores. 

Responsable: Investigador. 

Modo de implementación: El Investigador da a conocer a través de la conferencia los 

conceptos básicos para realizar un efectivo Trabajo Preventivo Comunitario desde los 

centros educacionales. 

Conceptos a trabajar: 

Prevenir: Significa adoptar cuantas medidas sean necesarias encaminadas a impedir 

que se produzcan deficiencias en el desarrollo de la personalidad. 

Trabajo preventivo: La labor preventiva como punto de partida a la comunidad y está 

dirigida en su nivel primario a la toma de medidas para evitar que se produzcan 

insuficiencias, se realiza en un marco supuestamente sano sobre todo los individuos, 

que asociados pueden producir una alteración determinada, comprometiendo el 

desarrollo normal de los niños, adolescentes, jóvenes y adultos. 

Salud: Como la mayor o menor capacidad de la persona de identificar y disponer a 

superar el sistema de contradicciones existente en la estructura social a la cual 

pertenece. 



 42 

Promoción de la salud: Propiciar a los hombres y mujeres los medios necesarios para 

mejorar su salud y ejercer un mayor control sobre la misma. 

Educación para la salud: Cualquier combinación de actividades de información y 

educación que conduzca a una situación en que las personas deseen estar sanos, 

sepan como alcanzar la salud , hagan lo que puedan individual y colectivamente para 

mantenerla y busquen ayuda cuando lo necesiten. 

Tolerancia: Necesidad de incrementar progresivamente la dosis de cualquier sustancia 

psicoactiva para lograr los mismos efectos logrados en los consumos iniciales. 

Compulsión: Impulso morboso e incontrolable de acometer una acción. 

Alucinación: Es una experiencia imaginaria sin la presencia de un estímulo real (ver, 

oír, sentir, oler) 

Delirio: Es una idea falseada que se mantiene a pesar de la demostración de la no 

existencia de esta realidad. 

Abstinencia: Estados de privación. Cuando el cuerpo no recibe la dosis acostumbrada 

se provoca este estado físico y psíquico. 

Droga: Cualquier sustancia que fumada, inhalada, tomada o inyectada provoca 

alteraciones psíquicas sentidas como agradables, pero crea en la persona una relación 

patológica, conductas negativas y el fortalecimiento de otros en el proceso de fomentar 

estilo de vida más saludable. 

Higiene personal: Conjunto de medidas y normas que pueden cumplirse 

individualmente para lograr y mantener una presencia física aceptable, un óptimo 

desarrollo físico y un adecuado estado de salud, trasmitiendo seguridad y tranquilidad. 

Se les orienta que para el próximo encuentro deben traer todos los documentos 

normativos relacionados con el tema y realizar con ellos una lectura de familiarización 

Control y evaluación: Los directores expresan sus opiniones acerca de los conceptos 

abordados en la conferencia y serán evaluados. 

 

Acción # 3 

Tema: “Documentos que rigen el Trabajo Preventivo Comunitario”. 

Objetivo: Analizar los documentos normativos que rigen el Trabajo Preventivo-

Comunitario y su contenido.  



 43 

Vía: Taller metodológico. 

Método: Debate. 

Medios: Documentos normativos que rigen la formación de valores, tarjetas.  

Evaluación: Oral.  

Responsable: Investigador.  

Modo de implementación. 

Iniciar preguntando ¿Qué entienden por documentos normativos? 

Pedir que mencionen y presenten los que trajeron.  

Se trabajará por equipos dando respuesta a las actividades propuestas.  

Equipo #1. Lee y analice la Resolución Ministerial 118/08. Resume los aspectos 

relacionados con el trabajo preventivo en cuanto a:  

 Misión.  

 Objetivo estratégico. 

 Dirección principal.  

 Objetivo priorizado. 

 Precisión para dar cumplimiento al objetivo priorizado.  

Equipo # 2 Ustedes dirigen el Consejo de Dirección de sus centros. 

Resuelvan las siguientes tareas docentes. 

a) A partir de cómo van a organizar el Consejo de dirección expliquen las acciones 

diseñadas para realizar Trabajo Preventivo Comunitario desde la escuela. 

b) Ejemplifiquen cómo se cumplen estas acciones durante la etapa. 

c) Expliquen cuál es el algoritmo de trabajo en su comunidad.  

Equipo # 3  El trabajo preventivo y comunitario en la Secundaria Básica. 

Teniendo en cuenta la resolución # 115/ 09 los objetivos priorizados del Ministerio de 

Educación. Analice el contenido del Objetivo # 7 Trabajo Preventivo Comunitario a partir 

de concebir y desarrollar la prevención desde la escuela. 

a) Precise las posibilidades que tiene la escuela para dirigir el Trabajo Preventivo 

Comunitario. 

b) Ejemplifique cómo se puede sistematizar la acción de la escuela con los organismos 

y organizaciones en l