1

 

 
 
 
 
 

 
 
 

MENCIÓN RECURSOS HUMANOS 
 
 
 
 

PROCEDIMIENTO GENERAL PARA  EL DISEÑO E 
IMPLEMENTACION DE UN SISTEMA DE GESTIÓN DE 
SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO. APLICACIÓN EN 
LA  SUCURSAL CUBALSE VILLA CLARA. 

 
 

 
 

    Autora: Ing. Marcilia Castro Domínguez 
    Tutora: Dra. C. Maria Sotolongo Sánchez 

                 
 

Año 2009 
 
 
 
 
 
 



 

  

2

 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Agradecimientos: 
  

A mis hijas, por su paciencia. 
A mi madre por su apoyo. 

A Maria por su dedicación. 
A todos, los que de una forma u otra me han ayudado. 



 

  

3

 

 
Resumen 
 
 
 
 
 
La presente investigación abordó como problema científico la necesidad de elaborar un 

procedimiento general que permita diseñar e implementar un Sistema de Gestión de Seguridad 

y Salud efectivo, que garantice la seguridad del cliente en la Sucursal Cubalse Villa Clara, 

asegurando la prevención y eliminación de los riesgos y por ende la reducción al mínimo de la 

ocurrencia de accidentes, enfermedades, e incidentes.  Como solución al problema científico 

planteado, se expone el desarrollo de un procedimiento general para el diseño y la 

implementación de un Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo, junto a los 

procedimientos específicos y un conjunto de indicadores para la evaluación de la Seguridad y 

Salud en el Trabajo, que constituyen los aportes fundamentales de esta investigación.  

Como principales resultados se realizó un diagnóstico del funcionamiento de la actividad de 

Seguridad y Salud en la Sucursal Cubalse Villa Clara a partir de la cual se traza un plan de 

acción concreto para la solución de los problemas detectados garantizando buenas prácticas de 

Seguridad y Salud en el Trabajo coherentes con la estrategia empresarial, su seguimiento y el 

análisis de forma sistemática de la eficiencia, efectividad y eficacia de la gestión de Seguridad y 

Salud en el Trabajo en la entidad. 

 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 



 

  

4

 

 
Índice 
 
 
Introducción 5 
Capitulo I Marco teórico referencial de la Investigación 10

1.1   Introducción 10
1.2   Seguridad y Salud en el Trabajo. Conceptos Básicos 11
1.3   Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo 15
1.4   Legislación sobre Seguridad y Salud en el Trabajo 34
1.5   Estado actual de la Seguridad y Salud en el Trabajo en Cuba 35

              1.6 Conclusiones Parciales 41
Capitulo II Procedimiento General para el Diseño e Implementación de un Sistema de 
Gestión de  Seguridad y Salud en el Trabajo en la Sucursal Cubalse Villa Clara. 43

              2.1 Descripción del Procedimiento General para el Diseño e Implementación 
de un Sistema de Gestión de  Seguridad y Salud en el Trabajo en la 
Sucursal Cubalse Villa Clara. 

43

2.1.1  FASE I Planificación y Organización 44
              2.1.2  FASE II Diseño y Desarrollo del Sistema  49
              2.1.3  FASE III Implementación del Sistema 60

       2.1.4  FASE IV Revisión y retroalimentación. 61
               2.2  Cómo medir el funcionamiento del Sistema 63

 2.3 Conclusiones Parciales 65
Capitulo III Validación del Procedimiento general propuesto para el Diseño e 
Implementación de un Sistema de Gestión de  Seguridad y Salud en el Trabajo en la 
Sucursal Cubalse Villa Clara. 

67

 3.1 Caracterización de la Sucursal Cubalse Villa Clara 67
               3.2  Aplicación del procedimiento para el Diseño e Implementación del              

Sistema de Gestión de  Seguridad y Salud en el Trabajo en la Sucursal 
Cubalse Villa Clara  

70

 3.2.1  FASE I Planificación y Organización 70
 3.2.2  FASE II Diseño y Desarrollo del Sistema  80

        3.2.3  FASE III Implementación del Sistema 86
               3.2.4 FASE IV Revisión y retroalimentación. 88

 3.3 Validación del procedimiento. Resultado de la aplicación de los índices. 89
 3.4 Conclusiones Parciales 92

Conclusiones 94
Recomendaciones 96
Bibliografía 97
Anexos  
 



 

  

5

 

Introducción 
 
 
Con el acelerado desarrollo científico técnico que han logrado las industrias en el siglo XX y XXI, 

las fuertes presiones competitivas de los últimos tiempos, las condiciones de trabajo, los 

procesos y la organización del trabajo han recibido cambios rápidos y sustanciales.  Aunque el 

hombre ha sido, a través de los tiempos, considerado como el más importante eje en el trabajo, 

no es exactamente en el sentido de garantizar su seguridad.  La protección de los trabajadores 

contra las enfermedades, accidentes e incidentes relacionados con el puesto de trabajo es uno 

de los objetivos básicos de la OIT1.  Aunque en el mundo capitalista se realizan gestiones de 

seguridad del trabajador, solo es en la sociedad socialista donde esta se manifiesta en su 

totalidad, no siendo significativas por su posible valor monetario, sino por salvar al hombre, por 

garantizar su satisfacción física y espiritual para con el trabajo, siendo este un factor positivo 

para la productividad y el desarrollo económico.  El marco legal sobre seguridad y salud del 

trabajo existe, incluso es conocido, pero las leyes por si solas son insuficientes para abordar los 

cambios con rapidez o seguir el ritmo de los nuevos peligros y riesgos.  Las organizaciones 

deben ser capaces de afrontar estos retos continuos y desarrollar respuestas efectivas en forma 

de estrategias de gestión dinámicas. 

Las tendencias actuales indican que los gobiernos, los empleadores y los trabajadores, sobre 

todo los de sectores de alto riesgo, reconocen  que la introducción de sistemas de gestión de la 

seguridad y salud en el trabajo causan efectos positivos en el nivel de la organización tanto 

respecto a los peligros y los riesgos, como a la productividad.  El empleador tiene la  obligación 

de organizar la seguridad y salud en el trabajo, así como rendir cuentas de su desempeño. 

De forma general las acciones que se llevan a cabo respecto a los recursos humanos se han 

centrado en su administración, que funcionen según esta establecido, cumpliendo con las leyes, 

normas y resoluciones vigentes, no brindando la importancia requerida a las medidas para el 

mejoramiento de su gestión, al enriquecimiento de la tarea, a la seguridad integral del hombre.  

Como consecuencia de lo anterior no siempre las políticas y acciones que se ponen en práctica 

poseen la fuerza ni la consistencia que requieren para ser consideradas estratégicas y 

proactivas. 

En cualquier tipo de organización pero fundamentalmente en las prestadoras de servicios la 

seguridad del capital humano es uno de los elementos fundamentales, incluyendo en este 

sentido tanto al trabajador contratado por la entidad como al cliente o consumidor.  Es 

importante mencionar que deben tener como apoyo los recursos materiales y financieros, los 

cuales con un uso adecuado rendirán eficientemente. 

                                                 
1 Organización Internacional del Trabajo 



 

  

6

 

La implementación de un Sistema de Gestión de Seguridad y Salud, como parte del Sistema de 

Gestión general de una entidad garantiza la adecuada interrelación entre los elementos que la 

conforman, siempre teniendo en cuenta las características de la organización. 

Aunque en Cuba se han logrado avances en este sentido, dada la importancia para la economía 

de las tiendas recaudadoras de divisa, y su crecimiento acelerado, es indispensable la 

aplicación de un Sistema de Gestión de Seguridad y Salud que incluya como un factor 

fundamental al cliente (interno y externo), sobre todo en un país de corte socialista.  Desde hace 

algunos años el MTSS2 viene trabajando para que en cada organismo, o empresa se establezca 

un Sistema de Gestión de Seguridad y Salud, las formas,  métodos, resoluciones han sido 

diferentes, pero en su totalidad no se ha podido cumplimentar esta orientación, ya sea por 

problemas de gestión o de prioridades de estas entidades  hacia otros asuntos. 

Al final del año 2006 el MTSS realiza un balance de la actividad de seguridad y salud en la 

implementación de Sistemas de Gestión basados en las NC3 18000 y se comprueba que han 

existido dificultades tales como: 

o Falta el cómo hacer 

o Capacitación insuficiente, se desconocen los peligros. 

o No hacer uso adecuado de los equipos de protección personal en los casos necesarios. 

o Falta de prioridad, sistematicidad y exigencia por parte de las direcciones 

administrativas. 

o Indisciplinas de los trabajadores al violar las normas, leyes y resoluciones establecidas, 

como pautas  dictadas por el MTSS. 

A pesar de la existencia de la NC 18000, que establecen el procedimiento metodológico para la 

implementación de este tipo de sistema, no hay nada legislado sobre el “cómo hacer”. 

Por otra parte en la prestación de servicios, en la venta minorista de productos la protección del 

cliente se aprecia generalmente en la posible afectación de las mercancías que obtiene y en el 

precio aplicado, no en las consecuencias sociales y personales de que este cliente externo sea 

involucrado en un accidente en un establecimiento por causas técnicas u organizativas. Por lo 

tanto se ha convertido en un reto la implementación de Sistemas de Gestión de Seguridad y 

Salud en el Trabajo, al involucrar no solo a trabajadores sino a sus clientes externos.  Esta 

organización a pesar de no poseer una cifra considerable de accidente e incidentes, presenta 

riesgos o peligros de diferentes tipos, los cuales si no se previenen a tiempo, realizando 

gestiones encaminadas a su eliminación o control, terminan propiciando la ocurrencia de un 

accidente o incidente, tanto a los clientes internos como externos. 

                                                 
2 Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. 
3 Norma Cubana 



 

  

7

 

La situación problémica antes descrita justifica el interés que ha despertado el tema referido a 

la necesidad de diseñar e implementar un Sistema de Gestión de Seguridad y Salud efectivo, en 

la Sucursal Cubalse de Villa Clara, ya que constituye la herramienta fundamental para garantizar 

la  prevención,  eliminación  o control de los riesgos o peligros, y por ende reducir al mínimo la 

ocurrencia de accidentes, enfermedades  profesionales, incidentes en el trabajo en la prestación 

del servicio al cliente externo, lo que constituye el problema científico a resolver.   

Para contribuir a la solución del problema científico antes planteado se formuló la hipótesis de 
investigación siguiente: 

Si se elabora un procedimiento para el diseño y la implementación del Sistema de Gestión de 

Seguridad y Salud en el trabajo en la Sucursal Cubalse Villa Clara que cumpla con los requisitos 

estipulados en la NC 18000, con sus procedimientos e instrucciones de apoyo, se garantiza la 

protección de sus clientes internos y externos, así como la propuesta de los programas de 

mejora, para la eliminación o disminución de los riesgos o peligros a los que están expuestos 

Esta hipótesis quedara validada si se comprueba que: 

1. El procedimiento metodológico desarrollado se caracteriza, tanto en su concepción 

como en su implementación, por poseer las características y cualidades que hacen 

factible su aplicación racional en el objeto de estudio práctico seleccionado,  así como 

por poseer la necesaria flexibilidad y generalidad que permita extender su empleo a 

otras entidades de Cubalse. 

2. La aplicación del procedimiento propuesto en el objeto de estudio práctico permite: 

• identificar las principales debilidades que presenta la entidad respecto a la seguridad y 

salud en el trabajo, logrando una disminución y/o control de los riesgos presentes en 

las áreas de clientes de las unidades de negocio representativas de Cubalse Villa 

Clara. 

• trazar políticas y definir buenas prácticas de Seguridad y Salud en el Trabajo 

coherentes con la estrategia empresarial para el mejoramiento gradual de las 

condiciones de trabajo y la garantía  de un ambiente seguro tanto para el trabajador 

como para los clientes externos de la Sucursal Cubalse Villa Clara. 

• poner en evidencia una tendencia de mejora gradual en la gestión de seguridad, la 

salud y la mejora de las condiciones de trabajo y las instalaciones en el objeto de 

estudio práctico, mediante la aplicación de un sistema de indicadores.  

En conformidad con el problema  científico antes descrito y la hipótesis de investigación 

formulada, el objetivo general de la investigación consiste en desarrollar un procedimiento 

metodológico, que permita realizar el diseño e implementación de un sistema  de gestión de 

seguridad y salud, que garantice una mejora sostenible de  las condiciones de trabajo, un 



 

  

8

 

ambiente seguro tanto para el cliente interno como para el externo, así como mayor eficiencia en 

la utilización de la técnica,  minimizando o controlando los riesgos en la Sucursal  Cubalse  Villa 

Clara. 

Este objetivo general se desglosa en los siguientes objetivos específicos: 

1) Construir el marco teórico referencial  derivado de la revisión de la literatura 

internacional y nacional (estado del arte) mas actualizada referida a los sistemas de 

gestión de seguridad y salud, y su modo de implementarse, así como la consulta en 

empresas del país donde el mismo ha sido aplicado. 

2) Realizar un análisis critico (diagnostico) sobre el estado actual del funcionamiento de 

la actividad de seguridad y salud en la Sucursal Cubalse Villa Clara. 

3) Elaborar un procedimiento general  para el diseño e implementación del SGSST4 en 

la Sucursal Cubalse Villa Clara.  

4) Validar el procedimiento propuesto, como vía fundamental de comprobación de la 

hipótesis general de investigación planteada en el objeto de estudio práctico. 

La novedad científica principal que aporta esta investigación, radica, precisamente, en 

concebir un procedimiento general para el diseño e implementación  del Sistema de Gestión de 

la Seguridad y Salud del Trabajo que con sus correspondientes métodos y herramientas 

analíticas armónicamente conjugadas, permitan identificar, evaluar y controlar los riesgos y 

proyectar  estratégicamente las políticas y buenas prácticas de SST5 para el mejoramiento 

gradual de las condiciones de trabajo en  instalaciones de la Sucursal Cubalse Villa Clara, del 

sector comercial, particularmente  las cadenas dedicadas a  las ventas minoristas. 

Su valor teórico esta dado por la posibilidad  de construir un marco teórico referencial, 

derivado de la consulta de la literatura internacional y nacional mas actualizada, sobre la 

necesidad de la implementación de un sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo, 

para alcanzar un nivel de competitividad empresarial que garantice la seguridad del trabajador y 

del cliente, así como  el desarrollo de procedimientos que contribuyan a una gestión mas 

efectiva y apropiada de las entidades de  la Sucursal Cubalse Villa Clara. 

Su valor metodológico se manifiesta a través del desarrollo del procedimiento propuesto 

estructurado en un método general que permite su aplicación a otros objetos de estudio de 

similares propósitos,  brinda la posibilidad de diseñar e implementar el SGSST, facilitándole el 

trabajo a los directivos, técnicos y trabajadores, dotándolos del Manual  de Seguridad y Salud, el 

cual permite organizar toda la actividad, y logra uniformidad en el trabajo, y la documentación; 

                                                 
4 Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo. 
5 Seguridad y Salud en el Trabajo. 



 

  

9

 

además representa la primera experiencia en la Corporación Cubalse de la implementación de 

un sistema de este tipo que cumple con los requisitos de la NC 18000. 

El valor práctico radica en la posibilidad de implementar este procedimiento en las entidades 

de la Sucursal Cubalse Villa Clara, y a su vez ser generalizado a otras organizaciones con 

características similares en la Corporación, además de proyectar políticas de seguridad y salud 

en el trabajo coherentes con la estrategia empresarial del grupo corporativo, de forma tal  que se  

garantiza una adecuada gestión de la seguridad del trabajo, dinámica, ágil, receptiva al cambio 

necesario (ya sea de equipamiento, tecnología o proceso). 

El valor social de la investigación radica, en su dimensión interna, en la contribución a la mejora 

en la calidad de vida en el trabajo, al enriquecimiento del factor humano que es objeto y sujeto 

en este proceso de gestión, y en una dimensión externa, en un mejor servicio a los clientes, al 

satisfacer sus expectativas, al brindarle seguridad y confort en las instalaciones de las cadenas 

dedicadas a las ventas minoristas de Villa Clara. 

Para el desarrollo de la investigación se utilizaron métodos y técnicas de análisis y síntesis, 

dinámica de grupos, análisis comparativo, herramientas matemáticas, entrevistas y encuestas, 

así como el procesamiento computacional de los resultados, sin excluir el análisis lógico, la 

analogía, la reflexión y otros procesos mentales que también le son inherentes a toda actividad 

de investigación científica. 

Para su presentación, esta Tesis de Maestría se estructuró de la forma siguiente: una 

Introducción, donde en lo esencial se caracteriza la situación problémica y se fundamenta el 

problema científico a resolver, así como la estrategia general seguida para su solución; un 

Capítulo I, que contiene el marco teórico-referencial que sustentó la investigación originaria; un 

Capítulo II, en el que se explica todo el instrumento metodológico desarrollado, como 

procedimiento general; un Capítulo III, donde se aplica el procedimiento diseñado, dando origen 

a toda la documentación del sistema, el Manual de Seguridad y Salud, y los procedimientos 

específicos, evidenciando con su puesta en vigor la factibilidad y utilidad del empleo del 

procedimiento metodológico desarrollado como vía para demostrar la hipótesis de investigación 

planteada y un cuerpo de Conclusiones y Recomendaciones derivadas de la investigación 

realizada; la Bibliografía consultada y finalmente, un grupo de Anexos de necesaria inclusión, 

como complemento de los resultados expuestos. 

 
 
 
 
 
 
 



 

  

10

 

Capitulo I. Marco teórico-referencial de la investigación. 
 
1.1 Introducción 
 
Para alcanzar la competitividad, una organización debe contar con buenos productos y/o 

servicios obtenidos a un coste apropiado y con una buena gestión, la cual debe incluir también 

la posibilidad de dar a sus clientes y trabajadores un trato agradable y seguro. 

La evolución de la gestión empresarial y de la gestión de recursos humanos en particular ha 

llevado implícita también la evolución de la gestión de la seguridad e higiene ocupacional, de la 

prevención de riesgos y, en  general, de la mejora sistemática de las condiciones de trabajo 

(Velázquez Zaldívar, 2003). 

Antes de dar paso a los nuevos paradigmas de la gestión de la seguridad y la salud en el 

trabajo, es útil conocer sobre qué bases se sostiene el actual y cuáles son los nuevos 

conocimientos que están haciendo que se desvanezca. Es por este motivo, que en el presente 

capítulo se hará referencia a los principales hallazgos encontrados durante el estudio 

bibliográfico, que permitirá la incorporación de los elementos teóricos necesarios para la 

fundamentación de este trabajo y de los modos de actuación resultantes de las aplicaciones 

prácticas. El hilo conductor del capítulo se muestra en la figura 1.1. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                       
Figura 1.1  Hilo Conductor de la Investigación seguido para la elaboración del Marco teórico 

referencial. (Fuente: Elaboración propia) 

Seguridad y Salud en  el 
Trabajo. 

Conceptos básicos 

Antecedentes de la 
seguridad y salud en el 

Trabajo 

Sistemas de Gestión en 
Seguridad y Salud en el 

Trabajo. Elementos

Legislación sobre Seguridad y 
Salud en el Trabajo.

Estado actual de a Seguridad y 
Salud en el trabajo en Cuba 

Necesidad de diseñar e implementar un Sistema de Gestión 
de la Seguridad y Salud en el Trabajo que involucre a los 

clientes externo e internos. 



 

  

11

 

1.2  Seguridad y Salud en  el Trabajo.  Conceptos básicos. 
 
Indudablemente para lograr la conceptualización de los aspectos tratados en la investigación, se 

requiere partir de la definición de Seguridad y Salud del Trabajo, la cual ha sido tratada por 

varios autores. 

Al respecto, la Ley 13 (Cuba, Diciembre 1977), plantea que la Seguridad y Salud del Trabajo 

tiene como objetivo garantizar condiciones laborales seguras y adecuadas, prevenir accidentes 

del trabajo, contribuir también a la prevención de las enfermedades profesionales, mediante la 

investigación, estudio, diseño, establecimiento y control de sistemas, métodos y medios 

técnicos, organizativos y las disposiciones legales normativas. 

La función de la Seguridad del Trabajo fue definida por los clásicos de la materia esencialmente 

con la palabra control (Heinrich, 1969), y su significado siempre se ha interpretado de la teoría a 

la práctica como prevención.  La prevención ha sido desde sus orígenes el fin de todos aquellos 

que se ocupan de la Seguridad. 

Luego entonces, la Seguridad del Trabajo puede definirse como el conjunto de técnicas y 

procedimientos que tienen por objeto eliminar o disminuir el riesgo antes de que se produzcan 

los accidentes de trabajo (Sotolongo Sánchez, 2001). 

La Seguridad del Trabajo en un concepto más amplio significa más que una simple situación de 

seguridad física, una situación de bienestar personal, un ambiente de trabajo idóneo, una 

economía de costos importantes y una imagen de modernización y filosofía de vida humana, en 

el marco de la actividad laboral contemporánea (Sotolongo Sánchez, 2001). 

La Seguridad del Trabajo no es un fin en si misma, es:  

• Es la ciencia del riesgo,  

• Es una función con valor humano/ económico. 

• Uno de sus objetivos es la productividad, 

• Es una condición de empleo, 

• Se hace donde las decisiones se toman, 

• No es una opción. 

• Es tanto administración como ingeniería. 

• Su  rol es que el trabajo productivo se haga y que los resultados se logren (Colectivo de 

autores, 2006). 

Leyva Bruzón (2003) define la seguridad en el trabajo como el estado de las condiciones de 

trabajo en el que está excluida la influencia en los trabajadores de los factores de riesgo.  

 La Seguridad y Salud en el Trabajo es la actividad orientada a crear las condiciones para que el 

trabajador  pueda desarrollar su labor eficientemente y sin riesgos, evitando sucesos y daños 

que pueda afectar su salud o integridad, el patrimonio de la entidad y el medio ambiente.  Esta 



 

  

12

 

actividad por sí sola no logra los objetivos que se propone por lo que hay que gestionarla, o sea 

coordinarla, controlarla y dirigirla para que tribute a su mejora continua, aumentando la 

capacidad de la organización para cumplir los requisitos previos. 

La NC 18000:2005, considera que Seguridad y Salud en el Trabajo es la actividad orientada a 

crear condiciones, capacidades y cultura para que el trabajador y su organización puedan 

desarrollar la actividad laboral eficientemente, evitando sucesos que puedan originar daños 

derivados del trabajo. 

Otro concepto de seguridad plantea que es el nivel de aceptación del riesgo, es cada persona 

haciendo correctamente su trabajo y cada máquina o equipo funcionando dentro de los 

parámetros de operación. El ámbito de aplicación de la Seguridad y Salud Ocupacional es el 

lugar donde las personas pasan un tercio de su vida adulta.  Por lo tanto, seguridad y salud 

ocupacional se definiría como la estrategia de manejo de riesgos ocupacionales para asegurar 

el equilibrio biopsicosocial del trabajador (Ortiz, 1999). 
En esencia la Seguridad y Salud en el Trabajo no es una temática nueva y para valorar su 

desarrollo a través del tiempo es importante conocer sus antecedentes. 

Antecedentes de la Seguridad y la Salud en el Trabajo. 
Desde los albores de la historia, el hombre ha hecho de su instinto de conservación una 

plataforma de defensa ante la lesión corporal; tal esfuerzo probablemente fue en un principio de 

carácter personal, instintivo- defensivo. Así nació la Seguridad, reflejada en un simple esfuerzo 

individual más que en un sistema organizado. 

Ya en el año 400 A.C6., Hipócrates recomendaba a los mineros el uso de baños higiénicos a fin 

de evitar la saturación del plomo. También Platón y Aristóteles estudiaron ciertas deformaciones 

físicas producidas por determinadas actividades ocupacionales, planteando la necesidad de su 

prevención. Con la Revolución Francesa se establecen  corporaciones de seguridad destinadas 

a resguardar a los artesanos, base económica de la época. 

La Revolución Industrial marca el inicio de la Seguridad del Trabajo como consecuencia de la 

aparición de la fuerza del vapor y la mecanización de la industria, lo que produjo el incremento 

de accidentes y enfermedades profesionales.  No obstante, el nacimiento de la fuerza industrial 

y el de la Seguridad del Trabajo no fueron simultáneos, debido a la degradación de las 

condiciones de trabajo y de vida.  Es decir, en 1871 el cincuenta por ciento de los trabajadores 

moría antes de los veinte años, debido a los accidentes y las pésimas condiciones de trabajo. 

En 1833 se realizaron las primeras inspecciones gubernamentales; pero no es hasta 1850 que 

se verificaron ciertas mejoras como resultado de las recomendaciones hechas entonces.  La 

legislación acortó la jornada, estableció un mínimo de edad para los niños trabajadores e hizo 

                                                 
6 Antes de Cristo 



 

  

13

 

algunas mejoras en las condiciones de seguridad.  Poco a poco se tomó conciencia de la 

necesidad de conservar al elemento humano.  En 1874 Francia aprobó una ley estableciendo un 

servicio especial de inspección para los talleres y, en 1877, en Massachussets se ordenó el uso 

de resguardos en maquinaria peligrosa. 

En 1883 comienza de forma incipiente el tratamiento de la Seguridad del Trabajo moderna 

cuando en París se establece una empresa que asesora a los industriales.  

Es conocido que la operación del equipamiento, cada día más desarrollado, puede producir 

consecuencias o "subproductos" indeseables para la salud física y psíquica del hombre. Esta 

situación es manejada en el trabajo de obreros en fábricas, plantas y establecimientos 

industriales, los cuales son los que se encuentran implicados en ese avance tecnológico que 

tiene en el olvido al principal protagonista de ese mismo progreso, el ser humano (Sotolongo 

Sánchez, 2003). 

A tales efectos la sociedad tiene como primordial objetivo la satisfacción de las crecientes 

necesidades del hombre, componente fundamental de las fuerzas productivas, cuya capacidad 

de trabajo está en directa dependencia de las condiciones en que se desenvuelva su actividad, 

lo que indiscutiblemente incide en la efectividad económica de la producción y los servicios. Esto 

exige adecuados y profundos conocimientos por parte de los empresarios y su personal, con el 

fin de evitar situaciones riesgosas de accidentes. 

Para lograr lo antes mencionado se hizo necesario regular las actividades productivas y no 

productivas para convertir así la Seguridad y Salud en el Trabajo en un derecho del obrero 

internacionalmente. Pero no es hasta el siglo XX que el tema de la Seguridad en el Trabajo 

alcanza su máxima expresión al crearse la Asociación Internacional de Protección de los 

Trabajadores.  En la actualidad la OIT (Oficina Internacional del Trabajo), constituye el 

organismo rector y guardián de los principios e inquietudes referentes a la seguridad del 

trabajador en todos los aspectos y niveles. 

En nuestros días la Seguridad ha pasado de un concepto restringido a enfoques mucho más 

amplios, que se han traducido en conceptos tales como: “calidad de vida en el trabajo” y 

“seguridad integrada”. 

En la evolución de este concepto se pueden definir tres tendencias cronológicas que han llevado 

a gestionar la Seguridad de formas distintas: 

Hacia el  factor humano (Psicología). 

Se basó en la selección y formación de los trabajadores y en el reforzamiento de la 

disciplina. 

Hacia el factor técnico (Ingenieril). 



 

  

14

 

Al ser muy difícil el control del factor humano, la seguridad técnica resulta la ideal.  Esto llevó 

al desarrollo de la seguridad intrínseca.  Sin embargo, la realidad demostró que no se 

aminoraba sustancialmente la accidentalidad laboral. 

Hacia el sistema sociotécnico (con énfasis Sociopsicológico). 

Enfoque más integral que plantea que la Seguridad debe estar integrada en la fase de 

estudio/diseño, en la concepción del material, en la organización y en el método de trabajo, 

integrando en el ámbito laboral la gestión, la calidad, el medio ambiente, el factor humano y 

el factor técnico con sus correspondientes matices.  Esto está en correspondencia con los 

modernos sistemas de gestión que se aplican hoy en el mundo (Sotolongo Sánchez, 2003). 

Toda esta evolución de los aspectos de Seguridad y Salud en el Trabajo, propician la necesidad 

de regular, normar o trazar determinadas pautas internacionales, así comienzan los albores de 

las OSHAS7. 

Surgimiento de las OHSAS 18000. 
La generalización de la aplicación de las normas ISO 9000 e ISO 14000 dio lugar a un creciente 

interés en lograr un tratamiento similar para la gestión de la seguridad y la salud ocupacional. La 

Organización Internacional de Stándares de Calidad, haciendo eco a iniciativas que se le 

formularan  convocó en 1996 a un taller para tomar  posición sobre el tema y la conclusión fue 

“No,  por el momento”. 

Aunque la iniciativa no se concretó en esa ocasión, se entendió conveniente que los interesados 

desarrollaran normas sobre el tema, tal como algunos países ya lo estaban haciendo. 

Con el decursar del tiempo se mantiene este enfoque en diferentes países, se involucra a la 

OIT, la UNIT8, se implantan normas experimentales sobre sistemas de gestión de prevención de 

riesgos laborales, se crean comités, etc.  A pesar de la recomendación de que solo constituían 

guías, y que no fueran utilizadas para  un proceso de certificación, la práctica de las empresas 

que se involucraron en la implantación de estos sistemas de gestión, hizo surgir, una creciente 

demanda para que fueran evaluados y certificados. Esta demanda estaba acorde con 

inquietudes a nivel internacional y eran varios los países donde estaba realizándose la 

certificación de estos sistemas, utilizando documentos que no habían sido diseñados para este 

fin. 

Fue así que organizaciones de más de 20 países procuraron la elaboración de documentos 

normalizativos aptos para certificar, unificando  los criterios mas utilizados y recogiendo la 

experiencia existente. 

                                                 
7 Occupational Health and Safety Assessment (Salud Ocupacional y Evaluación de seguridad) 
8 Instituto Uruguayo de Normas Técnicas.  



 

  

15

 

Los documentos resultantes fueron denominados “Occupational Health and Safety Assessment” 

series (OHSAS); estas se convirtieron o adoptaron como Normas UNIT 18000, quedando 

constituido por 4 normas: 

• Norma UNIT 18001: 2001 Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud Ocupacional. 

Requisitos. 

• Norma UNIT 18002: 2002  Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud Ocupacional.  

Directrices para la Implantación de la Norma UNIT 18001. 

• Guía UNIT 18101: 2002 Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud Ocupacional.  

Vocabulario. 

• Guía UNIT 18103: 2001 Directrices Generales para la Evaluación de Sistemas de 

Gestión de la Seguridad y la Salud Ocupacional.  Proceso de auditoria (Las Guías UNIT 

100,1988). 
Esta normativa posibilita a las organizaciones desarrollar la gestión de todo lo relacionado a la 

seguridad y salud ocupacional de una manera eficaz y eficiente. 

A partir de esta fecha la gestión de la seguridad y la salud ocupacional en las organizaciones, 

adopta un criterio estructurado para la identificación,  evaluación y control de los riesgos 

laborales, basado en los requisitos de las normas de la familia UNIT 18000, que permite 

minimizar las causas de los accidentes y de las enfermedades derivadas del trabajo 

(profesionales).  La aplicación de este sistema atiende, además de las razones éticas y legales, 

a las razones económicas que justifican la reducción de los daños derivados del trabajo. 

1.3 Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo. 
En los últimos tiempos se han desarrollado diversos modelos o sistemas en el ámbito de la 

GRH9 que tienen como fin común lograr la competitividad de las organizaciones ante factores 

condicionantes del entorno.  La mayor parte de esos modelos coinciden en situar a la Seguridad 

e Higiene Ocupacional como parte de los sistemas de recompensas (compensación y 

estimulación) que las organizaciones ofrecen a sus empleados.  Esto constituye un cambio en la 

visión tradicional de la SHO10 como obligación de la empresa para cumplir con la legislación por 

otra mas relacionada con los resultados económicos que se pueden obtener por la reducción de 

accidentes y enfermedades y la elevación de la satisfacción laboral de los trabajadores 

(Besseyre, 1989; Chiavenato, 1993). 

La gestión de seguridad consiste en la aplicación sistemática de políticas, procedimientos y 

prácticas de gestión para analizar, valorar, evaluar y prevenir las distintas modalidades de riesgo 

que enfrenta una empresa.  La forma en que una entidad asume la estructura, la organización y 

la administración misma de esta actividad, con vistas a materializar sus objetivos y políticas de 

                                                 
9 Gestión de Recursos Humanos 



 

  

16

 

seguridad, así como el cumplimiento de las regulaciones jurídicas vigentes en esta materia es lo 

que se denomina el modelo de gestión de seguridad y salud en el trabajo. 

Se define el término sistema de gestión de seguridad como la estructura organizacional, las 

responsabilidades, procedimientos, procesos y recursos para que la organización implemente su 

gestión de salud y seguridad en el trabajo.  Es un conjunto de componentes (personas, 

recursos, políticas y procedimientos), que interactúan de modo organizado para asegurar que 

cada área sea realizada, o para alcanzar un resultado específico (De Cicco, 1996). 

Un Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el trabajo es la parte del sistema de gestión de 

la calidad general que comprende el conjunto de los elementos interrelacionados e interactivos, 

incluyendo la política, la organización, planificación, evaluación, el plan de acción, para dirigir y 

controlar una organización con respecto a la SST11.  Un sistema de gestión puede ayudar a 

centrar, organizar y sistematizar los procesos  para la gestión y mejora, enfrentando los desafíos 

del mercado global y las presiones de la competencia. (Leyva Bruzon, 2006) 

También se define como parte del sistema general de gestión de la organización que traza la 

política de seguridad, y que incluye la estructura organizativa, las responsabilidades, las 

prácticas los procedimientos, los procesos, y los recursos para llevar a cabo dicha política 

(Leyva Bruzon, 2003).  

El Sistema de Gestión de Seguridad e Higiene Ocupacional juega un papel directivo en el 

proceso de mejora de las condiciones de trabajo y se define como la función concebida, 

ordenada y establecida en una empresa que tiene por fin básico despertar, atraer y conservar el 

interés, el esfuerzo y la acción de todos los integrantes de la organización bajo un plan 

determinado para prevenir los accidentes del trabajo y enfermedades profesionales y la mejora 

sistemática de las condiciones de trabajo (Velázquez Zaldívar, 1998). 

Para que la seguridad sea total y efectiva debe caracterizarse por ser integrada e integral. 

Integrada por incorporar los objetivos y tareas de seguridad a las funciones de cada área y 

miembro de la organización, teniendo en cuenta su responsabilidad y esfera de competencia, en 

contraposición a la llamada “seguridad específica” que aborda esta problemática aisladamente y 

en paralelo al resto  de las actividades  de la empresa.  Resulta más efectiva y rentable que esta 

última, precisamente por estar integrada a la actividad empresarial y no descansar en la 

existencia de un gran aparato de seguridad (Leyva Bruzon, 2003). 

Integral por estar encaminada a suprimir el riesgo en sus diversas manifestaciones, es decir no 

solo en lo que concierne a los riesgos y daños para el hombre, sino asimismo en lo que se 

refiere a las instalaciones, el producto, el entorno, el patrimonio y el medio ambiente (Leyva 

Bruzon, 2003). 

                                                                                                                                                               
10 Seguridad e Higiene Ocupacional 



 

  

17

 

En la bibliografía consultada se proponen diferentes modelos para la implementación de un 

sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo. Estos han  sido desarrollados por 

diferentes especialistas y se denominan: Modelo de Heinrich, el sugerido por la Healt and Safety 

Executive (1993) de Gran bretaña, el propuesto por la Fundación MAPFRE12, entre otros. En el 

Anexo 1 se muestran de forma resumida los aspectos principales de estos modelos. 

Otros autores le adicionan a estos elementos, al principio, el diagnóstico, el cual es necesario 

realizarlo cuando no se conoce de forma profunda la organización o el trabajo se desarrollara 

por una entidad contratada. También puede que se quiera tener una idea de qué se tiene 

funcionando o no, y qué resultado ha mostrado. En el estudio se aplicará un diagnóstico inicial 

como punto de partida. 

Estos modelos señalados por estos autores sólo indican los elementos principales del Sistema 

de Gestión de SST y en algunos casos indican los procedimientos que son necesario implantar  

en la organizaciones para atender la seguridad y salud laboral integralmente, sin embargo son 

escasos en la literatura y revistas especializadas de SST informaciones precisas sobre los 

contenidos, métodos y modos de actuación que incluyen los procedimientos para alcanzar la 

seguridad. La práctica de la implantación en Cuba de la NC 18000 ha generado algunos aportes 

en este sentido y hoy ya muchas empresas ensayan procedimientos concebidos por sus 

especialistas, trabajadores y directivos. 

Existen algunos sistemas o programas que se centran en la Administración de riesgos 

proponiendo seis pasos para su aplicación, se asemeja en muchos aspectos a los modelos 

mencionados anteriormente, y le atribuyen como procesos fundamentales el de planificación 

estratégica y gestión de la organización (Riesgo, 2003). 

A nivel mundial, actualmente el más conocido es el propuesto por las OSHAS 18000, existiendo 

una tendencia creciente a su aplicación en PYMES13, sobre todo por su correspondencia con las 

Normas ISO.  Sin embargo, todos los Sistemas de Gestión de la SST están compuestos por 

elementos, o subsistemas. 

Elementos de un Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo. 
De forma general existen varios autores que han tratado el tema del diseño y aplicación de un 

sistema de gestión en seguridad y salud, casi todos incluyen solamente los elementos que se 

muestran en la figura 1.2, que son los que establece la NC:18000, otros le adicionan al principio 

un elemento de diagnóstico, el cual es necesario realizarlo cuando no se conoce de forma 

profunda la organización, se desconoce como funciona, o el trabajo se desarrollará por una 

                                                                                                                                                               
11 Seguridad y Salud en el Trabajo 
12 Revista especializada en seguridad y salud ocupacional. 
13 Pequeñas y Medianas Empresas 



 

  

18

 

entidad contratada; también puede darse el caso de que a pesar de laborar en dicha entidad se 

quiera tener una idea de que se tiene funcionando o no, y que resultado ha mostrado. 

El sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo en una empresa cualquiera está dado 

por la forma que en esta asume la estructura, la organización y la administración misma de esa 

actividad, con vistas a materializar sus objetivos y política de seguridad, así como el 

cumplimiento de las regulaciones jurídicas vigentes en esta materia.  

 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Figura 1.2  Elementos de un Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo (Fuente: 

NC 18000). 

Como se puede apreciar en la figura 1.2 cada elemento en su desarrollo en espiral, conforman 

el proceso que cierra con la mejora continua.  Esta filosofía es coincidente con la utilizada en 

calidad (desde hace bastante tiempo), y en los sistemas medioambientales, (algo más reciente), 

logrando en cada sistema una retroalimentación constante, potenciando la mejora continua del 

mismo. Los elementos consisten brevemente en lo siguiente: 

• Política de SST 
La política de seguridad deberá ser trazada y controlada por la más alta dirección de la empresa 

y definida en sus objetivos y proyección estratégicos. Para que esta política sea exitosa deberá 

materializarse en aspectos  tales como: 

• La elaboración de un compromiso u objetivos en materia de seguridad. 

• La implicación y motivación de toda la línea jerárquica, de modo que los objetivos de la 

SST 



 

  

19

 

seguridad sean asumidos por cada área y trabajador. 

• El desarrollo de una cultura empresarial más amplia alrededor de estos temas. 

• El tratamiento sistemático de los aspectos de la seguridad en los consejos de dirección, en el 

contexto de todos aquellos puntos o aspectos que lo requieran.  

• El recorrido periódico por los lugares de trabajo. 

De esta forma, la política debe estar relacionada con la disminución y prevención de los 

accidentes, control de  los riesgos, la salud de los trabajadores y funcionarios, logrando que 

realicen sus funciones de forma eficaz y eficiente, procurando siempre un aumento de la 

productividad (Aragón Zamata y Pereira Rodríguez, 2003). 

Es necesario destacar la necesaria coherencia entre la política nacional respecto a la SST, las 

instituciones competentes, así como los diferentes Organismos, hasta llegar al eslabón primario 

que es la empresa, o entidad.  Es aquí donde realmente tiene que definirse una política concreta 

y efectiva, que logre los objetivos de preservar la salud integral del trabajador, así como 

garantizar una labor sin riesgos, controlando los mismos. Es importante destacar que esta 

política  tiene que ser compatible con las otras políticas que tenga  la empresa (de la calidad, del 

Medio Ambiente) y estar enfocada a garantizar que la empresa cumpla la misión para la cual fue 

creada. (GEMA, 2005) 

• Planificación. 
Al planificar la seguridad en la empresa deberán considerarse las acciones necesarias para 

preservar tanto la salud y la integridad del trabajador, como la seguridad de las instalaciones, el 

entorno, el producto, y el cliente a través de las medidas técnicas u organizativas que 

correspondan; incluyendo aquellas dirigidas a perfeccionar el propio sistema de gestión de la 

seguridad.  La organización debe decidir sobre como priorizar las medidas y para ello puede 

valorar algunos aspectos como son:  

• Combatir los riesgos en su origen. 

• Sustituir lo peligroso por lo que entrañe poco o ningún peligro. 

• Adaptar el trabajo a la persona, en lo que respecta a la concepción de los puestos, elección 

de equipos, métodos de trabajo y de producción. 

• Tener en cuenta la evolución de la técnica 

• Adoptar medidas que antepongan la protección colectiva a la individual 

• Dar las debidas instrucciones a los trabajadores 

Con este objetivo, el programa preventivo no debe constituir una simple sumatoria de medidas 

derivadas de las inspecciones realizadas, sino que, apoyándose en un diagnóstico de la 

seguridad, se adaptará a los problemas y necesidades fundamentales de la empresa. Al 



 

  

20

 

planificar las medidas de seguridad se tendrán en cuenta, entre otros, los aspectos 

fundamentales siguientes: 

• Los objetivos de la seguridad la vinculan de hecho, a todas las funciones y actividades de la 

empresa, en razón de lo cual cada área integrará a su plan las acciones preventivas que le 

correspondan. 

• La incorporación en lo posible de las "reglas de seguridad" de los puestos o áreas de trabajo, 

a las "normas o procedimientos de operación", como una forma de integración de la 

seguridad al proceso productivo o de servicios. 

• La integración de la seguridad, la planificación de aquellas medidas orientadas al control, el 

seguimiento y el mantenimiento de las acciones preventivas planificadas o que hayan sido 

aplicadas con anterioridad. 

• La realización de un análisis costo-beneficio de las medidas propuestas, considerando en el 

mismo su significado en ahorro, eficiencia, seguridad del patrimonio y mejora de la imagen 

de la empresa, entre otros aspectos. 

• La integración de la seguridad en los distintos aspectos de la gestión empresarial no excluye 

la elaboración de un Programa Preventivo, sino que se apoyará en el mismo, mediante la 

fijación de sus objetivos y el control de sus resultados. 

• La participación de los trabajadores, tanto de forma directa como a través de su organización 

sindical, ha de jugar un papel decisivo en la elaboración y el control de estos programas. 

(Sección Sindical bbva) 

La planificación tiene cuatro aspectos  esenciales: 

 Planificación para identificación de peligros, evaluación y control de riesgos 

 Requisitos legales y otros requisitos 

 Objetivos 

 Programa(s) de Gestión de la SST 

Planificación para identificación de peligros, evaluación y control de riesgos 

Las malas condiciones de trabajo son antieconómicas, extremadamente antieconómicas. Quien 

fuera jefe de uno de los departamentos de estudio del trabajo más importantes del mundo, de la 

Imperial Chemical Industries de Inglaterra, solía repetir: “No utilicen un cortaplumas cuando 

necesitan un machete”. En otras palabras, de nada sirve mejorar la disposición de un taller o los 

métodos del obrero utilizando procedimientos altamente técnicos y ahorrando unos segundos en 

cierta operación, si se pierden horas enteras a causa de las malas condiciones de trabajo en 

todo el edificio (OIT14, 1975).  Entonces, conectando de nuevo con el pensamiento del inglés 

estudioso del trabajo, concluimos que no podemos priorizar recortes con tijeritas a pequeñeces, 

                                                 
14 Citado por Cuesta Santos (2005). Tecnología de Gestión de Recursos Humanos. 



 

  

21

 

hay que empezar emprendiéndola a machetazos contra los problemas grandes: contra la 

suciedad, la pestilencia, el ruido, la falta de iluminación, el microclima agobiante, etc (Cuesta 

Santos, 2005). 

Asociado directamente a las condiciones de trabajo están los riesgos, y los peligros de ahí que 

la organización debe establecer y mantener procedimientos para la progresiva identificación de 

peligros, la evaluación de riesgos y la implantación de las acciones de control necesarias. Estos 

procedimientos deben incluir: 

 Actividades rutinarias y no rutinarias. 

 Actividades de todo el personal con acceso al lugar de trabajo (incluye trabajadores, 

clientes y visitantes). 

 Servicios o infraestructura en el lugar de trabajo. 

Se debe asegurar por parte de la organización que los resultados de estas evaluaciones y los 

efectos de estos controles sean tomados en cuenta cuando se establezcan sus objetivos de 

SST. 

Si no se asegura conocer los fallos de los accidentes, no se estará en disposición de garantizar 

que no se produzcan. Si no se puede gestionar de forma adecuado el control de riesgos, no se 

podrán gestionar convenientemente los negocios (Hoorelbeke, 2005). 

Para garantizar el éxito de esta gestión se pueden usar diferentes técnicas como las de Gestión 

de Seguridad (Heinrich, 1959, citado por Sotolongo, M., 2003 y Pérez González, A; Toledo 

Hernández, C., 2003). Según las etapas de actuación en seguridad se definen dos grupos de 

técnicas:  

1. Técnicas analíticas de seguridad (utilizadas en las etapas de Identificación de riesgo y en la 

evaluación del Riesgo). 

2. Técnicas operativas de seguridad (se utilizan en la etapa del control del riesgo). 

Entre las técnicas analíticas de seguridad tenemos:  

• El estudio y el análisis documental de riesgos. 

• Análisis histórico de accidentes. 

• Verificación del cumplimiento de las reglamentaciones. 

• La investigación de accidentes e incidentes. 

• El control estadístico de la accidentalidad. 

• El análisis directo de riesgos y deficiencias. 

• El control total de la calidad del proceso productivo. 

Entre las técnicas operativas de seguridad tenemos: 

• Prevención: Elimina o disminuye el riesgo en su origen. 

• Protección: Minimiza las consecuencias. 



 

  

22

 

• Normalización: Regula el comportamiento humano seguro. 

• Señalización: Indica, advierte, prohíbe. 

• Formación e Información: Imprescindible para asegurar la eficacia de las otras técnicas. 

Requisitos Legales y otros requisitos 

Se debe establecer y mantener por parte de la organización un procedimiento para identificar y 

acceder a los requisitos legales de SST aplicables a ella, manteniéndola actualizada. Además 

debe informar sobre las normas, resoluciones y otros documentos legales en la esfera de la SST 

a sus empleados y las otras partes interesadas. 

Objetivos 

La organización debe establecer y mantener, para cada función y nivel pertinente dentro de ella, 

objetivos documentados respecto a seguridad y salud en el trabajo. 

Programa de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo. 

La organización debe establecer y mantener un programa de gestión de SST para lograr sus 

objetivos. Esto debe incluir: 

 La responsabilidad y autoridad designadas para el logro de los objetivos en las funciones 

y niveles pertinentes de la organización, 

 Los recursos con los cuales se lograrán esos objetivos y 

 Los plazos estimados para la ejecución de las tareas dentro de cada objetivo. 

Este programa de gestión de SST se debe revisar a intervalos regulares y planificados. Cuando 

sea necesario, se debe enmendar para tratar los nuevos desarrollos y/o los cambios en las 

actividades, productos, servicios o condiciones de operación de la organización.  

• Implementación y Operación. 
Para lograr la implementación y adecuada operación del sistema de gestión, hay que tener en 

cuenta según la NC 18000 lo siguiente:  

 Estructura y responsabilidades.  

 Formación, competencia y toma de conciencia. 

 Consulta y comunicación. 

 Documentación.  

 Control de los documentos. 

 Control operacional. 

 Preparación y respuesta ante emergencias.  

La empresa organizará la seguridad de modo que le permita materializar con efectividad su 

política y objetivos, definiendo con tal propósito su estructura y organización funcional más 

conveniente. A estos efectos se deberá precisar: 

 El directivo de la empresa que coordinará y controlará esta actividad. 



 

  

23

 

 La existencia o no de un área especializada o de especialistas propios, que desarrollen 

en la entidad la asesoría técnica en esta disciplina, su autoridad funcional y el nivel y el 

área de dirección a que quedarán adscriptos. 

 La conveniencia o no de utilizar especialistas que atiendan más de una unidad de una 

misma entidad o incluso, de encargar esta labor a especialistas de instituciones 

especializadas. 

 Las funciones correspondientes a la seguridad, que deberán integrarse al contenido y 

responsabilidades de cada área y trabajador, según su actividad y esfera de competencia 

incluyendo la autoridad de los mandos con respecto a la seguridad, integrando a sus 

funciones las tareas que correspondan. 

 Valoración y disponibilidad de recursos ( humanos, financieros y tecnológicos) 

Respecto a la formación, competencia y toma de conciencia, hay que tener en cuenta el 

personal que realiza actividades que puedan producir un impacto de SST en el lugar de trabajo, 

y que estos deben tener la competencia necesaria. La competencia se define en términos de 

educación apropiada, entrenamiento y experiencia. Por tanto la organización debe identificar las 

necesidades de formación del personal y disponer de procedimientos efectivos para asegurar la 

competencia del personal para llevar a cabo las funciones asignadas. 

El tener o no tener competencias es una visión mas operativa y cuantificable que la visión de 

disponer o no de un recurso humano (Canteras, 1995). 

Estas competencias en el campo de la seguridad e higiene ocupacional son las combinaciones 

de tres sectores de análisis: 

 Saber: Conjunto de conocimientos acerca de la SHO. 

 Saber hacer: Conjunto de habilidades fruto de la experiencia y el aprendizaje. 

 Saber estar o ser: Conjunto de actitudes en relación a la SHO. 

El proceso de formación es precisamente el que permite lograr estas competencias y constituye 

el medio indispensable para lograr actuaciones correctas en el lugar de trabajo y desarrollar 

satisfactoriamente las funciones asignadas a todos y cada uno de los miembros de la empresa. 

La educación para una disciplina consciente en SHO constituye uno de los principios de este 

proceso, establece la necesidad de la formación de competencias en los trabajadores, sin 

embargo es frecuente que sea relegada por no darle su verdadero valor en los momentos 

actuales, donde el progreso científico técnico, unido al incremento de la mecanización y 

automatización hace necesario que la calificación de los trabajadores en esta materia sea cada 

vez mas elevada y actualizada (Velázquez Zaldivar,2001). 

Además es fundamental que los empleados estén concientes de que: 

• Es importante lograr la conformidad con la política y procedimientos de SST y con los 

requisitos del SGSST. 



 

  

24

 

• Las consecuencias, reales o potenciales para la SST, de sus actividades de trabajo y los 

beneficios de la mejora en el desempeño personal para la SST. 

• Sus funciones y responsabilidades en el logro de la conformidad con la política y 

procedimientos de SST y con los requisitos del SGSST, incluida la preparación para las 

emergencias y las necesidades de respuesta. 

• Las consecuencias potenciales que tiene apartarse de los procedimientos operativos 

especificados.  

Este grupo de normas (18000) hace especial énfasis en el apartado de consulta y comunicación; 

que se estimule la participación en las buenas prácticas de seguridad y salud y el apoyo a la 

política y objetivos de todos los involucrados. 

Para lograr conocer el estado de opinión de los trabajadores una de las técnicas que se aplican 

son las encuestas sobre condiciones de trabajo y seguridad e higiene ocupacional, aunque 

generalmente no tratan cuestiones de índole personal o íntima, y son anónimas, pero al reflejar 

la identificación del puesto de trabajo y varios de sus atributos, de hecho identifican a la persona 

que lo ocupa. Sus resultados ofrecen la percepción de los empleados, y no son costosos 

alcanzarlos al no requerir de instrumentos o equipos de medición. Las preguntas contentivas 

son casuísticas, respondiendo a las características predominantes en la instalación; si no hay 

radiaciones ionizantes o riesgos eléctricos, no hay por qué preguntar al respecto. Ofrecen una 

percepción general, pero poco alejada como tendencia, a los resultados posteriores de las 

mediciones, que son necesarias para la proyección o modificación de esas condiciones. 

Este sistema de gestión obliga a la alta dirección a consultar y comunicar a los trabajadores 

cuando exista alguna variante que afecte la seguridad y salud de su puesto, del local o ambiente 

de trabajo y de sus clientes. 

Otra característica fundamental, y que identifica el sistema es la necesidad de documentación. 

Esta debe ser mantenida al mínimo requerido para ser eficaz y eficiente. Se recomienda que 

cuando se elaboren los documentos del SGSST estos sean coherentes, prácticos, concisos, 

exactos, redactados en un lenguaje sencillo y que posean buena presentación (Colectivo de 

Autores, 2005). 

No es un requisito adoptar un formato en particular; cada organización puede adoptar el que 

determine, ni es necesario reemplazar la documentación ya existente, sino que se cumpla con 

los requisitos de la NC 18000. Por otro lado es conveniente que todos los documentos y datos 

que contengan información importante para la operación del sistema de gestión de SST sean 

identificados y controlados. 

La “documentalización” de la actividad preventiva y su integración en los sistemas generales, en 

un gran número de organizaciones, son un mal binomio, pues se van a tener que burocratizar 



 

  

25

 

determinados procesos y actuaciones con el único fin de poder demostrar que se están 

considerando las pautas preventivas y no porque así el sistema vaya a ser más eficaz (Cirujano 

González, A. 2005). 

Es necesario controlar el exceso de burocratización, pues, seria muy difícil demostrar que las 

técnicas de prevención no se oponen a  la productividad, sino que la acompañan y además, 

garantizan que los procesos van a ser mas eficientes, al asegurar el control de aquellos 

aspectos que pueden ocasionar daños a la salud de los trabajadores y pérdidas económicas 

significativas. 

Parte importante de este elemento lo constituye el control operacional; en el mismo se 

establecen procedimientos para cubrir: 

• Establecimiento y seguimiento de procedimientos documentados para cubrir situaciones 

en que la ausencia de ellos pueda causar desviaciones de la política y objetivos de SST. 

• Establecimiento y seguimiento de procedimientos relacionados con los riesgos de SST 

de los bienes, equipos y servicios que la organización compre y/o utilice y comunicar los 

procedimientos y requisitos pertinentes a los proveedores y contratistas. 

• Establecimiento y seguimiento de procedimientos para el diseño del lugar de trabajo, 

procesos, instalaciones, maquinarias, procedimientos operativos y organización del 

trabajo, incluyendo adaptación a las capacidades humanas para eliminar o disminuir un 

riesgo en su fuente (Colectivo de Autores, 2005). 

Además la organización debe evaluar los accidentes potenciales y las necesidades de respuesta 

a ellas.  Esta respuesta debe ser comprobada periódicamente, validando su funcionamiento 

eficaz. 

• Verificación y Acción correctiva. 
En el elemento de Verificación y Acción Correctiva se deben tener en cuenta los siguientes 

aspectos, los cuales constituyen requisitos de la Norma 18000.  

 Medición y seguimiento del desempeño. 

 Accidentes, incidentes, no conformidades y acción correctiva y acción preventiva. 

 Registros y gestión de los registros. 

 Auditoria. 

Las organizaciones necesitan decidir a que le deben hacer seguimiento, y con que frecuencia, 

determinando con antelación los parámetros para el desempeño de seguridad y salud en el 

trabajo (SST) y su medición.  Estos de forma general deben incluir la política, los objetivos, 

implementación de los controles de riesgos, si son efectivos, evaluación del impacto de la 

capacitación y comunicación, entre otros. 



 

  

26

 

Otro aspecto importante es establecer el mecanismo para obtener el informe o investigación de 

accidentes, incidentes y no conformidades, con el propósito de prevenir la ocurrencia de 

situaciones similares, identificando y eliminando las causas básicas para lograr lo anterior. Es 

necesario conocer los conceptos (según la NC 18000) de: 

No conformidad: Incumplimiento de un requisito. 

Corrección: Acción tomada para eliminar la no conformidad. 

Acción correctiva: Acción tomada para eliminar la causa de una no conformidad detectada u otra 

situación indeseable (accidentes e incidentes). 

Acción preventiva: Acción para eliminar la causa de una no conformidad potencial u otra 

situación potencialmente indeseable (accidentes, incidentes).  La acción correctiva se toma para 

prevenir que algo vuelva  a producirse, mientras que la acción preventiva se toma para prevenir 

que algo suceda (Colectivo de Autores, 2005). 

La forma de demostrar la conformidad con los requisitos del SGSST es a través de los registros. 
Estos deben cumplir los requisitos especificados en la NC 18001:2005. 

Como último apartado de este elemento esta la auditoria. La organización debe establecer y 

mantener un programa de auditoria con el fin de conocer si el sistema ha sido implementado y 

se mantiene de forma correcta, si es coincidente con los planes para la gestión de la SST y 

cumple además con los requisitos de la norma, y su funcionamiento es eficaz. 

Las auditorias deben ser realizadas por personal independiente del área auditada y enfocarse 

hacia el desempeño del SGSST y no se deben confundir con las inspecciones de seguridad u 

otras. La alta dirección debe estar comprometida con este concepto para que se implementen 

las acciones de forma eficaz, y en el tiempo adecuado. 

• Revisión por la Dirección. 
Este elemento del sistema consiste en la auto revisión del funcionamiento del sistema por la alta 

dirección. Debe estar definido cada qué tiempo se realizará, y quedará constancia de la misma; 

se pueden plantear cambios en los objetivos y la política de la organización. Se nutre de toda la 

información necesaria referente al sistema. 

La decisión de implementar un sistema de gestión, es demostrable. Cuando la dirección de una 

empresa toma esta decisión es que le interesa que el funcionamiento de la misma sea como un 

todo, cada subsistema tributando a la organización y logrando en su conjunto un resultado 

positivo, y en constante ascenso. 

Estos elementos en su conjunto, vinculados dialécticamente, propician la mejora continua del 

sistema. 

La mejora continua como filosofía de administración puede ser empleada para la gestión de la 

Seguridad e Higiene Ocupacional, confiriéndole a la organización una ventaja competitiva 

sostenible en el mercado porque establece un ambiente de trabajo seguro y saludable 



 

  

27

 

conducente a un desempeño óptimo y constante que mejora de manera continua todo el tiempo. 

La mejora continua de las condiciones de trabajo solo puede lograrse dentro del enfoque 

estratégico de gestión empresarial que le permita el establecimiento de objetivos a largo, medio 

y corto plazo e integrado con las restantes actividades de la gestión de recursos humanos que 

adopte la organización (Velázquez Zaldivar, 2003). 

Razones para la Implementación de un Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el 
Trabajo. 
El comportamiento firme de una empresa para proteger la salud y la seguridad de sus 

empleados es un factor que la distingue en un mercado competitivo. La implementación de un 

SGSST demuestra la decisión de salvaguardar a los clientes internos y externos, así como al 

medio ambiente de incidentes perjudiciales. Efectivamente, son decisivos en la preservación de 

la salud y el bienestar de los trabajadores, así como en la productividad del trabajo y en la 

ganancia de la empresa, los niveles permisibles o de confort de iluminación, ruido, ventilación, 

temperatura... y ¡limpieza! Nos gusta ilustrar con esta experiencia: Don Burr, presidente de la 

People Express, dice: “Si hay manchas de café en los asientos, los pasajeros piensan que 

nadie se ocupa del mantenimiento de los motores del avión”. ¡Cuánta razón tienen! (Austin y 

Peters, 1987 citado en Cuesta Santos, 2005). 

El Sistema de Gestión permitirá controlar los riesgos de seguridad y salud laboral. Cada negocio 

posee procesos operacionales que son críticos para sus objetivos estratégicos. Garantizar la 

seguridad de los empleados supone a su vez una mejora de la imagen de una empresa y el 

atraer la atención del personal más calificado. 

El trabajo que se realice para salvaguardar  a los empleados permite contar con una fuente 

laboral mas motivada. Pero también demuestra a los clientes que se trabaja activamente para 

garantizar que sus operaciones sean seguras no solo para sus empleados sino también para el 

medio ambiente, y por los propios clientes (Belmar Muñoz, 1997). 

Con un Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud laboral eficaz se logra reducir: 

• Lesiones personales mediante la prevención y control de peligros en el lugar de trabajo. 

• El riesgo de que se produzcan accidentes importantes. 

• Las pérdidas materiales causadas por los accidentes y las interrupciones de la 

producción. 

• Los costos de accidentes así como los relacionados con las bajas de los empleados. 

Otras ventajas al aplicar el modelo de la NC 18000 son: 

• Existe coherencia entre los documentos regulatorios. 

• Se garantizará una documentación clara y accesible para todas las unidades de negocio. 

• Modernización de la técnica para nuevas actividades. 



 

  

28

 

¿Por qué un Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el trabajo que siga las pautas de la 

NC 18000? 

¿Para qué? 

• Proteger a sus empleados y clientes, cuya seguridad y salud puede ser afectada por las 

actividades de la organización. 

• Evitar o minimizar los riesgos para los trabajadores y clientes. 

• Lograr así, una eficiente utilización del personal, maquinarias y materiales, evitando 

detenciones no deseadas, y reducción de los costos. 

• Optimizar el funcionamiento de la organización. 

• Mejorar la imagen y confianza en el mercado, lo cual “aumenta el valor” de sus 

productos. 

• Mejorar la productividad y por tanto la competitividad. 

¿Por qué? 

• Los Sistemas de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo proporcionan el marco 

para la gestión total de la Seguridad y Salud y de la mejora continua. 

• Los clientes lo consideran un buen indicador de su gestión en esta temática; las 

empresas grandes, pequeñas, de “clase  mundial” lo hacen (Belmar Muñoz, 1997). 

El objetivo fundamental de las NC 18000 es el de garantizar la seguridad y la salud de los 

trabajadores estableciendo y haciendo cumplir normas, ofreciendo adiestramiento, educación y 

motivando a un mejoramiento continuo en la seguridad y salud en el lugar de trabajo.  OHSAS 

ha determinado utilizar sus recursos limitados con el fin de promover el compromiso entre la 

administración de la empresa y la participación de empleados en programas de salud y 

seguridad del trabajo  (OHSAS, 2006). 

No obstante todo lo anterior, el objetivo fundamental de la aplicación del SGSST es la 

prevención de riesgos.  Desde cualquier punto que se mire el control de riesgos es un buen 

negocio para la empresa, para los trabajadores, para sus familias y para la población en general. 

Los accidentes con frecuencia cuestan mucho más de lo que se piensa. Los equipos dañados 

son costosos al repararlos, en ocasiones no se pueden recuperar y hay que remplazarlos. 

Cuando ocurre un accidente con lesiones casi todas las personas que se encuentran en la 

cercanía dejan de trabajar y tratan de ayudar a la persona lesionada, por lo cual la empresa 

pierde dinero ya que no se está realizando el trabajo normal. A consecuencia de esto un hombre 

o varios tienen que trabajar horas extraordinarias para cumplir con la producción, el servicio o el 

avance programado del departamento o área donde laboraba la persona lesionada que ésta 

tendría que haber realizado. 

También está el costo de entrenar a un nuevo trabajador que va a tomar el lugar del lesionado 



 

  

29

 

hasta que pueda regresar a su trabajo, si regresa algún día. Pero aun así este trabajador nuevo 

no va a tener la misma productividad que el trabajador lesionado por miedo o falta de 

experiencia; del mismo modo el trabajador lesionado cuando se reincorpore a trabajar también 

necesitará un tiempo de adaptación. 

De hecho los accidentes cuestan dinero a la empresa.  Pero también cuestan dinero a los 

trabajadores. Los accidentes contribuyen además a la ineficiencia y a las pérdidas. No se 

concibe un departamento o área donde se trabaje con mucha efectividad y donde la producción 

sea muy alta, si ocurren con frecuencia accidentes que interrumpen el trabajo regular, 

lesionándose trabajadores entrenados que desempeñan una tarea difícil de ser realizada por un 

sustituto (Belmar Muñoz, 1997). 

Con el programa de control de riesgos como base del SGSST se consigue que se preste un 

poco más de atención al ambiente de trabajo y a los peligros que lo rodean, traduciéndose en 

más producción y más seguridad en el trabajo. 

La autora es del criterio que una empresa donde exista un sistema de este tipo implantado, es 

un buen lugar para trabajar; el control de riesgos será importante para la empresa si las 

máquinas están bien protegidas, con el mantenimiento al día, buena iluminación, ventilación, 

diseño eficiente del puesto de trabajo, y un orden y limpieza adecuado. Además si se realizan 

charlas, contactos, análisis de la seguridad del trabajo, el gerente visita las áreas de trabajo, la 

persona que va a trabajar en esa entidad querrá contribuir a que la empresa siga siendo un 

lugar seguro para él, sus compañeros y visitantes; por lo que coincide con los autores que de 

una forma u otra, aplicando diferentes modelos justifican o avalan la implementación de un 

Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en las organizaciones. 

Tendencias sobre las aplicaciones de un Sistema de Seguridad y Salud. 
El papel clásico de los “servicios de prevención”, los denominados “técnicos de prevención” y los 

“servicios de salud” desgajados del proceso de gestión general de la empresa, y especialmente 

del proceso productivo carece hoy en día totalmente de sentido (Portillo García  Pintos, 1997) 

Los modelos de Prevención de Riesgos Laborales que aparecen hoy en día en los países 

pertenecientes a la Unión Europea, responden a la palabra competitividad.  La situación actual 

se concreta en el hecho de que sin cliente externo no se vende el producto y por tanto este 

cliente se convierte en el centro del sistema.  Esta situación de constante avance e innovación 

requiere un elevado nivel de integración de las personas en la empresa, la adopción de nuevos 

sistemas organizativos ligados a un nuevo estilo gerencial y la necesaria introducción de nuevas 

tecnologías, haciendo realidad el principio que la prosperidad de la empresa va de la mano de 

su estilo de gestión. 

La implementación práctica de lo anterior se refleja en el concepto de “calidad total”, tratando de 

adoptar sus principios generales, y sus parámetros estratégicos ligados a la teoría de los cinco 



 

  

30

 

ceros: cero errores, cero defectos, cero stocks, cero papeles, cero retrasos (Portillo García  

Pintos, 1997).  

En este contexto en el que la eficiencia de la empresa esta vinculada a una buena gestión de 

“todos los recursos”, los modelos de gestión participativa aparecen como la mejor respuesta.  Es 

desde esta nueva óptica, donde todas las actividades merecen consideración, y por supuesto 

aquellos asociados a la seguridad y salud en el trabajo. Se hace necesario introducir el término 

movilización de los recursos humanos, esta no solo es asunto de actitudes o de satisfacción, 

sino de comportamientos (Tremblay, 2002). La movilización es un concepto de acción, no de 

intenciones. Se  define como una masa critica de empleados que plantean acciones positivas, 

hagan parte o no de sus contratos de trabajo, remuneradas o no, enfocadas a favorecer el 

mantenimiento y el mejoramiento de la salud social y sicológica de su medio de trabajo y a 

mejorar la organización y su desempeño… (Tremblay y Wills, 2005).  Incluyendo lo referido a la 

seguridad y salud en el trabajo, de ahí la importancia de movilizar a los trabajadores. 

Si el modelo que se sigue se rige por el principio de la calidad total, las actividades y 

herramientas para la gestión de la prevención de riesgos laborales no pueden disociarse de este 

sistema; cada día deben integrarse más dentro de los sistemas gerenciales, porque solo desde 

este punto de vista resultaran útiles para las empresas.  Así  pues, es necesario diseñar e 

implementar herramientas preventivas que tengan eficiencia en el contexto de “calidad total” 
(Portillo García Pintos, 1997). 

La inversión en el capital humano debe ser considerada como un arma competitiva, sin la cual 

resulta imposible permanecer en el mercado y alcanzar sólidos niveles de desarrollo.  En Europa 

se conoce como la nueva óptica de los estilos gerenciales.   

Las herramientas preventivas que se pongan en juego, deben tener en consideración que “factor 

humano y calidad total” forman un binomio indisoluble y como tal sus dos componentes 

aparecen como claves para el éxito de la empresa.   El subsistema gerencial relativo a la 

prevención de riesgos laborales o a la seguridad y salud en el trabajo, al igual que el resto de los 

subsistemas de la empresa, como por ejemplo el de calidad, producción, informatización, entre 

otros, debe estar diseñado e incorporado al sistema gerencial, y compuesto por elementos 

gerenciales definidos como técnicas para la gestión del riesgo, cultura de seguridad, política de 

la empresa, creación de un ambiente de participación y compromiso de los trabajadores, 

capturando los valores del capital humano.  Esto se resume en poner en práctica en las 

relaciones industriales en el nuevo modelo conocimiento, actitud y aptitud prevaleciendo sobre 

las relaciones jerárquicas, o sea implementar un modelo de integración de todas las actividades 

de la empresa, pues de una forma u otra están vinculadas con la seguridad y salud en el trabajo. 

Las estrategias de prevención se dividen en dos grupos.  El primero sobre la base de la 

globalización y una economía orientada al mercado, exige campañas de marketing y promoción 



 

  

31

 

de la seguridad.  El segundo reconociendo como ha evolucionado la organización del trabajo y 

el incremento del grado de conocimientos, opta por hacer que tanto los directivos como los 

trabajadores sean responsables al máximo.  Estos enfoques solo tendrán éxito si existe un 

auténtico compromiso por parte de los directivos y un alto grado de participación de los 

empleados, lo que supone aceptar la responsabilidad (Van Heuverswyn, 2004). 

Hasta aquí se ha valorado como debe ser la actuación de una empresa y sus miembros ante los 

cambios que están sucediendo en la economía mundial, significando que las empresas obtienen 

el éxito cuando se convierten en empleadores de primera calidad, estableciendo relaciones de 

autenticidad con sus empleados, y movilizan las competencias y el corazón de los empleados 

alrededor de causas significativas, esta teoría esta lejos de lograr la unanimidad (Tremblay y 

Simard, 2005). 

En opinión de la autora las tendencias sobre las aplicaciones de un Sistema de Gestión de 

Seguridad y Salud, tanto para las PYMES, como para las grandes organizaciones son cada día 

mas crecientes y objetivas; no se concibe una empresa que no integre este tipo de sistema con 

su operación, si es prestación de servicios necesariamente tiene que incluir al cliente externo, si 

es productiva a sus clientes internos garantizando la prevención de riesgos en todos los 

sentidos. 

Integración  entre los Sistemas de Gestión. 
Hasta la década del 60 del pasado siglo los conceptos de calidad, seguridad personal, y el 

medioambiente estuvieron separados. A partir de aquí comienzan a interrelacionarse, 

complementarse y se extienden a otras áreas funcionales de la empresa.  Esta interacción 

sucede en diferentes países, en diferentes períodos, unos en la década del 60 y hasta en la 

década del 80, dependiendo del nivel alcanzado no solo productivo, sino gerencial, y la creciente 

competencia a escala mundial. 

Finalmente la relación entre la salud, la seguridad, el entorno del hombre y la calidad fue 

reconocida históricamente y se estableció por primera vez en el lugar de trabajo, al 

incrementarse la cantidad y variedad de contaminantes como consecuencia de la diversificación 

de los procesos industriales.  A su vez la salud se ve afectada por la contaminación del medio 

ambiente, independientemente de que su origen sea local, nacional, o internacional (Pérez 

González, 2003). 

La tendencia actual de las empresas a nivel mundial es de implementar tecnologías y modelos 

empresariales novedosos debido a la globalización y el aumento de la competencia, para poder 

mantenerse a la vanguardia en el mercado. Posibilitando la coordinación, racionalización y 

organización entre las áreas afectadas y proporcionando las técnicas y metodologías adecuadas 

para la optimización de los recursos disponibles, surgen los nuevos modelos empresariales, los 



 

  

32

 

sistemas de gestión, permitiendo el desarrollo de las actividades empresariales (Viñas Brito, 

1997). 

Cuando existe un sistema integrado en la organización, los aspectos normalizados  de la gestión 

se consideran, según se muestra en la cuadro 1. 

Cuadro 1: Objetivo de cada sistema. 

Sistema Objetivo 

CALIDAD Reducción de defectos 

MEDIO AMBIENTE Reducción de efectos nocivos. 

SEGURIDAD Prevención de accidentes. 

Cada uno de estos aspectos garantiza de forma independiente, y al mismo tiempo entrelazado 

sus objetivos, según se muestra en el cuadro 2. 

Cuadro 2: Tipos de gestión en la organización, y sus garantías. 

Tipo de gestión Garantiza a: Que garantiza 

Gestión de la Calidad Los clientes • Satisfacción del cliente 

• Eficiencia en la producción 

Gestión del medio 

Ambiente 

La sociedad • Impacto ambiental mínimo de los 

procesos productivos, 

• Calidad ambiental de los productos y 

servicios. 

Gestión de la Seguridad Al personal • Riesgo mínimo sobre las personas, 

• Seguridad del proceso productivo, 

• Seguridad de productos y servicios. 

 

Cada día un número mayor de empresas se involucran en la implementación de estos sistemas, 

no solo de forma individual, sino integralmente pues no contribuyen únicamente a la mejora de 

los procesos internos de la organización, sino también a crear cultura por la calidad, la seguridad 

y salud, el medio ambiente, entre sus empleados con su consecuente beneficio económico 

social. La aplicación de los sistemas de gestión de calidad, medio ambiente y seguridad y salud 

han tenido gran aceptación y proliferación como vía para cumplir con los requerimientos y 

expectativas de los clientes, mejorar el desempeño ambiental y asegurar la salud de los 

trabajadores (Ortiz, A. 2001). 



 

  

33

 

Por otro lado es obvio que la implantación generalizada de una norma de estas características 

facilitaría: la gestión de la prevención de los riesgos laborales en las empresas que operan en 

distintos ámbitos geográficos del mundo, la gestión entre distintas empresas implicadas entre sí 

en cuestiones de trabajo, y la integración del sistema de gestión de la prevención de riesgos 

laborales con los ya certificados o implantados de calidad, ISO 9001 y medioambiente ISO 

14001.  Respecto a la integración, conviene recordar que con una sola norma de sistemas 

integrados de calidad, prevención y medio ambiente, se reducirían bastante los costos a las 

empresas (Rubio Romero, 2007). 

La autora coincide con el criterio de los autores anteriormente mencionados pues sería muy 

conveniente integrar estos tres Sistemas de Gestión, como ya se esta trabajando por parte de 

algunas entidades, de forma que al prevenir los riesgos se incluyan los medioambientales, los 

que pueden afectar la calidad, y los que se relacionan con la salud o el bienestar de clientes 

internos y externos, el costo de implementación se reduciría, implicando una disminución de 

documentación, de planes de medidas y hasta de encuentros de trabajadores y directivos para 

discutir asuntos aparentemente diferentes. (Castro Domínguez, 2008) 

Tendencia educativa 
Desde el año 2000, la Fundación MAPFRE ha venido estableciendo, de conjunto con un 

considerable número de universidades, en el 2005 con 18, la convocatoria de premios dirigidos 

a reconocer públicamente aquellos Proyectos Fin de Carrera que incluyan aportaciones 

relevantes en el campo de la prevención de accidentes y la reducción de sus consecuencias. 

Estos premios tienen como objeto la integración de la tecnología de la seguridad y el medio 

ambiente en los proyectos desarrollados por estudiantes universitarios, fomentando de esta 

manera el concepto de seguridad integral desde los mismos inicios del diseño.  Otra forma de 

promover la seguridad y salud en el trabajo, mediante la educación, la formación y la 

investigación es la realización de congresos y seminarios que se convocan anualmente en 

centros culturales y universidades; uno de los referentes en este sentido es la Universidad de 

Salamanca, no solo en Europa sino en los países de habla hispana y portuguesa. Una de las 

propuestas de la Fundación MAPFRE se refiere a la inclusión de temas de seguridad en la  

educación secundaria, partiendo del criterio, que es la formación participativa de la población, y 

en esta etapa que se pueden sentar las bases en las mentes de los estudiantes para que 

cuando cursen estudios superiores o se dediquen a determinadas labores mantengan en una de 

las prioridades la seguridad propia, la del colectivo de trabajadores y de las instalaciones 

(MAPFRE SEGURIDAD, Nro 100, 2005). 

 

 
 



 

  

34

 

1.4 Legislación sobre la Seguridad y Salud en el Trabajo. 
A pesar de las buenas intenciones de diseñar y mantener en funcionamiento un SGSST,  como 

en el mismo se estipula no se puede obviar la legislación vigente en cada país, con las 

implicaciones penales correspondientes. 

En el caso de Europa, la creciente internacionalización de las relaciones económicas y laborales 

ha hecho que en multitud de materias, las normas estén elaboradas por organismos 

internacionales, fundamentalmente la Unión Europea (UE15) y la Organización Internacional de 

Trabajo (OIT). 

La Unión Europea promueve como objetivo “la mejora del medio de trabajo, para proteger la 

seguridad y la salud de los trabajadores, y la armonización dentro del progreso de las 

condiciones existentes en ese ámbito”.   

Cada Estado puede independientemente de lo anterior adoptar medidas de mayor protección 

para los trabajadores.  Para lograr este objetivo la UE emite las llamadas Directrices, que fijan 

las disposiciones mínimas de seguridad que cada Estado debe garantizar (Directrices, 2002). 

Además en España se incluye en la Ley 31/ 1995 las responsabilidades administrativas, civiles y 

penales de aquel que de alguna manera esté implicado en la prevención de riesgos. 

El empresario en este caso la administración, los técnicos, y hasta el mismo trabajador que esté 

vinculado a la seguridad del trabajo, realmente deben conseguir, o gestionar que el trabajo sea 

“seguro”. 

La práctica penal está demostrando que a menudo salen imputados por incumplimiento de las 

leyes en materia de seguridad laboral técnicos en prevención, inspectores de trabajo, etc. No 

siempre se designa como imputado a un empresario (López Parada, 2005.) 

En consecuencia el hecho que se castiga es la no protección. Por lo tanto, el sujeto activo es el 

empresario que debe intentar permanentemente ajustar las medidas de protección (González, 

2006). 

La autora es del criterio que no basta con tener una legislación muy completa y abarcadora, 

aprobada por organismos internacionales, e incluso por los organismos del país en cuestión, si 

no existe la voluntad del hombre a ejecutar, y cumplir con lo que le corresponde.  En muchos 

casos existe desconocimiento, no se cuenta con la documentación legal en las organizaciones; 

en ocasiones se ubica en el área reguladora de la actividad, ya sea en un departamento o 

sección, pero falta la comunicación activa, el proceso de concientización de trabajadores y jefes, 

eslabones fundamentales en el proceso de gestión. 

 
 

                                                 
15 Unión Europea 



 

  

35

 

1.5 Estado actual de la Seguridad y Salud en el Trabajo en Cuba. 
Para lograr conocer el estado actual de la Seguridad y Salud en el Trabajo en Cuba, es 

necesario remontarse a sus antecedentes. Desde el Real Decreto del 11 de junio de 1886 hasta 

la Constitución de los 40, las Leyes y Regulaciones para la protección del trabajador se 

caracterizaron por no dictar normas de carácter general que obedecieran a un sistema 

apropiado sino que lo hacían de forma aislada, y su aplicación solo abarcaba a un grupo 

determinado de obreros y por un tiempo limitado.  A partir de este periodo, gracias a las luchas 

obreras y a la presencia en la Asamblea Constituyente de elementos progresistas y militantes 

del Primer Partido marxista leninista cubano, se logran ciertas garantías y derechos. Las 

demandas fundamentales que prevalecían en estas luchas eran la humanización de las 

condiciones laborales, reducción de los horarios excesivos, establecimiento de normas 

regulando el trabajo de jóvenes, mujeres y niños en fábricas, industrias y otros sectores, la 

compensación por la maternidad y el pago obligatorio en caso de accidente, enfermedad 

originada por el trabajo, invalidez o muerte. 

No fue hasta el triunfo de la Revolución, el 1ro de enero de 1959 cuando en realidad se imprimió 

un nuevo sentido y una mayor extensión a la seguridad y salud de los trabajadores, siendo 

tenidos en cuenta como el elemento más importante de la sociedad. 

El despegue del tema en cuestión empezó en realidad alrededor del año 1978 amparado por la 

Ley 13, siguiendo los criterios del antiguo CAME16. Con la desaparición del campo socialista y 

las trasformaciones económicas del país fue preciso realizar una revisión de las leyes, las 

normas, para adecuarlas al nuevo sistema y es que surge el Comité Técnico de Normalización 

Nro. 6 sobre seguridad y salud en el trabajo. 

Desde los años 80 el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, en ese momento denominado 

Comité Estatal de Trabajo y Seguridad Social, comienza con la orientación a las empresas 

acerca de las ventajas que traería la aplicación de un modelo de gestión que abarcara esta 

actividad.  Algunas empresas comenzaron a trabajar bajo estos criterios; las entidades 

inspectoras en esta materia, así como los organismos nacionales exigían a sus entidades que 

siguieran estas pautas; no obstante no todas las empresas cumplieron con lo orientado, y no 

había uniformidad en el poco trabajo realizado. 

Ya en la década del 90 del siglo pasado se comienza a trabajar con el término de seguridad 

integral e integrada, el cual abarcaba todos los procesos de la organización, así como 

responsabilizaba a la dirección y a los trabajadores según sus funciones sobre seguridad y 

salud. En este caso solo se orientaba de forma teórica la elaboración de los procesos, 

                                                 
16 Consejo de Ayuda Mutua Económica 



 

  

36

 

procedimientos, instrucciones, entre otros, pero sin llegar a la especificación de requisitos como 

se indican en la actual NC 18000. 

A partir del surgimiento del perfeccionamiento empresarial, se incluyen aspectos obligatorios en 

sus bases, respecto a seguridad y salud, los cuales se tienen que cumplir para lograr entrar al 

proceso. Pero todavía eran insuficientes, pues no abarcaban una serie de aspectos importantes. 

Ya entre los años 2000 y 2004 se decide definir la implantación de este tipo de sistemas por las 

NC 18000, elaboradas a partir de las OSHAS, por considerarlas mas abarcadoras y exigentes, 

además de tener la ventaja que su estructura es afín con la ISO 9000, y la ISO 14000, 

permitiendo la integración de los tres sistemas. 

Actualmente  el MTSS, de conjunto con la OTN17 y los demás organismos rectores en Cuba, han 

asumido esta misión, a través del grupo  NC 18 000, definiendo las normas para la 

implementación  del SGSST. 

Con la creación de un SGSST disminuye lo engorroso de mucha documentación y se facilita el 

trabajo, además como es un sistema que se aplica en la empresa, a nivel de país existe una  

similitud en la información que se maneja y rinde, constituyendo una ventaja para el manejo de 

los datos estadísticos nacionales. 

En el año 2005 se aprueban las normas cubanas 18000, elaboradas a partir de  las OHSAS. Se 

seleccionan 124 empresas o entidades para trabajar en la implementación y  certificación del 

sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo por un organismo competente, abarcando 

algunas de ellas las ISO 14000, referidas al medio ambiente. De este proceso solo resulta  

certificada una empresa, algunas de las causas son: 

o En la NC 18000 falta el cómo hacer 

o Capacitación insuficiente, se desconocen los peligros. 

o No hacer uso adecuado de los equipos de protección personal en los casos necesarios. 

o Falta de prioridad, sistematicidad y exigencia por parte de las direcciones 

administrativas. 

o Indisciplinas de los trabajadores al violar las normas, leyes y resoluciones establecidas, 

como pautas  dictadas por el MTSS. (MTSS, 2007) 

Esta problemática  ha sido analizada en diferentes intercambios que ha tenido el MTSS en el 

2007 como organismo rector en la materia. A pesar de todo el esfuerzo que se realiza y de toda 

la legislación existente sobre el tema, por ser la actividad prácticamente pura de gestión, y sobre 

todo necesitar una pertinencia en la misma, los resultados  sobre la implementación de estos 

sistemas no han sido satisfactorios. 

                                                 
17 Oficina Territorial de Normalización 



 

  

37

 

En el 2006, tras reunión del Grupo Nacional de SST se decide convocar a otro proceso de 

selección y se determina que en el país trabajaran para certificarse 116 entidades, estas 

empresas ya fueron seleccionadas y están trabajando en función de lograr este objetivo. 

En opinión de la autora a pesar de existir las NC 18000, de orientar su implementación en las 

empresas seleccionadas, a las organizaciones les falta el como hacer, no existe la suficiente 

preparación del personal, tanto de los trabajadores como de los directivos, para vislumbrar la 

importancia de las acciones dirigidas a detectar, identificar, y evaluar los riesgos, esta tarea la 

califican de superflua, muchos directivos no entienden su responsabilidad al respecto y se la 

intentan imputar a los especialistas o técnicos.  No es en todas la empresas que la alta dirección 

destina parte de su tiempo y recursos al tema de la seguridad y salud, alegando en muchas 

ocasiones que ¿Por qué el Director tiene que ocuparse de todo? En ocasiones como en la 

Sucursal Cubalse Villa Clara los riesgos que se manifiestan en las áreas de clientes externos se 

resuelven priorizando el tema “imagen comercial”, cuando la realidad obliga a garantizar la 

seguridad y salud tanto del cliente externo, como del cliente interno.  Al realizar las valoraciones 

sobre este tema, analizando la experiencia durante mas de 4 años de trabajo en este sector de 

comercio, se ha observado incluso que existe la tendencia a ignorar la situación riesgosa o  el 

peligro, y dedicar esfuerzos y recursos a otras prioridades administrativas. 

Estos análisis de riesgos asociados al proceso de trabajo de forma integral, a las condiciones de 

las instalaciones, del equipamiento, al comportamiento de los trabajadores se han realizado en 

el Taller Galvánico de la Empresa INPUD “1ro de Mayo”, resultando de este, un Manual para el 

mejoramiento de las condiciones de trabajo.  En el mismo se realizan análisis concretos de cada 

situación que se presenta, y se proponen pautas, o alternativas para la solución de cada uno de 

los problemas detectados, algunos de estos consisten en hacer un estudio de la distribución de 

la iluminación artificial con que cuenta el taller y redistribuir la misma, cumplir con el 

mantenimiento planificado a los equipos y áreas del taller, adquisición de los equipos de 

protección necesarios, elaboración de un plan de limpieza de los sistemas de extracción y de 

todas las áreas en general, y controlar su cumplimiento, mejorar la exigencia administrativa en el 

taller, así como implementar acciones de capacitación efectivas para los trabajadores (Castro 

Domínguez, 2006). 

Legislación cubana sobre Seguridad y Salud en el Trabajo. 
En Cuba el derecho de la Seguridad y Salud en el Trabajo se regula en el artículo 49 de la 

Constitución de la República de Cuba donde se establece que el Estado debe garantizar, 

mediante la adopción de medidas adecuadas para la preservación de la salud de los 

trabajadores, la prevención de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales y el 

mejoramiento sistemático de las condiciones laborales en correspondencia con el desarrollo 

técnico y económico alcanzado en el país. Basado en esto en el XIII Congreso Obrero se acordó 



 

  

38

 

proponer al Gobierno la promulgación de la Ley de Protección e Higiene del Trabajo la que fue 

aprobada como Ley No. 13 en Diciembre de 1977. En dicha ley se enumeran los principios 

fundamentales que rigen el sistema de protección e higiene del trabajo; obligaciones, 

atribuciones y las funciones de los organismos rectores en esta materia y de las 

administraciones, los deberes y derechos de los trabajadores y las  funciones de la organización 

sindical. Esta Ley es aplicable a todos los trabajadores, organismos centrales, empresas y/o 

establecimientos.  Según establece en su artículo 32 y para hacer cumplir el artículo 29, las 

Empresas y  Organismos elaborarán y pondrán en vigor los reglamentos específicos y las reglas 

de protección e higiene para los puestos que lo requieran. 

El objetivo de la legislación cubana es promover el desarrollo sostenido en la materia de 

Protección, Seguridad e Higiene del Trabajo mediante la aplicación, cumplimiento y control de la 

política nacional acordada a fin de alcanzar el bienestar, mejorar la calidad de vida de los 

trabajadores, una cultura organizacional y contribuir a la eficiencia económica de la entidad 

laboral. 

En aquellos momentos las facultades de desarrollar las normas eran para el Comité Estatal del 

Trabajo y Seguridad Social (CETSS18). En 1996 se crea el Comité Técnico Normalizativo 

(CTN19-6) “con la misión de revisar las normas vigentes, pues existía dualidad entre ellas, debía 

simplificarse y lograr una identificación de los directivos cubanos a la seguridad y salud en el 

trabajo, con la participación activa de la CTC20 como representante de los trabajadores, y llegar 

por diferentes vías a certificar el Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo.  Este 

trabajo se organiza de conjunto con los Órganos rectores y algunos organismos con gran 

experiencia e implicación en el hecho. Como resultado de este análisis desactivaron 35 normas, 

aprobaron 24, y se crearon de 12 normas, que incluyen el amplio espectro del ruido, la acústica, 

el espacio confinado, entre otras. 

Actualmente la Organización de la Seguridad y Salud en el Trabajo en Cuba se estructura como 

se muestra en la figura 1.3:  

En el cuadro 3 se resumen la normas extranjeras relativas al Sistema de Gestión de Seguridad y 

Salud en el Trabajo que dieron origen a las nacionales (adoptándolas en Cuba), así como las 

que fueron derogadas por  su inconsistencia. 
 

 

 

 

                                                 
18 Comité Estatal de Trabajo y Seguridad Social 
19 Comité Técnico Normalizativo 
20 Central de Trabajadores de Cuba 



 

  

39

 

Órganos Rectores (MTSS, MINSAP21, MININT22, CTC) 

Consejo    

   Grupo Nacional/Provincial/Municipal de la SST. 

de 

   Instituto de estudios e Investigaciones del Trabajo. 

 

Ministros  Centro de Formación (Nacional, Provincial, MES23, MINED24). 

 

   Instituto de Salud del Trabajo. 

 

   Organismos de la Administración Central del Estado. 

 
Figura 1.3: Estructura Cubana para la Seguridad y Salud en el Trabajo (Fuente: Colectivo de 

Autores, 2006). 

Cuadro 3. Resumen  de las Normas relativas a Sistemas de Gestión de Seguridad y Salud en el 

Trabajo (Fuente: Colectivo de Autores, 2006). 

 

Internacionales y Extranjeras(Principales) Nacionales Derogadas 

BS  8300:1996 NC 18000:2005 NC 74:2000 

UNIT 18001: 1999 NC 18001:2005 NC 76: 2000 

UNIT 18000: 2001 NC 18002: 2005 NC 75: 2000 

UNIT 18103: 2002 NC 18011:2005  

UNIT 18011: 2004   

 

No todas las normas tienen carácter obligatorio.  Existen un sin número de resoluciones y 

circulares que establecen los requisitos que deben cumplir los diferentes equipos, maquinarias, 

herramientas, locales, instalaciones, procesos productivos, elaboración de alimentos. Es 

importante la capacitación en estos temas, que de no ser cumplidos constituyen violaciones 

graves y pudieran ser constitutivas de accidentes, incidentes o enfermedades. 

Resumiendo  el marco legal nacional está constituido fundamentalmente por: 

• Ley 13 de PHT  

                                                 
21 Ministerio de Salud Pública 
22 Ministerio del Interior 
23 Ministerio de Educación Superior 
24 Ministerio de Educación 



 

  

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• Res No. 31 del MTSS “Metodología para la identificación, evaluación y gestión de la 

prevención de riesgos que afectan la seguridad y salud en el trabajo. 2002 

• Res No. 32 del MTSS “Reglamento para la organización y el registro de los EPP25. 

Oct/2001”. 

• Res No.19 MTSS “Investigación y registro de los accidentes de trabajo” 2003 

• Res.No. 39 MTSS “Bases Generales”.2008 

• Otras Resoluciones 

• Normas de seguridad y salud en el trabajo (Grupo 19 y otras) 

En el caso de las Normas de Seguridad y Salud del Trabajo se agrupan en 5 grandes grupos: 

G1 Temas Generales 

G2 Seguridad de las Máquinas 

G3 Condiciones de trabajo  

G4 Equipos de Protección Personal 

G5 Ergonomía. 

En la Ley 62 Código Penal en su Titulo X, denominado Delito contra los derechos laborales, en 

su Capitulo # 1, Articulo 296  se trata sobre el incumplimiento de normas de protección e higiene 

del trabajo. 

De esta forma se logra en Cuba regir la política de seguridad y la salud para el trabajador, y 

especificar por incumplimiento, negligencia o falta de exigencia de los responsables de ejecutar 

las tareas que se le recomiendan, incluso por responsabilidad colateral. 

A nivel territorial existen organismos como la ONIT26 que se encargan de forma planificada y 

ordenada de realizar inspecciones integrales a las entidades enfatizando en los temas de 

recursos humanos, y sobre todo la seguridad y salud en el trabajo. 

La Seguridad y Salud en el Trabajo como actividad empresarial tiene que cumplir con algunas 

resoluciones a nivel de empresa, y que definen lo siguiente: 

• Reglamento organizativo de la Seguridad y Salud en el Trabajo 

• Instrucciones de Seguridad por puesto de trabajo. 

• Inspe