, diciembre, 2022 Título del trabajo: Actualización del Diagnóstico Integral para el Plan General de Ordenamiento Urbano en la Ciudad de Remedios. (PGOU).. Autor: Leodany Carrillo Yerena Tutor: Msc. Arq. Rosa Amparo Riverón Ocaña. Dra. Arq. Gloria Esther Artze Delgado Departamento de Arquitectura , december, 2022 Title: An Update of the Integral Diagnosis for the General Plan of Urban Planning in the City of Remedios. Author: Leodany Carrillo Yerena Thesis Directors: Msc. Arq. Rosa Amparo Riverón Ocaña Dra. Arq. Gloria Esther Artze Delgado Academic Departament of Architecture Este documento es Propiedad Patrimonial de la Universidad Central “Marta Abreu” de Las Villas, y se encuentra depositado en los fondos de la Biblioteca Universitaria “Chiqui Gómez Lubian” subordinada a la Dirección de Información Científico Técnica de la mencionada casa de altos estudios. Se autoriza su utilización bajo la licencia siguiente: Atribución- No Comercial- Compartir Igual Para cualquier información contacte con: Dirección de Información Científico Técnica. Universidad Central “Marta Abreu” de Las Villas. Carretera a Camajuaní. Km 5½. Santa Clara. Villa Clara. Cuba. CP. 54 830 Teléfonos.: +53 01 42281503-1419 PENSAMIENTO… ¨ Desgraciadamente, si las ciudades las construyéramos solo los arquitectos, no serían lo que son. Las ciudades la construyen sus habitantes, porque todos con nuestra presencia hacemos ciudad. ¨ Emilio Soyer Nash DEDICATORIA… DEDICATORIA: A mi Dios que es autor de esta maravillosa aventura de 5 años llamada Arquitectura. A toda mi familia especialmente a mi mama, guerrera incansable desde que nací. A mi novia Elizabteh y su familia. A mis buenos amigos Willy, Padilla, Frank. A mi iglesia local que me recuerda en sus oraciones. A mis hermanos de la fe en la universidad. A la memoria de mi espacial abuela Teresa. AGRADECIMIENTOS… AGRADECIMIENTOS: Primeramente, reconozco que todo se lo debo a Dios, nada ha sido posible sin su misericordia, ayuda y sostén. Agradezco a mi familia por la ayuda, el ánimo y todo el apoyo durante este largo proceso de formación, que nos ha dejado marcas a todos. Agradezco a la oficina de Ordenamiento Territorial y Urbanismo de la ciudad de Remedios que me acogió, me trataron muy bien y me facilitaron todo cuanto necesité sin dejar de preguntar nunca por mis avances; especialmente estoy agradecido a mi tutora Msc. Arq. Rosa Amparo Ocaña Riverón por soportar mi carácter hasta este último minuto, comprender mis situaciones y tolerar mis inconformidades, por su consejo que no entendía: dar más cuando las cosas gusten menos, por no reservarse sus conocimientos y verterlos sobre mi hasta el desborde, sin ella no pudiera entregar este trabajo de diploma y ojalá la vida me permita serle recíproco y no dependa de tramos tan cortos como este que a veces nos juegan mala pasada. A todos mis compañeros de año por la empatía y locuras, también se aprende de ustedes. A cada uno de mis profesores por su ambición de que más jóvenes aprendan de sus conocimientos, a mis hermanos en la fe que no se cansaron de orar, de preocuparse, a mis amigos que permanecen. Agradezco a mi prometida y su familia por estar en el lado de apoyo incondicional, por asumir roles, por animarme, por sacarme del estrés que se hizo monotonía. A todos los que de alguna manera u otra se han empeñado para que pueda graduarme en la profesión que siempre anhelé. Reconozco que, sin ninguno de ustedes, nada sería ni siquiera parecido. RESUMEN… RESUMEN: La calidad de vida presente y futura, tiene que ver directamente con el impacto de los asentamientos humanos sobre el territorio y su relación con el entorno natural, por lo que, en la actualidad, las cuestiones referidas al ordenamiento territorial, el urbanismo y el medio ambiente han alcanzado una importancia creciente en la sociedad, lo que conlleva a la necesidad de definir una adecuada política de planificación física y seleccionar las herramientas que van a permitir visualizar la información indispensable para la correcta toma de decisiones así como a los actores claves que incidirán en el cumplimiento de ellas. Los Lineamientos de la Política Económica y Social del Partido y de la Revolución enunciados para 2016 -2021, así como los compromisos asumidos por el Gobierno, evidencian la creciente preocupación por el ordenamiento territorial y el urbanismo que existe en nuestro país. Ambos están alineados con las tendencias mundiales en aras de lograr un desarrollo ordenado y sustentable. Dichas políticas, unidas a los Objetivos de Desarrollo Sostenibles y los compromisos asumidos en la Nueva Agenda Urbana hasta el año 2030, lograrán la ciudad que se aspira. La actualización del Diagnóstico Integral para la realización del Plan General de Ordenamiento Urbano para la ciudad de San de los Remedios constituye la fase primaria en el desarrollo del planeamiento que describe y explica las restricciones y potencialidades de la ciudad con el fin de comprender, jerarquizar y encaminar los esfuerzos para resolverlos. Es por ello que este trabajo se sustenta en la participación de actores claves que identifican la problemática del asentamiento, pasando por las diferentes etapas de planeamiento. Así se logra dotar al gobierno local de una herramienta actualizada en función de que la ciudad esté preparada para asumir un planeamiento que prevé su futuro desarrollo. Palabras claves: ordenamiento territorial, urbanismo, medio ambiente, política de planificación física, Plan General de Ordenamiento Urbano, restricciones y potencialidades. ABSTRACT… ABSTRACT: Current and future standard of living is related to the impact of human settlements on the territory and its relationship with the natural environment. So that, at present, issues related to land use planning, urban planning and environment have reached a growing importance in society. This leads to the need of defining an adequate physical planning policy and selecting the tools that will allow to visualize the information required for correct decision- making as well as the key actors that will influence upon meeting those decisions. The Economic and Social Policy Guidelines of the Party and the Revolution set forth for the period 2016-2021, as well as the commitments made by the Government, show the growing concern for land use planning and urban planning in our country. Both are aligned with global trends in order to achieve orderly and sustainable development. Such policies, alongside with the Sustainable Development Goals and the commitments made in the New Urban Agenda until the year 2030, will achieve the city that is hoped for. The update of the Comprehensive Diagnosis for the realization of the General Urban Planning Plan for the city of San de los Remedios constitutes the primary phase in the development of the planning that describes and explains the restrictions and potentialities of the city in order to understand, prioritize and direct efforts to solve them. That is why this work is based on the participation of key actors who identify the problem of the settlement, going through the different stages of planning. Therefore, it is possible to provide the local government with an updated tool based on the fact that the city is prepared to assume a planning that anticipates its future development. Keywords: land use planning, urban planning, environment, physical planning policy, General Urban Planning Plan, restrictions and potentialities. ÍNDICE… INDICE: CAPÍTULO I: Marco teórico conceptual y metodológico, estado del arte de la temática ...................................................................................................................... 6 1.1 Generalidades del tema. Términos conceptos y definiciones .............................. 6 1.1.1 Planeamiento ............................................................................................................................... 6 1.1.2 Diagnóstico Integral ................................................................................................................... 7 1.1.3 El suelo en el urbanismo: ......................................................................................................... 8 1.1.4 ¿Qué es Morfología en el plano urbano? ........................................................................... 10 1.1.5 Patrimonio: ................................................................................................................................. 11 1.1.6 Hábitat: ........................................................................................................................................ 12 1.2 Planeamiento en el escenario cubano ................................................................... 12 1.3 Procedimiento metódico para actualización del diagnóstico para planeamiento de la ciudad ..................................................................................................................... 15 1.3.1 Instrumentos de Ordenamiento Urbano en la etapa de diagnóstico: ......................... 17 1.4 Estado del arte en el contexto nacional e internacional: .................................... 18 1.4.1 Plan General de Ordenación Urbana vigente en Málaga 2011. ..................................... 18 1.4.2 Plan General de Ordenamiento Urbano Santiago de Cuba, 2013 ................................ 20 1.5 Conclusiones del capitulo. ................................................................................. 21 CAPITULO II ACTUALIZACIÓN DEL ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO PARA LA REALIZACIÓN DEL PLANEAMIENTO INTEGRAL DE LA CIUDAD DE SAN JUAN DE LOS REMEDIOS. ................ 24 2.1 Datos de partida. Actualidad. .............................................................................. 24 2.1.1 Caracterización de la ciudad: .................................................................................................... 24 2.2 Motivaciones para la ejecución del diagnóstico: ............................................ 29 2.2.1 La problemática general. Objetivo General e Hipótesis: ....................................................... 29 2.3 Análisis de los instrumentos de ordenamineto urbano: .................................... 30 2.3.1 VARIABLE ESPECIFICA USO DE SUELO: .......................................................................... 30 2.3.2 VARIABLE ESPECÍFICA ESTRUCTURA FISICO-ESPACIAL ............................................ 44 2.3.3 VARIABLE ESPECÍFICA MORFOLOGÍA URBANA ............................................................. 77 CONCLUSIONES ..................................................................................................... 87 RECOMENDACIONES ............................................................................................. 89 REFERENCIAS ......................................................................................................... 89 INTRODUCCIÓN… 1 INTRODUCCIÓN: Para cumplimentar los objetivos que rigen el trabajo del Instituto del Ordenamiento Territorial y Urbanismo (INOTU), en aras de optimizar los recursos naturales y sociales como establece el Lineamiento 91 de La Política Económica y Social del Partido y la Revolución que plantea: “Se elevará la calidad y la jerarquía de los Planes Generales de Ordenamiento Territorial y Urbano a nivel nacional, regional y provincial; su integración con las proyecciones a c o r t o , mediano y largo plazo de la economía y con el Plan de Inversiones, garantizando la profundidad, agilidad y plazos de respuestas en los procesos obligados de consulta” (LINEAMIENTOS DE LA POLITICA ECONÓMICA Y SOCIAL DEL PARTIDO Y LA REVOLUCION PARA EL PERÍODO 2021-2022) Se realiza la actualización del diagnóstico integral que permite valorar la situación que presenta la ciudad de San Juan de los Remedios y estar en condiciones de diseñar el Plan General de Ordenamiento Urbano, para ello se desarrolla la metodología de tal forma que asegure la actualización en cuanto a información y visión que le permita su efectividad adecuado a la integración de los Objetivos de Desarrollo Sostenibles, la Nueva Agenda Urbana (NAU) y las políticas del país. La efectiva toma de decisiones en la elaboración de las políticas de desarrollo de una ciudad frente a los cambios globales y las medidas que en el orden interno se han adoptado en el país referente al manejo de la economía, han incidido de manera directa en las transformaciones de las ciudades principalmente en el uso y ocupación del suelo, la aparición de nuevos actores, así como, la localización de inversiones, que en lo fundamental se dirigen a: dar respuesta a la situación de la vivienda como centro de la política urbana, a potenciar el desarrollo agrícola e incidir en el desarrollo descentralizado de los territorios, así como las potencialidades locales aprovecharlas, todo lo cual se evidencia en la necesidad de perfeccionar cada vez más las herramientas de la planificación local como base de los procesos inversionistas, cuestión de suma importancia si se trata de escenarios enmarcados en ciudades con altos valores patrimoniales como es el caso de la ciudad de San Juan de los Remedios. Resulta un singular ejemplo de ciudad cubana con altos valores tangibles e intangibles, al ser la octava villa fundada por los conquistadores españoles en el proceso de colonización, contar con el reconocimiento internacional de sus fiestas populares y además con la declaratoria de su Centro Histórico Urbano como Monumento Nacional en 1980. 2 Constituye una tarea importante la actualización del diagnóstico integral, como base para la elaboración de un instrumento de gobernabilidad local, el “Plan General de Ordenamiento Urbano”, cuya implementación progresiva y sustentable a partir de las nuevas políticas económicas que ha trazado el país, contribuye al mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes. Es en esta actualización donde se obtendrán resultados que permiten analizar los problemas y unificar soluciones. Es esta etapa la que constituye un sistema dinámico pues enfoca el objetivo como una totalidad continua y quien define en la etapa posterior la estructura física espacial de la ciudad. Situación problémica: Desde 1984, han sido elaborados el Plan Director y el Plan General de Ordenamiento Urbano en la ciudad de San Juan de los Remedios, que parten de los resultados que se revelan en los diagnósticos. Han pasado desde el 2017, cinco años desde la actualización del último Plan General de Ordenamiento Urbano, por lo que se hace imprescindible ante cambios tan notorios en las esferas económicas y sociales la actualización del diagnóstico integral para la nueva propuesta del Plan General de Ordenamiento Urbano (PGOU) de la ciudad de San Juan de los Remedios. Objetivo general: Realizar la actualización del diagnóstico integral, para la elaboración del PGOU de la Ciudad de San Juan de los Remedios a partir de los instrumentos de ordenamiento urbano 2021. Objetivos específicos: 1- Aportar un marco teórico conceptual y metodológico que explique la realización de un diagnóstico integral urbano. 2- Realizar la actualización del diagnóstico actual 3- Determinar conclusiones integrales arrojadas del diagnóstico. Aportes científicos del trabajo: 3 De carácter Teórico documental: Registro teórico y gráfico del análisis y diagnóstico de todas las variables necesarias para la elaboración del Plan, asi como Se dispone de una herramienta que integra a los actores implicados, propiciando la conciliación y el debate que responda al planeamiento futuro de la ciudad. De carácter Práctico: Se dota a la ciudad de una herramienta para su planificación y desarrollo. Campo de acción: Diagnóstico integral para la posterior elaboración del Plan General de Ordenamiento Urbano de la Ciudad de San Juan de los Remedios. Objeto de la investigación: El plan general de la ciudad de Remedios Novedad: Consiste en la actualización del diagnóstico integral adecuado a la situación actual, considerando los cambios económicos y sociales, evaluando estudios precedentes y de elementos que mantienen vigencia. Metodología de trabajo: Enfoque de la investigación: Mixto. Teórico: El proceso metodológico a utilizar para la actualización del diagnóstico integral de la ciudad de San Juan de los Remedios, parte de la Guía Metodológica para Planes de Ordenamiento Urbanístico del año 2021, elaborada por el Instituto Nacional de Ordenamiento Territorial y Urbanismo (INOTU). En el procedimiento se presenta de forma explícita todo el proceso de preparación previa a la actualización del PGOU, que no fue desarrollado en el instrumento metodológico anterior. 4 Empírico: Basado en la utilización de entrevistas a los actores implicados en el proceso de actualización, fundamentalmente: intercambios de ideas concretas y diálogo con administrativos y dirigentes gubernamentales. Para dar cumplimiento a los objetivos propuestos en el presente trabajo de diploma, se propone seguir la siguiente metodología Estructura de la tesis: Introducción Desarrollo 5 CAPÍTULO I: MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL Y METODOLÓGICO, ESTADO DEL ARTE DE LA TEMÁTICA CAPITULO II: ACTUALIZACIÓN DEL ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO PARA LA REALIZACIÓN DEL PLANEAMIENTO INTEGRAL DE LA CIUDAD DE SAN JUAN DE LOS REMEDIOS. Conclusiones Recomendaciones Bibliografía 0 CAPÍTULO I … 6 CAPÍTULO I: MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL Y METODOLÓGICO, ESTADO DEL ARTE DE LA TEMÁTICA El presente capítulo persigue el propósito de establecer el marco teórico conceptual y metodológico que proporcione los fundamentos para la comprensión y argumentación del objetivo fundamental del presente trabajo de diploma. 1.1 Generalidades del tema. Términos conceptos y definiciones A continuación se ofrecen los principales elementos teóricos, términos y conceptos relacionados con la actividad de diagnosticar, para la posterior planificación, el ordenamiento a escala urbana, la formulación de las líneas estratégicas y el plan de acciones. 1.1.1 Planeamiento El vocablo planeamiento tiene su origen del latin PLANUS, que traducido a nuestro idioma da origen a dos palabras: plano y plan, la acción de hacer planes se define como planeación, término aceptado por la Real Academia de la Lengua Española;por otra parte la acción de hacer planos se debe identificar con planificación, neologismo inexistente en el diccionario y que se forma de dos vocablos PLANUS y FACERE, que si bien pretendiéramos definir la función de proyectar y ejecutar habríamos de decir PLANIFICAR. Planear, hacer planes, es idear todo un sistema para obtener un fin preciso, que no forzosamente se refiere a las obras que deban ejecutarse para beneficiar una región o una ciudad, es usado para denotar todo acto de previsión, lógico y voluntario. La planeación en este sentido, es una actividad universal y de ninguna manera una ciencia en sí. (García- Robés, 1989) La actividad de planificar significa la voluntad humana de alcanzar un objetivo en el futuro, encaminada al logro de objetivos fijados con antelación; para darle solución a un problema concreto. Por tanto significa transformar, y dirigir. Esta Planificación puede considerarse como un método de anticipación sistemática y un ajuste mejor del medio físico; implica un proceso continuo de organización y la elaboración de un programa amplio para el desarrollo, fundamentado en análisis físicos, económicos, sociales, políticos, culturales. (García-Robés, 1977) Tradicionalmente, se ha percibido la ciudad como un lugar de complejidad y en transformación donde intervienen diferentes agentes con objetivos, opiniones y deseos 7 diferentes. Frente a esa complejidad nació la necesidad de que su transformación fuera gobernada de una forma ordenada. Para hacerlo, la acción de gobierno se dotó de instrumentos tales como el planeamiento, que escenifica en el plan el proyecto de futuro de una determinada ciudad, considerado como un documento de consenso. (Universidad de Barcelona, 2014) Es más que lógico ante las complejidades actuales que presenta la ciudad, la necesidad de transformarse para ser gobernada de una forma más ordenada; pues de producirse lo contrario, su transformación tendría resultados negativos con incidencia en el marco social, económico y a escala territorial. Por tanto el papel del gobierno en esta acción, tiene que ser su elemento coordinador, “creador de nuevas oportunidades y garantía del interés general”. (Indovinia, 2006: 48) Esta acción de gobierno se realiza a través de la activación y coordinación de las políticas con contenido territorial o con efecto territorial, con el objetivo de afirmar una dada intencionalidad relativa a la dinámica y al futuro de aquella ciudad (o territorio) que contemporáneamente responda a las exigencias inmediatas de los ciudadanos y establezca una prospectiva futura. (Indovinia, 2006) El urbanista español Josep M. Guillumet (1996) plantea que "el planeamiento urbano tiene que tomar como criterio el desarrollo y no el crecimiento: las ciudades ya han crecido, lo que hace falta es que se desarrollen". (Willumet, 1996) 1.1.2 Diagnóstico Integral Según la Real Academia de la Lengua Española (RAE) se define como diagnóstico la acción de recoger y analizar datos para evaluar problemas de diversa naturaleza. Etimológicamente el diagnóstico (del griego diagnostikós, a su vez del prefijo día-, "a través", y gnosis, "conocimiento" o "apto para conocer") alude, en general, al análisis que se realiza para determinar cualquier situación y cuáles son las tendencias. («Diagnóstico», 2017) En la arquitectura el diagnóstico se entiende como: ¨la etapa metodológica que permite la recolección de datos para el conocimiento y comprensión del a resolver. Permite una correcta toma de deciciones para que el objetivo arquitectónico a generarse sea factible de ser implementado. La información recolectada deberá ser acotada por la utilidad de la misma, para ello, se realizan una serie de preguntas que determinen el valor de los datos para la comprensión del probloema, evitando información superflua y que restrinja el análisis posterior. (Tello Moguel, 2014) 8 Por otra parte el DIAGNÓSTICO URBANO: es el resultado de un proceso de conocimiento de un área o fenómeno urbano que nos permite develar sus características más significativas, explicar los procesos que lo determinan o condicionan, evaluar y finalmente formular hipótesis sobre sus futuros probables. (Zagarra, 2021) El diagnóstico constituye una fase primaria en el desarrollo del planeamiento que describe y explica las restricciones y potencialidades del territorio con el fin de comprender, jerarquizar y encaminar los esfuerzos para resolverlos. El diagnóstico no puede convertirse en un elemento de conocimiento estático de la realidad; igual que define el estado de la situación actual, debe orientarse al conocimiento retrospectivo de los fenómenos estudiados, así como a partir de este conocimiento se elabora el análisis tendencial que permitirá la proyección de los posibles escenarios de trabajo. De igual forma el diagnóstico no puede concretarse solo al conocimiento de los aspectos técnicos, que conducirá a la elaboración simplista de un documento puramente ilustrativo y poco ejecutable, sino que desde su concepción debe comprender el análisis de los factores que influyen en la toma de decisiones y su puesta en práctica. El diagnóstico desde su concepción debe, también; demostrar una visión holística de la realidad entendiendo la interrelación necesaria y natural que se establecen entre los diferentes elementos a analizar. 1.1.3 El suelo en el urbanismo: Desde el punto de vista del urbanismo y la planificación territorial, el suelo es el espacio físico, objeto de la ordenación del territorio y en virtud de la cual es delimitado, estableciendo las zonas adecuadas para servir de soporte a los edificios, a las infraestructuras y a los espacios públicos, o manteniéndolo preservado de la urbanización. (Wikipedia, 2022) El suelo, como recurso finito, es objetivo de demandas competitivas, en ocasiones contradictorias, entre los diferentes actores, individuos y organizaciones que integran la sociedad, motivados por fines económicos o sociales. (IPF, 2011b) ¿Qué entendemos por régimen urbanístico del suelo? La expresión régimen urbanístico del suelo constituye una manifestación de un concepto más amplio, el del régimen jurídico del suelo, que aparece integrado por dos elementos esenciales: Por una parte el aludido régimen urbanístico, en el que se integran la relación 9 entre el suelo y las previsiones del plan que vienen a establecer prescripciones relativas al uso y destino, condiciones de edificaciones, deberes urbanísticos de cesión o urbanización, y por otra parte, la regulación de las facultades de disposición que corresponden a sus titulares, en su condición de propietarios o por cualquier otro título de tendencia, régimen de transmisiones, derechos reales sobre los mismos, entre otros. Se manejan términos como calificación del suelo: para determinar los destinos y usos en el suelo no urbanizable y define los usos de los suelos urbanizados.(IPF, 2011b) Calificación del suelo: se denominan urbanizado cuando trabajamos la etapa de diagnóstico y retrospectiva de la situación actual y no urbanizable las etapas de avances del plan y planes o sea propuesta. (IPF, 2011b) Suelo no urbanizado o no urbanizable: este puede presentarse de dos formas comprometidos: que son aquellos en los que existe un interés del plan por preservar sus valores ante la amenaza de la urbanización, pudiendo incluso, condicionar o restringir la delimitación del suelo urbanizado y el suelo urbanizable Ordinario: son aquellos que no poseen valores naturales, ambientales, paisajístico o cualquier otro compromiso, según las previsiones del plan. En las futuras revisiones de las que se sometan el plan y si es de interés del mismo este tipo de suelo o parte de él pueden declararse como urbanizables. Suelo urbanizado: aquel que ha sufrido un proceso de transformación, por el emplazamiento de infraestructura y edificaciones. Este suelo, es el que el plan considera necesario que sea objeto de actuación urbanística, dentro de los horizontes temporales con los cuales se está trabajando a fin de que asimile los crecimientos de los asentamientos poblacionales como la creación de otro nuevo o la urbanización para el desarrollo de actividades sociales o productivas. Clasificación del suelo Para el suelo no urbanizable: se definen los destinos, para entendidos como los generales: (agricultura pecuaria forestal minería, entre otros), avanzando en las definiciones de usos y cultivos específicos, en los casos en que se considere necesario, ya sea por requerimiento de plano o por interés específico de las autoridades locales. Para los suelos urbanizados y urbanizables: 10 Se definen los usos como: residencial, productivo, almacenes y servicios, áreas verdes, parques, comunicaciones.(IPF, 2011a) Con relación a este tema en nuestro país se aprobó la ley No.145 De Ordenamiento Territorial, Urbano y Gestión de los Suelo, por la Asamblea Nacional del Poder Podpular en su Octavo Periodo de Sesiones. Esta normativa tiene como objetivo establecer las regulaciones para una adecuada organización y utilización óptima del espacio con una visión perspectiva del desarrollo que articule las diferentes competencias que inciden sobre el territorio. Incluye el Decreto 68/2022 del Consejo de Ministros con el reglamento que establece las normas para la aplicación de dicha ley donde aparecen objetivos, contenidos, etapas, ámbitos, alcance e instancias de aprobación de los instrumentos de ordenamiento territorial y urbano. Se establece la Resolución 174/ 2022 en la que se aprueban las regulaciones urbanísticas generales para los asentamientos humanos concentrados. 1.1.4 ¿Qué es Morfología en el plano urbano? Etimológicamente...El término morfología proviene del griego μορφo-, morpho ('forma') y λογία logía ('tratado', 'ciencia'); así, el todo significa literalmente 'ciencia (o estudio) de la forma. («Morfología», 2022) Como morfología se denomina la rama de una disciplina que se ocupa del estudio y la descripción de las formas externas de un objeto. (Coelho, 2019) Ajustándose al urbanismo; la morfología es el aspecto externo que presenta la ciudad influida por factores como: el emplazamiento, la situación urbana, el plano, la construcción y el uso del suelo. ¿En qué elementos podríamos fijarnos para analizar la morfología de una ciudad? Podrían ser muchos, pero vamos a conformarnos con tres de los más importantes. • La disposición de las calles, o el entramado de las vías, es un elemento que se analiza mediante el plano urbano y la fotografía aérea. Lo que nos lleva a una definición de la ciudad, aunque los edificios pueden derribarse y construirse de forma diferente, se mantiene el trazado de las calles, lo que nos permite conocer huellas de la historia de la ciudad. • El tipo de edificios que predominan en una ciudad: es otro elemento importante de la morfología urbana. En este caso, aunque los planos nos pueden dar pistas sobre el tipo de edificios, la mejor forma de analizar este elemento es la visión directa de las edificaciones, 11 que nos permite percibir no sólo su forma, sino también los materiales constructivos empleados, su altura, sus elementos decorativos, entre otros aspectos. • Las funciones de las calles y de los edificios: dan a las distintas zonas urbanas un aspecto especial. Las numerosas funciones que se dan en una ciudad, la forma y trazado de los edificios y calles de una zona urbana están en relación con las funciones que se desarrollan en ella. Como ejemplo la morfología de una zona en la que predomina la función residencial (barrios de viviendas) se diferencia bastante de la morfología que percibimos en una zona de la ciudad en la que predomine la función industrial o la comercial. 1.1.5 Patrimonio: Si buscamos la definición de la palabra patrimonio en el diccionario de la Real Academia, podemos encontrar las siguientes acepciones: "(Del lat. patrimonium). 1.m. Hacienda que alguien ha heredado de sus ascendientes 2. Conjunto de los bienes propios adquiridos por cualquier título. 3. Conjunto de los bienes propios comandantes espiritualizado y hay capacitados y adscritos a un ordenamiento como como título para su ordenación. 4. Patrimonialidad. 5. Der. Conjunto de bienes pertenecientes a una persona natural o jurídica, o afectos a un fin, susceptibles de estimación económica. (RAE, s. f.) De las definiciones anteriores, podemos rescatar diversas ideas, las cuales se resumirán en las características del patrimonio, que se pondrán en valor para la comprensión del concepto. Primero el patrimonio es definido como un bien y como una hacienda que se hereda a las nuevas generaciones desde una tradición precedente, que sea un bien, implica que es un objeto de derecho material o inmaterial. En el contexto de la configuración del patrimonio urbano representan las edificaciones históricas y todos los recursos físicos que den cuenta de las realizaciones en la ciudad de generaciones anteriores (bien tangible) y las tradiciones culturales y sociales aplicadas a la adherencia física de esta (bien intangible). Aunque los conceptos de bien y hacienda son sinónimos, la definición de la palabra hacienda se define como un conjunto de bienes, el cual se podría interpretar en el contexto del urbanismo a la ciudad como tal, también una de las acepciones de hacienda es finca agrícola y como la de finca es: propiedad, inmueble, rústica o urbana; por lo tanto, se podría 12 considerar que una hacienda refiere al territorio y que el primer patrimonio mayor de la ciudad será esta misma y todas las realizaciones culturales del hombre en ella. La última característica que define el patrimonio es la estimación económica, la cual indica que existe una disponibilidad a pagar por este bien heredado y por tanto posee un valor tanto económico como ideológico, esto implicará que si el bien posee un precio y un valor, su transacción satisface una necesidad o le da bienestar al que lo adquiere y a quien lo transa. Para resumir estás características en una definición podemos decir que el patrimonio es bien o el conjunto de bienes materiales o inmateriales transferido por una tradición precedente, cuyo valor ideológico y económico radica en que pertenecen a una cultura y a las realizaciones del hombre sobre un territorio; por lo tanto pertenece a un capital, cuya principal característica es que, a través de este se pueden generar otros productos y dichos productos pueden beneficiar a quienes poseen ó heredan el patrimonio. 1.1.6 Hábitat: Se identifica como hábitat al “conjunto de hechos geográficos relativo a la residencia del hombre” . (Toro y Gisbert, 1964) Suele referirse dicho término, a hábitat humano sostenible, que suele implicar algún tipo de edificación o planificación del medio ambiente. El hábitat está conformado por las edificaciones destinadas a las viviendas y los servicios primarios y periódicos, articulados por las redes infraestructurales, las áreas verdes, los espacios públicos y el mobiliario urbano, en un contexto medioambiental determinado. Es el uso predominante en la casi totalidad de los asentamientos poblacionales, y dentro de las zonas de hábitat o residenciales pueden aparecer algunas actividades productivas y terciarias compatible, que en muchos casos se insertan o pueden ser propuestas como uso complementarios. (IPFM, 2000) 1.2 Planeamiento en el escenario cubano Planificar, requiere un mínimo de estabilidad en un contexto en el cual imaginar un futuro deseado y los modos de concretarlo. Sin embargo, es un hecho que en los últimos decenios se han acelerado los cambios socioeconómicos a escala global, en particular por la revolución tecnológica, sobre todo en el transporte y las comunicaciones. En un pequeño país como Cuba se incrementan los niveles de incertidumbre y vulnerabilidad, al presentar una economía abierta y dependiente de altibajos en los precios 13 mundiales, variaciones en los flujos turísticos, cadenas de transporte internacional, junto a la incidencia incontrolable de acontecimientos externos: el bloqueo norteamericano, guerras, pandemias o eventos meteorológicos adversos. Es significativo que el propio Instituto de Planificación Física —ahora de (INOTU)—, haya considerado oportuno desplazarse terminológicamente de una ambiciosa «planificación» a un más prudente «ordenamiento». El debate internacional sobre la inutilidad de una planificación urbana detallada a largo plazo se ha superpuesto; en un escenario que liquidó de forma casi absoluta la propiedad privada y centralizó de manera radical la toma de decisiones, tenía sentido una planificación física al servicio del estado, que localizaba sus inversiones de acuerdo a las políticas adoptadas, aseguraba la coherencia de las obras, preveía, y trazaba las infraestructuras necesarias a largo plazo. Ello no impedía que se generaran problemas como la insuficiente previsión de suelo para la vivienda por esfuerzo propio, o las contradicciones en la toma de decisiones entre los intereses sectoriales y los sociales o ambientales; pero se trataba de un modelo factible en su contexto. En la medida en que cambió el escenario económico y político, empezó a conformarse, en el último decenio, un modelo regido por otros principios: descentralización, diversificación de actores sociales, aparición de pequeñas y medianas empresas privadas y cooperativas; el papel del mercado empezó a adquirir otra magnitud y con ello, varió el papel de la planificación. Surgieron entonces preguntas insoslayables: ¿Cómo transformar y adecuar el planeamiento físico a un planeamiento económico en evolución? ¿Tiene sentido diseñar en detalle un futuro incierto? ¿Cómo armonizar las miles de decisiones y transformaciones urbanas autónomas? ¿No habrá que reforzar los aspectos normativos del ordenamiento territorial —regulaciones urbanas—, en un marco en que se han multiplicado los actores —gubernamentales, empresariales y comunitarios—, que inciden en la transformación de las ciudades? Vale mencionar que entre las iniciativas actuales, en diciembre de 2020 se promulgó la Ley de Ordenamiento Territorial y Urbano y la gestión del suelo. Además de definir las competencias, instrumentos y procedimientos para el planeamiento, gestión y control territorial y urbano; contiene la novedad de abordar el tema de la gestión del suelo. En la https://www.gacetaoficial.gob.cu/es/acuerdo-ix-103-de-2021-de-asamblea-nacional-del-poder-popular https://www.gacetaoficial.gob.cu/es/acuerdo-ix-103-de-2021-de-asamblea-nacional-del-poder-popular 14 norma se precisa el contenido del Plan de Ordenamiento Urbano (las determinaciones urbanísticas para la organización del uso del suelo, su ocupación y utilización, la estructura y morfología, las regulaciones urbanísticas y el programa de acciones), y se determina un alcance temporal de corto y mediano plazos. Se regula también el régimen jurídico y urbanístico del suelo y su articulación con el proceso inversionista, a través de instrumentos de gestión como la macro y microlocalización, los permisos de construcción, los certificados de habitabilidad, entre los fundamentales. Otro núcleo importante de pensamiento urbanístico se ha ido conformando en el equipo del Plan Maestro de la Oficina del Historiador de la ciudad de La Habana. Entre otros aspectos novedosos, merece la pena destacar su enfoque integral. Su instrumento principal, el Plan Especial de Desarrollo Integral (PEDI), articula las dimensiones económica, social, cultural, ambiental e institucional de las transformaciones urbanas en un intento de superar el extremo sectorialismo de los planes de desarrollo y el proceso inversionista. El hecho de que el PEDI esté integrado a una institución cuyo modelo económico permite una autonomía y sostenibilidad inhabituales en Cuba a escala local, explica una aplicación más efectiva que la de los otros planes urbanísticos. En este caso se puede afirmar que el plan y las regulaciones urbanas han constituido una guía para la gestión. Este enfoque exitoso ha sido apreciado como modelo a imitar por otros municipios. Aprovechando la experiencia de programas en tal sentido, como el dirigido al Fortalecimiento de las capacidades municipales para el desarrollo local (PRODEL), liderado por el Centro de desarrollo local y comunitario (CEDEL); o la Plataforma Articulada para el Desarrollo Integral Territorial (PADIT), dirigida por el PNUD de conjunto con el gobierno cubano, se ha sistematizado un enfoque que cristalizó en el interesante Decreto 33/2021 para la Gestión estratégica del desarrollo territorial, en el cual «se regula lo relativo a la implementación de las estrategias de desarrollo y la gestión de los proyectos de desarrollo local». Las primeras —que deben ser elaboradas, implementadas, evaluadas y actualizadas por el Consejo de la Administración Municipal—,definen las líneas estratégicas y los programas correspondientes, y articulan los proyectos de desarrollo local. El Decreto y tres Resoluciones posteriores fijan igualmente los modos de implementación de los proyectos, así como su financiación. En estos momentos se informa que han sido http://www.planmaestro.ohc.cu/index.php/instrumentos/pedi https://www.eda.admin.ch/dam/countries/countries-content/cuba/es/ficha-prodel_SP.pdf https://www.cu.undp.org/content/cuba/es/home/library/human_development/programa-marco-padit.html https://www.cu.undp.org/content/cuba/es/home/library/human_development/programa-marco-padit.html https://www.gacetaoficial.gob.cu/es/decreto-33-de-2021-de-consejo-de-ministros https://www.gacetaoficial.gob.cu/es/decreto-33-de-2021-de-consejo-de-ministros 15 aprobadas más de cien estrategias municipales (de 168 municipios), así como más de cuatrocientos proyectos de desarrollo local. Paralelamente se adoptaban los Decretos 44, 46 y 47 sobre el trabajo por cuenta propia, las micro, pequeñas y medianas empresas, así como las cooperativas no agropecuarias. En marzo de 2022 rebasan ya las 2 600 entidades aprobadas. Todo ello —junto a crecientes proyectos de desarrollo local—, está creando un rico entramado económico y social de iniciativas, en su inmensa mayoría no estatales, que abren oportunidades de desarrollo a escala municipal, pero requieren un marco que las oriente y articule a los planes económicos, territoriales y financieros estatales para el territorio. Tal es el papel previsto para las estrategias municipales. (García Carlos, 202(García Pleyán, 2022) 1.3 Procedimiento metódico para actualización del diagnóstico para planeamiento de la ciudad ¨Se elevará la calidad y la jerarquía de los planes generales de ordenamiento territorial y urbano a nivel nacional, provincial y municipal, su integración con las proyecciones a mediano y largo plazos de la economía y con el Plan de Inversiones, garantizando la profundidad y agilidad en los plazos de respuesta en los procesos obligados de consulta.¨ (Lineamientos de la política económica y social del partido y la revolución para el período 2016-2021, 2016) La cita anterior se corresponde con el Lineamiento 91 de la política económica y social del partido y la revolución para el período 2016-2021. En respuesta, el Instituto de Ordenamiento Territorial y Urbanismo como entidad estatal subordinada al Consejo de Ministros, es quien dirige y controla la aplicación de la política del Estado y el Gobierno en materia de ordenamiento territorial, el urbanismo, los aspectos del diseño y la arquitectura relacionados con este último, así como el catastro. Ejerce un papel rector en el enfrentamiento a las ilegalidades en materia de ordenamiento territorial, urbanismo y demás actividades en el ámbito de su competencia y dicta las normas y procedimientos para su ejecución en todos los niveles. Tomando como punto de partida las transformaciones en el orden económico y social por las que transita la economía del país y los nuevos actores que intervienen en este proceso con incidencia en el desarrollo y soporte de todas las actividades humanas; es que se diagnostica la ciudad de acuerdo a la nueva metodología para la actualización del Plan General de Ordenamiento Urbano para la ciudad de San Juan de los Remedios, así como 16 la puesta en práctica de la implementación de los “Lineamientos de la Política Económica y Social del Partido y la Revolución” y en lo fundamental el Lineamiento 91; considerando las transformaciones que tendrán influencia en la ciudad desde el punto de vista arquitectónico y urbano. Esto solo es posible vislumbrar con exactitud a través de la etapa de diagnóstico integral. El proceso metodológico a utilizar para la actualización del PGOU de Remedios, parte de lo planteado en la Guía Metodológica para Planes de Ordenamiento Urbanístico del año 2021. En el procedimiento se presenta de forma explícita todo el proceso de preparación previa a la actualización del PGOU, que no fue desarrollado en el instrumento metodológico anterior (2017). La elaboración del Plan se articula a través de las fases: análisis retrospectivo, análisis de la situación actual, planificación, modelo de estructuración y determinaciones del plan. Además, a lo largo del trabajo es necesario realizar 4 interacciones con el Consejo de la Administración Municipal: en la convocatoria y al final de cada fase, así como la aprobación por la Asamblea Municipal. Parte importante de todo el proceso lo constituye la activa participación institucional y ciudadana desde el diagnóstico, la preparación del plan, la aprobación y su implementación, aspecto que garantiza el éxito del proceso. El proceso metodológico resumido para la confección del PGOU se presenta a continuación. ETAPAS DIAGNÓSTICO PLANEAMIENTO (Fuente de elaboración propia) 17 ETAPA DE DIAGNÓSTICO Instrumentos de Ordenamiento Urbano (Fuente de elaboración propia) 1.3.1 Instrumentos de Ordenamiento Urbano en la etapa de diagnóstico: La etapa de diagnóstico para la realización del Plan General de Ordenamiento Urbano persigue: identificar, articular, dimensionar y jerarquizar los problemas del ordenamiento urbano en los territorios y asentamientos humanos concentrados; así como evidenciar las dificultades referentes a la correcta comprensión de las relaciones entre las formas físico espacial, los procesos socioeconómicos en curso y el medio natural, y sus potencialidades para lograr el desarrollo coherente y sostenible del territorio y los asentamientos humanos. Para entender a plenitud la etapa de diagnóstico es menester adentrarse en los instrumentos disponibles que hacen posible la realización de esta etapa. a- Uso del suelo, abarca el régimen urbanístico del suelo con su clasificación y calificación, la adecuada localización de las actividades económicas, sociales y culturales, a partir de sus implicaciones ambientales, la mitigación del riesgo de desastre y afectaciones por los efectos del cambio climático. Entre sus principales variables de estudio están: • Medio ambiente • Gestión de riesgo • Régimen urbanístico del suelo b- Estructura físico espacial, contiene el análisis del hábitat, la producción, espacios públicos y áreas verdes, las centralidades urbanas, las actividades de ocio, la USO DEL SUELO Medio ambiente Gestión de riesgo Régimen urbanístico del suelo ESTRUCTURA FÍSICO- ESPACIAL Sistema de ocio sistema económico y social sistema de accesibilidad y movilidad sistema de infraestructura MORFOLOGÍA URBANA Patrimonio Paisaje Imagen 18 movilidad y las infraestructuras técnicas; su integración, funcionamiento y accesibilidad, en correspondencia con su desarrollo ambiental, económico, social y cultural. Entre sus principales variables de estudio están: • Sistema de ocio (espacios públicos y áreas verdes, turismo y recreación, centralidades urbanas) • Sistema de infraestructuras técnicas (agua y saneamiento, energía, infocomunicaciones) • Sistema de accesibilidad y movilidad • Sistema económico-social (hábitat, servicios y producción) c- Morfología: comprende los análisis para proteger y rehabilitar el patrimonio cultural y natural existente, así como la de los nuevos desarrollos, el paisaje rural y urbano, los espacios públicos, las nuevas edificaciones y la arquitectura en general para que integren un conjunto de creciente calidad funcional, visual y de alta significación e identidad cultural. Entre sus principales variables de estudio están: a. Patrimonio b. Paisaje c. Imagen 1.4 Estado del arte en el contexto nacional e internacional: En este tópico se ejemplificará cómo se realiza el diagnóstico para determinados planes. Partiendo de su origen, ¿Qué metodología se emplea? ¿Qué aspecto se tienen en cuenta? ¿Qué enfoque se le da a los temas que abordan? Aspectos favorables y semejanzas al nuestro. Vale la pena señalar de forma previa que el estudio de la experiencia internacional y nacional, muestra la aplicación práctica de las tendencias urbanísticas más modernas de intervención en las ciudades, las cuales muestran un enfoque sustentable para manejar el reto de la rehabilitación desde un proceso participativo mantenido desde la gestión local del hábitat. 1.4.1 Plan General de Ordenación Urbana vigente en Málaga 2011. Su origen: La revisión del Plan General que contiene el documento no ha tenido su origen ni en una crisis de la estructura del planeamiento general (Plan de 1997), ni en un deseo de sustitución normativa, ni siquiera en una actitud de innovación general. La reflexión que ha 19 dado lugar a la revisión del Plan General surgió, en el año 2002, de la conveniencia de evaluar la marcha del desarrollo del Plan de 1997 y de revisar su programa de actuación, como era entonces reglamentario a los cuatro años de su aplicación. En ese contexto de seguimiento y revisión de la ejecución es donde surgieron puntos de vista, basados en la apreciación de nuevas oportunidades, que aconsejaron ajustes o revisiones parciales del Plan. Luego, al sobrevenir la nueva legislación autonómica sobre el suelo (Ley de Ordenación Urbanística de Andalucía, de diciembre de 2002) y sus requerimientos de adaptación y revisión, es cuando se acordó asumir todos los ajustes, modificaciones y revisiones parciales en un acto único de revisión del Plan General. (Plan General de Ordenación Urbana vigente en Málaga 2011., 2011) Metodología: A pesar de haber transcurrido 11 años de la elaboración de este plan, al igual que la metodología que poseemos en nuestro país actualmente, se analiza lo relacionado al suelo, sus usos, propiedades, clasificaciones y calificaciones; tambien analiza la estructura urbana con variables mas numerosas al poseer infraestructuras que en nuestro país no poseemos; sin embargo, no dejan de respetar los resultados que arroja el diagnóstico morfológico que al igual, otorga de antemano valor a la imagen, el patrimonio y el paisaje. Aspectos que tienen en cuanta para el diagnóstico : -Memoria General, integrada por la Memoria de Información, la de Ordenación y la de Gestión. -Planos del Plan General anterior, con los Planos de Información; los Planos de Ordenación estructural y los Planos de Ordenación general. -Normas Urbanísticas y Ordenanzas, que incluyen las normas generales; normas urbanísticas particulares; fichas de ámbitos de planeamiento de desarrollo y/o gestión. -Los Catálogos, tanto los de Espacios Urbanos Protegidos como el Catálogo de Protección Arqueológica. (patrimonio) - Estudio de Impacto Ambiental. Enfoque a los temas que abordan: El Plan General de Ordenación Urbanística, para ellos tiene una doble función, expresada desde el documento de aprobación inicial y diagnóstico: 20 a) La ordenación integral del territorio del municipio, función que realiza mediante los elementos básicos de la estructura general del territorio y la clasificación del suelo. b) Concretar el régimen urbanístico aplicable a cada suelo y, por tanto, definir el estatuto de derechos y deberes del propietario del mismo Aspectos favorables y semejanzas al nuestro… Es menester reconocer la minuciocidad y recelo con el análisis de cada variable, así como la mapificación de informaciones que si bien logran recoger, hacen entender a través de estos soportes ilustrativos. Suman a sus análisis variables sociodemográficas estupendas que da idea de necesidades concretas que no solo con las variables ya mencionadas anteriormente se registrarían. Finalmente desde esta etapa temprana de análisis se refleja el respeto al los respectivos marcos legales e instutucionales. 1.4.2 Plan General de Ordenamiento Urbano Santiago de Cuba, 2013 Su origen: El Plan General de Ordenamiento Urbano de la ciudad Santiago de Cuba fue iniciado en el año 1999 y aprobado por la Asamblea Municipal del Poder Popular en Marzo del 2002; actualizado posteriormente en el 2004, siendo aprobado por los diferentes niveles establecidos en el año 2006. La versión que nos ocupaba constituía una nueva actualización, tomando en consideración los notables cambios operados en la ciudad desde los últimos años hasta ese entonces, fundamentalmente a partir del paso del huracán Sandy y los desastres que provocó.(IPF, 2013) Metodología: La que se emplea en este plan, como en todo el país hasta el 2021, fue la Metodología para el Plan Gerenal de Ordenamineto Territorial y Urbano que estaba vigente desde el 2011. Que si bien analizaba la mayoria de las variables y aspectos de la actual metodología era más general. Carecía de instrumentos metodológicos para el ordenamineto, sin embargo llegaba a analizar aspectos como: -Hábitat -Abasto de agua y saneamiento -Otras infraestructuras técnicas -Transporte y su infraestructura -Sistema de áreas verdes y espacios públicos 21 -Sistema de centros y servicios -Medio ambiente. Vulnerabilidad ante desastres -Producción Otros aspectos que tiene en cuenta para el diagnóstico : Se toman en cuenta los estudios precedentes, evaluando lo que precede y lo que perdió validez, conformando un planeamiento a partir de los enfoques, conceptos y alcances concebidos en la actualidad para este tipo de estudio. Aunque en este Plan se realizan análisis territoriales se hace énfasis en la ciudad Santiago de Cuba, por su naturaleza urbana, y debido a la primacía que ella posee en el sistema urbano municipal y provincial. Aspectos favorables y semejanzas con el nuestro… Hay que reconocer que a pesar de que nos separe casi una década de realizado este plan, ha tenido vigencia para la realización de otros que luego de ese se han realizado no solo en esa ciudad, sino tambien en otras ciudades del país. Logró abarcar la metodología minuciosamente, al igual que la informacíon gráfica calza a la perfección esta etapa; estas consideraciones que resaltan, son exigencias en los planes actuales y fundamnetalmente en esto, están dadas las semejanzas al igual que en las variables que integra el instrumentos metodológicos para el diagnóstico. Conclusiones del capitulo. • La etapa del diagnóstico es de gran importancia para la realización del Plan General de Ordenamiento Urbano, ya que mediante este proceso de análisis podemos adentrarnos con una visión más clara a las etapas posteriores del planeamiento. • Los conceptos vigentes en los aspectos analizados en nuestro país son coincidentes con los aplicados en el resto del mundo. • La metodología implementada es abarcadora e integral en cuanto a las herramientas a emplear para su desarrollo y es aplicable a cualquier ciudad en nuestro país para desarrollar un buen planeamiento. • Es concluyente que, en la etapa de diagnóstico, internacionalmente se abarcan variables similares a las que están aprobadas en nuestro país, referidas al uso de 22 suelo, estructuración físico-espacial y morfología; sin embargo, los análisis están basados en la diversidad de cada región, los aspectos de la economía, las políticas gubernamentales y la idiosincrasia. 23 CAPITULO II… 24 CAPITULO II ACTUALIZACIÓN DEL ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO PARA LA REALIZACIÓN DEL PLANEAMIENTO INTEGRAL DE LA CIUDAD DE SAN JUAN DE LOS REMEDIOS. El presente capítulo desarrollará la nueva metodología de diagnóstico para Planes de Ordenamiento Territoriales y Urbanos (PGOTU), 2021, por primera vez en la ciudad, haciendo uso de los instrumentos de Ordenamiento Urbanos que esta herramienta ofrece. Además, facilitará el soporte teórico-gráfico del diagnóstico integral de la ciudad para la posterior actualización del Plan General de Ordenamineto Urbano. 2.1 Datos de partida. Actualidad. En este tópico nos adentraremos en el escenario y objeto de estudio, la ciudad de San Juan de los Remedios. 2.1.1 Caracterización de la ciudad: La ciudad de Remedios se encuentra ubicada en el extremo noreste de la Provincia de Villa Clara y al norte del municipio de igual nombre, en las coordenadas 648.00, 00; 298.00,00 y 651.00,00; 297.00,00; limita al norte con terrenos de la Empresa Agropecuaria Remedios y tierras en uso de particulares; al este con terrenos de la Empresa Agropecuaria Remedios y terrenos particulares; al sur con terrenos de la Empresa Agropecuaria Remedios, terrenos en uso de particulares y tierras de la CPA “Sabino Pupo” y al oeste con terrenos particulares y tierras pertenecientes a la Empresa Agropecuaria Remedios. La ciudad se fundó alrededor del año 1515, casi a la par de la fundación de las siete primeras villas conocidas en el primer cuarto del siglo XVI. El asentamiento ocurrió en áreas del cacicazgo de Sabana o Sabaneque, donde su permanencia fue efímera, dadas las adversidades del terreno bajo y pantanoso; de este sitio se trasladó hacia el lugar conocido por Zavana, un poco más al interior. El continuo asedio de corsarios y piratas franceses termina con un incendio, que promueve su último traslado al lugar que hoy ocupa. Recibió tres nombres: Santa Cruz de la Sabana del Cayo, Santa Cruz de la Sabana y San Juan de los Remedios de la Sabana del Cayo. A partir del año 1578 se le otorga el título de villa. 25 La imagen de la ciudad de San Juan de los Remedios se mantiene hasta nuestros días y se percibe a través de sus sendas, sus aceras empedradas, sus iglesias y su arquitectura en general, que trasciende el marco de sus límites político-administrativos, la ciudad muestra hoy una rica historia con un extenso patrimonio arquitectónico, una imagen urbana que se ha mantenido a lo largo de su evolución y una unidad constructiva y arquitectónica como símbolo del decursar histórico de una nación. Prevalece además en la ciudad una cultura puramente auténtica como fiel expresión del folklore popular que persiste en la vida de sus moradores a través de sus tradiciones y que tiene dentro de su principal manifestación las Parrandas que constituye, además, el acontecimiento cultural más importante de la localidad y es una de las tres fiestas nacionales de nuestro país declarada patrimonio cultural inmaterial de la nación. Su relieve se corresponde con la llanura cársica del Norte de las Villas y en las proximidades de la ciudad se pueden apreciar accidentes geográficos como: valles ciegos, diente de perro, dolinas, cavernas y otras manifestaciones propias del carso de llanura, siendo esta la nota predominante del paisaje. El clima se corresponde con el subtipo de clima de llanuras y alturas, con humedecimiento estacional relativamente estable, alta evaporación y temperaturas altas, características éstas de las áreas que se ubican dentro de las zonas costeras, con predominio de días frescos en invierno. La temperatura media anual oscila entre 25° C y 26° C. La economía en la ciudad, se caracteriza por ser de origen agrícola con el desarrollo de los cultivos varios dadas las características de los suelos que la bordean con buenas capacidades agrológicas, del tipo fersialíticos pardo rojizo típicos, ferralíticos rojos típicos y concesionarios, pardos sin carbonatos típicos, siendo éstos suelos muy fértiles, sin embrago, la actividad turística como una de las direcciones principales de desarrollo socio- económico del país, está jugando desde hace varios años un papel significativo, debido a la explotación de la amplia gama de recursos históricos-culturales, que en lo fundamental ha estado dirigido al turismo internacional; siendo esta actividad, la que está llamada a ser el motor impulsor de desarrollo económico. 26 (Plano 1. macro y micro localización de la ciudad). Fuente: elaboración propia. Plano No 2. Desarrollo urbano de la ciudad de Remedios primera mitad del siglo XX. Fuente Archivos de Historia 27 Esquema 1 : Catalogo fotográfico de la evolución de áreas del paisaje urbano de la ciudad de Remedios. Año 2022. Fuente de elaboración propia 2.1.2 Análisis de los límites actuales: La ciudad de Remedios está estructurada en 3 Consejos Populares todos mixtos, o sea, abarcan zonas urbanas de la ciudad y asentamientos rurales concentrados próximos a ella. A continuación, se detallan las características de cada uno. 28 Consejo Popular ¨San Salvador¨, lo conforma la parte norte y este de la ciudad de Remedios y la zona dispersa al norte de la misma, abarca los asentamientos rurales concentrados de: Cayo Las Vacas, Jinaguayabo, Guanabanabo, Los Cocos y San Rosa; así como la zona rural dispersa, limita al norte con el municipio de Caibarién”, al oeste con el Consejo Popular “Hermanos Herrada” y al sur con el Consejo Popular “El Carmen”, el área urbana que conforma este consejo tiene una extensión de 109.4ha. Consejo Popular ¨El Carmen¨, abarca fundamentalmente la parte sur y sureste urbana de la ciudad y la zona dispersa al sureste de la misma, limita al norte y este con el Consejo Popular “San Salvador”, al oeste y sur con el Consejo Popular “Hermanos Herrada”; el área urbana que conforma este consejo tiene una extensión de 83.75ha. Es el Consejo que posee un buen nivel de servicios, tanto básicos como superiores ya que es en este Consejo donde se localiza el centro de servicios de la ciudad. Consejo Popular ¨Hermanos Herrada¨, abarca la zona oeste y suroeste de la ciudad de Remedios y asentamientos rurales concentrados de: Bartolomé, La Mina, Tulipán, El Hogar y Palmarito, así como la zona rural dispersa, limita al sur con los Consejos Populares “Zulueta” y ¨Heriberto Duquesne¨, al norte y oeste con el Consejo Popular “San Salvador y al este con el Consejo Popular “El Carmen”, el área urbana que conforma este consejo tiene una extensión de 64.95ha. (DMOTU, 2022a) Plano 3. División político administrativa. Delimitacion por Consejos Populares. (Elaboración propia) 29 2.2 Motivaciones para la ejecución del diagnóstico: El Plan General de Ordenamiento Urbano como instrumento técnico y legal permite a los gobiernos municipales la toma de decisiones correctas, en el desarrollo económico y social de una ciudad, así como dirigir la gestión, las definiciones del uso y destinos del suelo. Las transformaciones en el orden económico y social por las que transita la economía del país y los nuevos actores que intervienen en este proceso con incidencia en el desarrollo y soporte de todas las actividades humanas; así como la puesta en práctica de la implementación de los “Lineamientos de la Política Económica y Social del Partido y la Revolución” y en lo fundamental el Lineamiento 91, así como las nuevas políticas nacionales e internacionales que definen el planeamiento como base del desarrollo local de forma ordenada e integral, se hace necesario la realización del Diagnóstico Integral para la actualización del Plan General de Ordenamiento Urbano para la ciudad de San Juan de los Remedios, desarrollando con ello, los instrumentos para el Ordenamiento, tomando en consideración las transformaciones que tendrán influencia en la ciudad desde el punto de vista arquitectónico y urbano. 2.2.1 La problemática general. Objetivo General e Hipótesis: Desde 1984, han sido elaborados el Plan Director y el Plan General de Ordenamiento Urbano en la ciudad de San Juan de los Remedios, que parten de los resultados que se revelan en los diagnósticos. Han pasado desde el 2017, cinco años desde la actualización del último Plan General de Ordenamiento Urbano, por lo que se hace imprescindible ante cambios tan notorios en las esferas económicas y sociales la actualización del diagnóstico integral para la nueva propuesta del Plan General de Ordenamiento Urbano (PGOU) en la Ciudad de San Juan de los Remedios. Ante tales elementos cabe preguntarse: ¿Cómo desarrollar el diagnóstico integral para la actualización del Plan General de Ordenamiento Urbano para la ciudad de San Juan de los Remedios? Objetivo general: Realizar la actualización del diagnóstico integral, para la elaboración del PGOU de la Ciudad de San Juan de los Remedios a partir de los instrumentos de ordenamiento urbano 2021. Hipótesis: Si se realiza un adecuado diagnóstico integral, se logrará un instrumento de planeamiento más eficaz. 30 2.3 Análisis de los instrumentos de ordenamiento urbano: Este tópico dará cumplimiento al objetvo principal propuesto, así como respaldar la información en soportes gráficos. 2.3.1 VARIABLE ESPECÍFICA USO DE SUELO: Este instrumento abarca el régimen urbanístico del suelo con su clasificación y calificación, la adecuada localización de las actividades económicas, sociales y culturales, a partir de sus implicaciones ambientales, la mitigación del riesgo de desastre y afectaciones por los efectos del cambio climático. Paso A. MEDIO AMBIENTE: - Características físico- naturales Relieve: El relieve de la ciudad se caracteriza por ser llano, ligeramente ondulado, correspondiéndose con la llanura cársica del Norte de Las Villas. Las condiciones ingeniero- geológicas que bordean la ciudad conlleva a dificultades para la urbanización, localizándose además la zona dentro de la falla tectónica. La ciudad se encuentra en la cota 25metros s.n.m. Clima: La ciudad se caracteriza por poseer un clima tropical húmedo que se corresponde con el subtipo de llanuras y alturas, donde predomina un régimen de precipitaciones y humedecimiento relativamente estable, altas temperaturas y elevada evaporación, características éstas de las áreas que se ubican dentro de las zonas costeras. La temperatura promedio anual es de 24.4°C, la humedad relativa promedio es del 82%. Régimen de vientos: Predominan los vientos alisios reforzados por las brisas marinas y contrarrestadas por los terrales. La dirección predominante del viento ocurre en la dirección del nordeste y del este, con una velocidad promedio anual de 3,6 – 5,3 m/s. Hidrografía: Existe abundancia en las aguas subterráneas de buena calidad y fuentes superficiales de poco interés, la mayoría de los ríos y arroyos son de causes intermitentes, condicionados al período lluvioso y la rápida infiltración del agua debido a la existencia de rocas porosas y permeables. - Evaluación del estado actual del medio ambiente Contaminación atmosférica 31 En la ciudad hay identificadas 4 fuentes de contaminación atmosférica, que afectan a la población con incidencia principalmente en la ocurrencia de enfermedades respiratorias agudas, entre las que podemos mencionar: • Panadería “El Submarino”. • Fábrica de Dulces “El Driver’s” • Dulcería “El Louvre” • Panadería Especial Además, se identifican 3 focos de contaminación atmosférica con grados de emisión alta, por utilizar calderas en sus procesos productivos, como: UEB # 102 “Juan Pedro Carbó Servía” (Taller de Confecciones “FENIX”), el Hospital Municipal de Remedios y el Establecimiento “Los Atrevidos”, destacándose éste por utilizar 2 calderas. Tabla No1. Por ciento de emisión que representa cada una de las entidades en la ciudad. Nro. Entidades Contaminantes % AOCEs SO2 NOx CO PM10 PM2.5 Ubicación de la caldera 1 Hospital Municipal de Remedios MINSAP 0.37 1.61 1.58 0.55 0.59 Correcta 2 Textilera "Juan Pedro Carbó Serviá" MINIL 0.64 2.79 2.76 0.96 1.02 Correcta 3 Fábrica de Conservas "Los Atrevidos" MINAL 3.24 3.12 3.09 3.21 3.20 Incorrecta Contaminación a cuencas hidrográficas: Están identificados también 4 focos contaminantes que afectan la cuenca hidrográfica del río Jinaguayabo ellos son: • El asentamiento de Remedios con el vertimiento de residuales de tipo doméstico en un volumen de 272 ton/año de CC DBO Gen. Y 163ton/año de CC DBO Dis. • El Establecimiento “Los Atrevidos”, que vierte 13ton/año de CC DBO Gen. Y 8ton/año de CC DBO Dis. De residual industrial. • La UEB # 102 “Juan Pedro Carbó Servía” (Taller de Confecciones “FENIX”), que afecta la cuenca con residuales de tipo 32 • industrial, vertiendo un volumen de 6ton/año de CC DBO Gen. Y 4ton/año de CC DBO Dis. • El Hospital General “26 de diciembre”, que vierte sus residuales de tipo doméstico con una CC DBO Gen. De 10ton/año y una CC DBO Dis. De 4ton/año. Contaminación al suelo: Otra de las afectaciones a la que está sometida la ciudad es la contaminación al suelo, existiendo micro- vertederos, ubicados principalmente en las zonas periféricas que constituyen focos de vectores y malos olores, siendo las principales zonas con afectación: • Canal que sirve de drenaje de aguas pluviales al norte de la ciudad. • Recorrido de la calle Egido Sur desde Finca de los Córdova hasta Reparto Orestes Acosta. • Zona aledaña al CVD deportivo. Contaminación por ruido: Tabla No2. Localización de focos ruidosos. Unidades generadoras de ruido Entidad Actividad principal Dirección Balcón Juvenil Comercio y gastronomía Cultural y Recreativa Alejandro del Río esq. Jesús Crespo “La tertulia” Comercio y gastronomía Cultural y Recreativa Balmaseda e/ Máximo Gómez y R. Capablanca “Las Leyendas” Comercio y gastronomía Cultural y Recreativa Máximo Gómez E/ Independencia y Pí y Margall Taberna “Los 7 Juanes” Turismo Recreativa Máximo Gómez E/ Independencia y Pí y Margall Casa de Cultura “Agustín Jimenez Crespo Cultura Cultural José Agustí esq.La Pastora Museo Alejandro García Caturla (el portal se utiliza para la representación de la Cultura Cultural Camilo Cienfuegos e/ Montalvan y Alejandro del río 33 Bnada Municpal ) Teatro “Rubén Martínez Villena”( actulamente en derrumbre) Cultura Cultural Camilo Cienfuegos e/ José Antonio Peña y Ave. General Carrillo Climica Estomatológica Salud Servicios de salud José Agustín e/ Alejandro del Río y José Antonio Peña Centrla Eléctrica Diesel (Grupos elctrógenos) Geysel Generación de energía Carretrea a Caibarién Km 1 Además, las industrias localizadas dentro del límite de la ciudad incumplen con los radios de protección sanitaria como es el caso de: • Pirotecnia “La Chispa”. • Planta de Hormigón • Unidad Empresarial de Base Prefabricado. • Agrupación # 4 Mantenimiento Vial. Remedios • UEB # 9 “El Vaquerito” • Establecimiento “Los Atrevidos” • Empresa Pan y Dulce Remedios • Taller de confecciones “Juan P. Carbó” • Taller Especial “La Popular” • Cadena del Pan Remedios. • Centros de Elaboración de Alimentos en Remedios. (Defensa y Defensa Civil del municipio, 2022) PROBLEMÁTICA REFERIDA AL MEDIO AMBIENTE • Existencia de 5 fuentes y 3 focos de contaminación atmosférica que se ubican en áreas residenciales. • Existencia 9 instalaciones culturales, recreativas y de salud ubicada en áreas residenciales y principalmente en el Centro Histórico Urbano que provocan contaminación sónica. • Existencia de micro vertederos en áreas periféricas de la ciudad principalmente al norte y sur, próxima a zonas de viviendas. • Ubicación de Industrias que incumplen con los radios de protección sanitarios. 34 • Existencia al sur de la ciudad de un área próxima con potencialidades para el fomento de las áreas verdes y espacios públicos para la creación que resaltaran valores paisajísticos y que puede constituir el pulmón verde de la ciudad. • Existencia de zonas con valores naturales y ecológicamente sensibles próximas a la ciudad, a tomar en consideración como áreas protegidas. PLANO No 4: Síntesis de los principales problemas ambientales de la ciudad de Remedios. Fuente: elaboración propia. Paso B. GESTIÓN DE RIESGO: El estudio abarcará dos variables: las características físico-naturales y las características físico-antropogénicas, la primera está definida por las características del medio natural y la segunda por las condiciones del medio transformado por el hombre, ambas permiten definir los peligros, la vulnerabilidad y los riesgos de la ciudad y sus distintas áreas de afectación. En cuanto a las características físico-naturales: La ciudad se ubica entre las cotas 25 – 15 sobre el nmm (nivel medio del mar), las zonas ubicadas al norte, noroeste y noreste donde residen un total de 1640 habitantes en 677 viviendas se ubican en las cotas más bajas, lo que representa que el 8.8% de la población total de la ciudad está afectada por los efectos que puedan causar las intensas lluvias. 35 O sea, tanto las características topográficas como geológicas, así como su condición geográfica, la hacen muy vulnerable ante la incidencia y afectaciones de fenómenos hidrometeorológicos. Las afectaciones que provocan las intensas lluvias que se refleja en las tupiciones del sistema de drenaje pluvial soterrado que posee la ciudad, situación que está condicionada a la conexión ilegal de residuales, así como la indisciplina social que vierte desperdicios y objetos provocando estancamiento de aguas fétidas, haciendo de éste un problema sanitario agudo, si se tiene en cuenta que el trazado del drenaje pluvial pasa por la zona centro y los puntos con mayores afectaciones se encuentran en: • Calle Máximo Gómez esquina Capitán Roberto Rodríguez. • Calle San Salvador esquina Enrique Malaret hasta el desagüe del canal periférico. • Calle Plácido esquina Hermanos García. • Calle San Salvador esquina Hermanos García • Calle Maceo esquina Alejandro del Río • Calle Pí y Margall esquina Brigadier González En cuanto a las afectaciones por riesgos de origen tecnológicos: La ciudad está expuesta a este tipo de riesgo, ya que en el desarrollo de las fiestas populares (Las Parrandas) que tiene como escenario la Plaza Isabel II y calles aledañas a ellas donde se localizan las edificaciones más importantes del Centro Histórico Urbano, se utilizan materiales explosivos (voladores) y el uso desmedido e improvisado de los mismos ya han provocado accidentes fatales en la vida de las personas que disfrutan de estas fiestas como en las propias edificaciones. (información actualizada aportada por el especialista de Defensa y Defensa Civil del municipio, 2022) PROBLEMÁTICA REFERIDA A LA GESTIÓN DE RIESGO • Asentamiento vulnerable a inundaciones por intensas lluvias, fuertes vientos y peligros ante desastres naturales debido al estado del fondo edificado y las características físico-naturales existentes. • Zona norte ubicada en la cota más baja de la ciudad donde se localizan el barrio precario y focos precarios como zonas vulnerables. 36 • Afectaciones en canal de drenaje a cielo abierto y soterrado que provoca afectaciones en los viales. • Presencia de instalaciones que utilizan sustancias químicas y zona centro de la ciudad donde se desarrollan las fiestas populares donde pueden ocurrir afectaciones provocadas por desastres tecnológicos. Plano No 5: Gestión de riesgo. Fuente: elaboración propia. Paso C. RÉGIMEN URBANÍSTICO DEL SUELO: El Régimen Urbanístico del Suelo comprende los términos Calificación y Clasificación, que en la ciudad de Remedios, tiene como objetivo preservar los valores urbanos, así como garantizar su conservación. General de Ordenamiento Urbano Remedios. La clasificación del suelo urbano y la definición de los usos permisibles, así como su régimen de explotación persiguió, en el caso de la proyección físico espacial para la ciudad 37 de Remedios, preservar los valores urbanos, así como garantizar su conservación incidiendo en: Potenciar la imagen físico-espacial de la ciudad rescatando los valores patrimoniales (patrimonio tangible y no tangible), generando el incremento de la capacidad habitacional y la calidad de vida, a partir del Zonificación: Fueron definidas 11 zonas que se desarrollan de forma concéntrica partiendo del núcleo original de fundación, de modo coincidente con el modo de ocupación de la ciudad hasta rebasar la trama tradicional comprendida dentro de los Ejidos: 1. Zona Centro 2. Zona Residencial Intermedia a. Zona Residencial Intermedia Norte. b. Zona Residencial Intermedia Sur. 3. Zona Residencial de Edificios Multifamiliares 4. Zona Residencial Precario 5. Zona de Nuevo Desarrollo 6. Zona Producción 7. Zona Polifuncional. 8. Espacios públicos y áreas verdes. La selección de estas zonas responde a factores de homogeneidad tipológica y a la magnitud que adquiere esta condición en cada una de ellas. Requiriendo de un tratamiento particular dentro de la estrategia de intervención de la ciudad. El carácter homogenizante está determinado por la función de las zonas dentro de la trama urbana referida a: “Servicios, parques, residencial entre otras; sin dejar de distinguir las diferencias que enfatizan lo singular dentro de lo general. 1.- ZONA CENTRO. CLASIFICACIÓN: Suelo urbanizado edificable de acción convenida. Atendiendo a sus valores, accesibilidad, textura, focalización y a la fácil lectura de los elementos conformadores de la imagen urbana; así como su valor histórico y contextual la CALIFICACIÓN del suelo urbano define para esta zona la función socio-cultural y el fomento de los servicios especializados que consolidarán esta parte de la ciudad como principal centro de atracción para la inversión turística por cuanto se estipula el carácter estricto del ámbito regulatorio en ella, con énfasis en la conservación. 2.- ZONA RESIDENCIAL INTERMEDIA 38 CLASIFICACIÓN: Suelo urbanizado edificable de actuación progresiva. Su principal valor es socio-testimonial y contextual- ambiental, por lo que las acciones van a estar encaminadas fundamentalmente a la conservación de la morfología y la imagen de la ciudad. Atendiendo a sus características, el régimen de CALIFICACIÓN de suelo admite el fomento y consolidación de la función residencial vinculada a la de servicios esporádicos que definan y articulen las arterias principales que conducen al centro de la ciudad. Por ser la franja intermedia constituye la parte conectora de la ciudad, que vincula su centro con las restantes áreas periféricas y los nuevos desarrollos de vivienda, además son las zonas de circulación y evacuación fundamental. 3.- ZONA RESIDENCIAL DE EDIFICIOS MULTIFAMILIARES CLASIFICACIÓN: Suelo urbanizado edificable. Zona localizada al suroeste, donde se han edificado edificios multifamiliares, con buenas condiciones para el desarrollo de zonas de viviendas; se encuentra limitada por tres vías principales: Avenida de los Mártires (acceso desde Santa Clara) y la El régimen de CALIFICACIÓN del suelo, considerando su función predominante, consolida la propuesta de zona residencial; donde las acciones fundamentales deberán estar encaminadas a rellenar los vacíos existentes, conformando manzanas que puedan conectarse y vincularse mediante los espacios públicos y la utilización de jardines y vegetación suburbana a las zonas intermedias. 4.- ZONA DE NUEVO DESARROLLO CLASIFICACIÓN: Suelo urbanizado de urbanización progresiva El estudio de CALIFICACIÓN define la consolidación de la función residencial y de servicios, la vinculación a la ciudad tradicional y la consolidación de las infraestructuras; así como la creación de áreas de espacios públicos. Por ser una zona destinada a los nuevos desarrollos residenciales, debe prestarse especial atención al desarrollo de una imagen urbana coherente que establezca un verdadero diálogo con la ciudad tradicional. 5.- ZONA PRODUCCIÓN CLASIFICACIÓN: Suelo urbanizado edificable de actuación convenida 39 El estudio de CALIFICACIÓN, propone para el área al sur el incremento sólo de industrias denominadas contaminantes y almacenes, todo relacionado con la diversificación de la industria de materiales de la construcción. 6.- ZONA RESIDENCIAL PERIFÉRICA CLASIFICACIÓN: Suelo urbanizado edificable de actuación y reurbanización progresiva. El régimen de CALIFICACIÓN del suelo define para esta área el fomento de la función residencial vinculada a pequeñas zonas de servicio y el completamiento del cordón verde periférico de la ciudad a ambos lados de la vía férrea en su faja de protección. 7.- ZONA POLIFUNCIONAL CLASIFICACIÓN: Suelo urbanizado edificable de actuación convenida El estudio de CALIFICACIÓN, establece para esta área la permanencia de grandes instalaciones de servicios de ciudad, el crecimiento de las áreas hospitalarias, la arborización del cementerio y la reanimación de la Avenida de los Mártires como acceso principal de la ciudad. 8.- ESPACIOS PÚBLICOS Y ÁREAS VERDES CLASIFICACIÓN: Suelo urbanizable no edificable El estudio de CALIFICACIÓN propone para esta área la función de parque natural y espacio recreativo. Por su ubicación en un acceso importante contribuye a su jerarquización y constituye un nexo obligado entre la zona de edificios, los nuevos crecimientos urbanos y la ciudad tradicional. 9.- ZONAS DE NUEVO DESARROLLO DE RESEVAS CLASIFICACIÓN: Suelo urbanizable de reserva La CALIFICACIÓN define para esta zona uso mixto residencial y de servicios vinculados a la zona residencial. Tabla No3. Balance de áreas según la clasificación de los suelos. (información del límite actualizado, departamento catastro DMOTU) Clasificación del suelo Área (ha) % Suelo urbaniado edificable de actuación y urbanización progresiva 37.38 ha 13.31% Suelo urbanizado edificable de acción progresiva 71.58 ha 25.50% 40 Suelo urbanizado edificable de acción convenida 85.81 ha 30.57% Suelo urbanizado edificable 21.08 ha 7.51% Suelo urbanizado de urbanización progresiva 13.09 ha 4.66% Suelo urbanizable de reserva 26.01 ha 16.62% Suelo urbanizable no edificable 3.15 ha 1.83% TOTAL 280.46 ha 100% Plano No 6: Clasificación del suelo. Fuente: elaboración propia. N 41 Plano No 7: Calificación del suelo. Fuente: elaboración propia. PROBLEMÁTICA REFERIDA AL RÉGIMEN URBANÍSTICO DEL SUELO • El suelo urbanizado de actuación, representa el 29.63 % del total de la ciudad, se encuentra condicionado a riesgos por afectaciones al medio ambiente ya que incluye las zonas de desarrollo productivo de la ciudad y a riesgos por el estado y uso de las edificaciones, ya que incluye las edificaciones del Centro Histórico Urbano. • Los suelos edificables, de urbanización progresiva y de acción progresiva que representan el 38.80% del total del entorno urbano que se analiza, ya que representa la superficie edificable y construida de la ciudad. • El suelo de reseva que incluyen las zonas proximas a edificios multifamiliares y zona de viviendas por esfuerzo propio, ambas zonas con prespectivas de ampliación y una zona al noroeste que estaba prevista para ampliación de N 42 instalaciones productivas, pero que por ser suelos agricolas se prevé eliminar para el 2030. • El suelo no edificable representa el 1.22% está previsto su uso como zona de parque de ciudad. • El uso de suelo predominante en la ciudad lo ocupa principalmente el residencial que representa el 66.85% del total, concentrándose principalmente en la zona más antigua, seguido de las instalaciones productivas que representa el 9.94%; le continuan las áreas deportivas un 1.50%, las instalaciones educacionales representan el 1.08% y las instalaciones de salud para un 0.8%. • Los espacios públicos, las áreas deportivas y las de parques en la ciudad ocupan represnetan el 3.08% del área total de la ciudad. • El centro histórico, donde se localizan las edificaciones de mayor valor arquitectónico con necesidad de rehabilitación lo represnta el 12.50%del total del suelo en la ciudad. SÍNTESIS DE LA PROBLEMÁTICA. USO DE SUELO. A partir del análisis realizado se destacan determinadas zonas donde se agrupan los principales problemas que influyen en el desarrollo urbanístico de la ciudad. Caracterización: Zona menos crítica Abarca la zona más antigua de la ciudad donde se localiza el centros de servicios y los principales espacios públicos dedicados a la función residencial, al ocio y la recreación. Se identifica como urbanizado de actuación convenida. Es una de las zonas con mayores potenciales para el desarrollo del turismo y el hábitat su mayor afectación radica precisamente en que es la zona de mayor antuguedad de sus edificaciones . •Potencialidades: Contenedora del Centro Histórico Urbano y por sus valores patrimoniales, históricos y culturales la de mayor potencialidad en la fomento del turismo de ciudad. •Restricciones: Zona vulnerable ante el paso de eventos hidrometeorológicos por el propio estado de conservación de sus inmuebles. • Caracterización: Zona crítica Coincide con las zonas donde se han desarrollado las industrias. • Potencialidades: potencial para el desarrollo industrial existente sobre todo las industrias de materiales de la construcción. Se vincula a pequeñas zonas residenciales y de servicios. Se identifica como suelo urbanizado edificable de acción convenida 43 •Restricciones: La zona genera contaminación atmosférica que influyen principalmente en áreas residenciales aledañas y zona hospitalaria. Caracterización: La Zona más crítica de todas Incluye la zona donde se ha desarrol lado la vivienda en urbanizaciones espontáneas con predominio del uso residencial y constituye la zona menos servida y más aislada de los servicios de ciudad. •Potencialidades: Cuenta con espacios que pueden utilizarse para el fomento de la función residencial y los servicios a partir de estudios de reurbanización •Restricciones: Ubicada en las cotas más bajas de la ciudad, con problemas ambientales debido al mal drenaje, con contaminación atmosférica y sónica por la cercanía a la vía férrea y es la de mayor exposición y afectación ante la ocurrencia de eventos hidrometeorológicos. Se identifica como urbanizado de actuación y reurbanización progresiva. Caracterización: Zona más favorable En estas zonas se localizan las áreas de desarrollo del hábitat en la ciudad; como única posibilidad de desarrollo dado que en las otras direcciones existen restricciones físicas y naturales. •Potencialidades: Zona predominantemente residencial y de desarrollo del hábitat. Se localizan las zonas de urbanizable inmediato y de reserva. En cuanto a la gestión de riesgo no existen afectaciones en el área. •Restricciones: El desarrollo de las zonas está condicionado por la uso y tenencia del suelo y de la ampliación de las infarestructuras. 44 Plano No 8: Síntesis del uso de suelo en la ciudad de Remedios. Fuente: elaboración propia. 2.3.2 VARIABLE ESPECÍFICA ESTRUCTURA FISICO-ESPACIAL Este instrumento contiene el análisis del hábitat, la producción, espacios públicos y áreas verdes, las centralidades urbanas, las actividades de ocio, la movilidad y las infraestructuras técnicas; su integración, funcionamiento y accesibilidad, en correspondencia con su desarrollo ambiental, económico, social y cultural Paso D. SISTEMA DE OCIO: - Espacios públicos y áreas verdes El análisis de esta variable dio como resultado que la ciudad posee un total de 14 espacios públicos, 10 de ellos lo constituyen nodos o parques de descanso. 45 Tabla No 4. Estructuración del sistema de nodos. (Información actualizada aportada por el departamento de catastro DMOTU) Espacio público Cantidad Área Plaza 1 4 210.95m². Micro parques 8 3988.43m2 Parques infantiles 1 1307.00m2 Áreas deportivas al aire libre 3 47232.00m2 Äreas recreativas abiertas 1 2976.00m2 Espacios abiertos naturales 1 34360m2 Total 15 94074.38m2 - Parque “José Martí” Surgida en el espacio entre la Iglesia Parroquial y la Ermita o Iglesia del Buenviaje. Se le denominó en sus inicios PLAZA DE ARMAS. En el año 1852, fue reconstruida la Plaza, con ocho entradas, una en cada esquina y una en el medio de cada frente. Desde este mismo año se le nombró PLAZA DE ISABEL II, hoy PLAZA JOSÉ MARTÍ. Esta Plaza de recreo contaba además con cuatro jardines que estaban rodeados por una verja de hierro y también lo estaba toda la Plaza, los asientos eran de piedra y el piso de grandes losas alemanas. (- José A Martínez Fortún Foyo- Anales y efemérides de San Juan de los Remedios y su jurisdicción- La Habana. Imprenta Pérez Sierra1912). Posteriormente se construyó la glorieta central. En 1920 y se realizaron también obras de mejoramiento y en el 1927 las obras fueron inauguradas al costo de $10 000.00. - Parque de los Mártires Se inaugura esta Plaza el 22 de Diciembre de 1911, con una estatua conocida como La Libertad, de gran belleza y atractivo. Este pequeño espacio guarda relación en cuanto a la integración de su mobiliario urbano (bancos y luminarias) con la Plaza Isabel II y se encuentra en buen estado de conservación; predomina la vegetación con césped en canteros que bordean el mismo y cuenta con la espacie vegetal casia; posee un área de 383.40 m². (José A Martínez Fortún Foyo- Anales y efemérides de San Juan de los Remedios y su jurisdicción) - Parque de las Actividades 46 En la segunda mitad del siglo XIX, fue construido en este espacio uno de los edificios más suntuoso de los que existían alrededor de la plaza, lugar donde funcionaba el Ayuntamiento, dicho inmueble en la toma de Remedios por los rebeldes, sufrió un incendio y en la década de los 70 lo que quedó del mismo fue demolido, quedando así un espacio libre que se comenzó a utilizar como parque, en estos momentos se encuentra ambientando guardando relación con el entorno, mostrando exponentes de las leyendas de la localidad. - Parque de las Madres Ubicado en el costado de la Iglesia del Buen Viaje y en el comienzo de la calle Jesús Crespo, fue inaugurado el 30 de septiembre de 1916. Por la cercanía a la Plaza Isabel II, su mobiliario también guarda relación con el entorno y con las plazas próximas a ella, así hay plantadas especies de palmas y buganvil, tiene un área total de 298.80 m². (José A Martínez Fortún Foyo- Anales y efemérides de San Juan de los Remedios y su jurisdicción) - Parque Dionisio Jover costado izquierdo Iglesia Buen Viaje Este espacio forma parte del entorno de la Iglesia del Buen Viaje, ubicado en el costado de la Iglesia del Buenviaje al comienzo de la calle Camilo Cienfuegos. Armoniza su mobiliario, vegetación y luminarias con el entorno de la Plaza Isabel II, el parque de Las Actividades y el parque de Las Madres, espacies plantadas como: palma vichy, mar pacífico y malangas en canteros; tiene un área total de 151.47m² - Parque Alejandro del Río Se localiza al este del asentamiento, formando parte de una de las manzanas de la ciudad, en la bifurcación de las calles Alejandro del Río y José Antonio Peña. En el mes de diciembre de 1902, el Club in Memoriam a los mártires de la Guerra del 95, pide a la Empresa de los Ferrocarriles los terrenos a la salida de Caibarién, donde estaban los talleres en años anteriores, a fin de erigir el monumento a ¨Los Mártires de la Independencia.” El 13 de mayo de 1906 se erige un monumento sencillo. (José A Martínez Fortún Foyo- Anales y efemérides de San Juan de los Remedios y su jurisdicción) - Parque del Quijote o parque de Parque de Los Vanguardias Se localiza entra las calles Alejandro del Río y José Agustín. 47 En la década del 1980, se creó en este espacio un parquecito conocido como del Quijote por encontrarse en él un escultura tallada en madera con la figura del Quijote, en estos momentos tiene la función nuevamente de parque; pero las condiciones del mismo no armonizan con el entorno, reflejándose el poco atractivo que ejerce sobre la población además del mal funcionamiento, mobiliario inadecuado, nula vegetación y poca belleza ambiental. Tiene un área de 93.19m². (Elaboración propia, investigación archivo municipal de historia) - Parque en las esquinas Carmen José Antonio Peña y Brigadier González Este espacio está ubicado en área céntrica de la ciudad en la intersección de las calles José Agustín con Carmen y Brigadier González, en el lugar existió un edificio del siglo XIX que por su mal estado de conservación fue demolido dando lugar a un área libre que se convirtió posteriormente en un área de descanso a partir del programa “Aniversario 500” de fundación de La Villa. Posee un área de 956.80m2. - Parque de la circunvalante Es un pequeño parque que surge a partir de la construcción de la circunvalación en la intersección de ésta con la Avenida de Los Mártires, posee poco atractivo visual y con un área de 1077m2. - Parque infantil En este espacio en sus inicios se localizaba la Plaza del Cristo, donde se ubicaba la