Universidad Central “Marta Abreu” de Las Villas Facultad de Ciencias Económicas Carrera de Licenciatura en Economía La dimensión económica para la sostenibilidad de proyectos socioculturales y comunitarios en la universidad cubana. Proyecto “Centro Cultural Casa del Estudiante” de la Universidad Central “Marta Abreu” de Las Villas. Tesis para aspirar al título de Licenciado en Economía Diplomante: Manuel Alejandro Rodríguez González Tutores: Dr. C. Inocencio Raúl Sánchez Machado M.Sc. Ginley Durán Castellón Santa Clara, 2014 DEDICATORIA A mis padres que han hecho posible mis sueños, a Ginley, mi familia en general y a mis amigos. Al conjunto danzario “5 de Diciembre” de la Universidad Central “Marta Abreu” de Las Villas, que ha sido inspiración y guía. AGRADECIMIENTOS A mi mamá, Mely del R. González Aróstegui, por ser la persona que me guía y me trasmite su ejemplo en todo momento. A mi papá, Alcides Esteban Rodríguez González, por su total confianza y apoyo en todos los momentos de mi vida. A Ginley por ser más que un tutor, un amigo y hermano en todo momento. A Inocencio Raúl que tuvo a bien acoger la idea de este trabajo, por su tiempo y buenos consejos. A mis amigos: Luis Ridel León y Maikel Pérez Casa, por acompañarme en todas mis locuras los cinco años de la carrera. A todos mis amigos de 5 de diciembre, los que aún siguen bailando y los que siguen en espíritu desde cualquier sitio. A todos mis profesores, que me formaron en la profesión. A todos los que ayudaron y estuvieron… RESUMEN La formulación, gestión, implementación y evaluación de proyectos culturales en la universidad cubana, recaba todo el rigor analítico para su vinculación a los aspectos ideológicos, curriculares, culturales, sociológicos y económicos. En tal sentido, esta investigación incorpora la dimensión económica al proyecto para el Centro Cultural “Casa del Estudiante” en la UCLV, en función de permitir la sostenibilidad de los proyectos socioculturales y comunitarios gestados en él para dar respuesta a los intereses manifiestos en la política económica del país a la vez que canaliza los esfuerzos en función de hacer de la cultura una vía efectiva para el engrandecimiento del ser humano, el fortalecimiento de la identidad local y nacional, así como para el desarrollo de valores cívicos, políticos e ideológicos. El estudio se realiza a partir de la aplicación de una Matriz de Marco Lógico, como parte del método “IFPE”: Identificación, Formulación, Puesta en marcha y Evaluación de proyectos. El mismo constituye una herramienta idónea en función de prever la sostenibilidad en la gestión económica de proyectos socioculturales pues garantiza la coherencia entre las demandas explícitas de la comunidad y su jerarquización con el sistema de objetivos, las estrategias y líneas de acción, los recursos humanos y materiales necesarios y la planificación presupuestaria; a la vez que establece los mecanismos para su monitoreo y control. ABSTRACT The formulation, management, implementation and evaluation of cultural projects in the Cuban university, claims the entire analytical rigor for its association to ideological, curricular, cultural, sociological and economical aspects. For this reason, this research add the economic dimension to the project of management for the cultural centre “Casa del Estudiante” in the UCLV, this allows the sustainability of socio-cultural and communitarian projects performed in it to respond to the interests found in the country economical politic while it channels the efforts in order to make the culture an effective way to enrich human beings, their local and national identity while it develops their civic, political and ideological values. This research is performed with the application of a Logical Framework Approach, as a component of the “Identification, Formulation, Implementation and Evaluation” Method. It constitutes a perfect tool to prevent the sustainability in the economical management of socio-cultural projects because it guarantees the coherence between the community explicit demands and their priorities with their objectives, strategies and tasks, the human and material resources and the financial planning. It also sets the mechanisms for its own following and control. ÍNDICE INTRODUCCIÓN .............................................................................................................................................. 1 CAPÍTULO 1. .................................................................................................................................................... 6 LA DIMENSIÓN ECONÓMICA EN LOS PROYECTOS SOCIOCULTURALES. FUNDAMENTOS TEÓRICOS Y METODOLÓGICOS. ................................................................................................................ 6 1.1. EL PROYECTO SOCIOCULTURAL A LA LUZ DE UNA VISIÓN CULTURAL DEL DESARROLLO.................................................................................................................................................. 6 1.2 LA SOSTENIBILIDAD EN LOS PROYECTOS SOCIOCULTURALES: .............................................. 13 1.3 GESTIÓN DE LA SOSTENIBILIDAD EN LOS PROYECTOS SOCIOCULTURALES ....................... 16 1.4 LA GESTIÓN ECONÓMICA DE PROYECTOS SOCIOCULTURALES............................................... 18 CAPÍTULO 2. .................................................................................................................................................. 35 DIAGNÓSTICO DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL PROYECTO SOCIOCULTURAL “CENTRO CULTURAL CASA DEL ESTUDIANTE” Y DE SU GESTIÓN ECONÓMICA. ......................................... 35 2.1 PROCEDIMIENTO METODOLÓGICO PARA EL DIAGNÓSTICO. .................................................... 35 2.2 CARACTERIZACIÓN DEL CENTRO CULTURAL CASA DEL ESTUDIANTE. ................................ 37 2.3 LA EXTENSIÓN UNIVERSITARIA. PROCESO SUSTANTIVO GESTOR DE PROYECTOS SOCIOCULTURALES EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR. .......................................................................... 41 2.4 DIAGNÓSTIO DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL PROYECTO SOCIOCULTURAL. ........................ 46 2.5 DIAGNÓSTICO DEL PROCESO DE GESTIÓN ECONÓMICA DEL PROYECTO SOCIOCULTURAL “CENTRO CULTURAL CASA DEL ESTUDIANTE” .................................................................................. 51 CAPÍTULO 3. .................................................................................................................................................. 68 REFORMULACIÓN DEL PROYECTO DEL CENTRO CULTURAL CASA DEL ESTUDIANTE APLICANDO EL MÉTODO “IFPE” IDENTIFICACIÓN, FORMULACIÓN, PUESTA EN MARCHA Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS ................................................................................................................. 68 3.1 EL MARCO DE LA GESTIÓN DE PROYECTO ..................................................................................... 69 3.2 MATRIZ DAFO ......................................................................................................................................... 73 3.3 DIAGNÓSTICO SOCIAL. ........................................................................................................................ 79 3.4 FOCALIZACIÓN. IDENTIFICACIÓN DE LOS BENEFICIARIOS ....................................................... 81 3.4 FOCALIZACIÓN. IDENTIFICACIÓN DE LOS BENEFICIARIOS ....................................................... 82 3.5 ELABORACIÓN DEL MARCO LÓGICO ............................................................................................... 82 3.5 ELABORACIÓN DEL MARCO LÓGICO ............................................................................................... 83 3.6 PREPARACIÓN OPERATIVA DE PROYECTOS .................................................................................. 89 3.7 GESTIÓN EN LA EJECUCIÓN DE PROYECTOS. ................................................................................ 93 3.8 SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN. PLAN BÁSICO DE MONITOREO. ............................................ 100 CONCLUSIONES .......................................................................................................................................... 104 RECOMENDACIONES: ............................................................................................................................... 105 SIGLAS EMPLEADAS: ................................................................................................................................ 106 BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................................................ 108 ANEXOS ........................................................................................................................................................ 111 ÍNDICE DE TABLAS Y GRÁFICOS Tabla 1. Desagregación de los diferentes grupos de personas clientes identificados de acuerdo a la metodología: “IFPE” ........................................................................................................................................ 73 Tabla 2. Matriz DAFO..................................................................................................................................... 78 Gráfico 1: Árbol del problema: ........................................................................................................................ 79 Gráfico 2. Árbol de objetivos. .......................................................................................................................... 79 Gráfico 3: Relación del árbol del problema con el árbol de objetivos: ............................................................. 80 Gráfico 4: Relación de beneficiarios del Proyecto: .......................................................................................... 82 Tabla 3. Matriz del Marco Lógico (MML) ...................................................................................................... 83 Gráfico 5. Líneas de acción: ............................................................................................................................. 88 Tabla 4. Preparación operativa del proyecto.................................................................................................... 90 Gráfico 6: Evaluación de los Recursos del proyecto: ....................................................................................... 93 Tabla 5. Diagrama de Gantt aplicado a la Gestión del proyecto Sociocultural CCCE. ................................... 96 1 INTRODUCCIÓN Uno de los complejos retos que la sociedad cubana asume hoy, es el mantenimiento de las conquistas sociales incorporadas a la memoria histórica de su pueblo ante los importantes retos que plantea el contexto nacional e internacional. La lucha por alcanzar la construcción de un socialismo próspero y sostenible implica añadir a la cualidad de “mantener” la de “prosperar”. La cultura ha constituido una de las divisas esenciales del proyecto social de la Revolución cubana. Su defensa ha sido la perpetuación del sentido humanista que entraña, en tanto permite definir la identidad e ideología del pueblo cubano. Economía y cultura asumen, en este empeño investigativo, el dilema especial de un proyecto social en construcción, donde el hombre es el protagonista fundamental, sujeto y objeto de transformación, en el que para alcanzar este propósito ha de construirse una base económica que permita su sostenibilidad. El análisis económico de la cotidianidad en Cuba está en el orden del día. Los lineamientos del VII Congreso del Partido Comunista de Cuba han reforzado esta necesidad como paso inevitable en el reordenamiento del modelo socialista cubano. Sin embargo, no puede obviarse el peligro de una visión estrictamente economicista que privilegian el egoísmo y el afán de lucro como motivaciones esenciales. Enfrentar el determinismo económico ha sido un logro de la cultura cubana de todos los tiempos. Crece la necesidad, entonces, de defender una visión cultural del proyecto social cubano que permita crear un sentido de vida diferente al del capitalismo; una visión que, sin desestimar el aspecto económico, proyecte un cambio cualitativo en la sociedad y sus individuos. Al decir de Fernando Marínez Heredia, en “Andando la Historia”: Son estas profundas transformaciones las que han permitido enfatizar que el socialismo es un cambio cultural, y que la Revolución cubana es en sí misma el más trascendental hecho cultural de este medio siglo. De aquí que el acceso a la cultura y a su universalidad es uno de los primordiales empeños que recaban de toda la creatividad del proceso revolucionario actual y perspectivo. Hacerlo en condiciones de un país que ya padece más de veinte años de crisis económica demanda, para el caso de la cultura, rescatar, mantener y fortalecer una promoción cultural, que contemple principios como la universalidad, diversidad e intencionalidad. Este hecho estará 2 fundamentado en un modo de actuar, de analizar, de decidir de los actores y de los difusores de este accionar cultural, que permita conjugar criterios de eficacia y de eficiencia, al amparo de los principios marxistas y revolucionarios adaptados a las transformaciones socioeconómicas que se realizan y que han de seguirse aplicando paulatinamente en el horizonte temporal para Cuba. El proyecto de la Revolución Cubana tiene en los predios universitarios, uno de los escenarios más complejos y comprometidos con la continuidad de la obra revolucionaria. Fortalecer el trabajo político ideológico, la formación de valores coherentes con los promulgados por el paradigma revolucionario cubano, luchar contra la subversión y el asedio imperialista son motivaciones permanentes que transversalizan los procesos sustantivos de la educación superior cubana: “la formación del profesional, la investigación científica y la extensión universitaria. Asimismo, el reto reside en hacerlo con creatividad y desde la cultura general e integral de profesores, estudiantes y trabajadores de la comunidad universitaria para que asentados en ella constituya una característica permanente de la identidad universitaria que es la del hombre “nuevo”, del profesional del mañana. La implementación de productos culturales a la altura de las exigencias actuales para los públicos que conforman la comunidad universitaria, constituye uno de los pilares fundamentales que deberá construirse en el previsible contexto económico y social de Cuba, sustentado en una visión humanista en que primen le equidad y la justicia, la inclusión social y el respeto a la diversidad. La formulación, gestión, implementación y evaluación de un proyecto cultural en la universidad cubana, recaba con más fuerza que nunca, de todo un rigor analítico que acerquen los componentes ideológicos, curriculares, culturales, sociológicos y económicos, máxime, al comprender lo subvencionado de esta actividad en el entorno de una educación gratuita y al alcance de todos y que convierte a la “academia” en centro de irradiación y cambio para los asentamientos humanos vecinos, la ciudad y la región en que se inserta. El tema de incentivar la cultura, y hacer de ella un instrumento de trabajo político e ideológico encaminado a la defensa de la identidad nacional; y a movilizar las estructuras sociales y enriquecer la vida de las comunidades sigue estando en un primer orden en las agendas internacionales y nacionales. Para el contexto cubano así lo refrendan los lineamientos elaborados para la política económica del país, los objetivos de la VI 3 conferencia del Partido Comunista de Cuba, y en fecha más reciente, los asuntos abordados por el congreso de la Unión de Escritores y Artistas de Cuba respecto al rol de la cultura en la vida social de nuestra nación frente a los retos actuales. Materializar una ideo-proyecto cultural, requiere que, junto a la determinación del alcance, perdurabilidad, enriquecimiento y transformación de la población objetivo, sea plausible evaluar los presupuestos alternativos y las admisibles fuentes de financiación que sostengan dicha idea. Al final, será necesario alcanzar una solución de compromiso entre la idea proyecto-universo poblacional impactado y transformado-presupuesto admisible, respetando la misión de la institución educativa en que ha de desenvolverse el proyecto y los correspondientes límites en los que deberá enmarcarse este proyecto cultural. La Universidad Central “Marta Abreu” de Las Villas constituye uno de los principales centros de educación superior del país. Con más de sesenta años de fundada se distingue por un fuerte trabajo en materia de extensión universitaria que le ha permitido constituir centro de referencia a nivel nacional en esta materia al defender una visión cultural del desarrollo que integra la visión económica como medio para el crecimiento material y espiritual del ser humano. Cuenta con varias instituciones culturales entre las que se distingue el teatro Universitario, la Sala de Historia, la Biblioteca Central (que alberga la colección “Coronado” y la Casa del Estudiante, que ha sufrido un fuerte proceso de renovación hasta su reapertura como Centro Cultural. No obstante, se requiere aglutinar esfuerzos y conocimiento a fin de fortalecer la gestión económica de los proyectos culturales que hoy día constituyen un importante logro en materia de calidad de vida para la comunidad universitaria. Situación problémica: Existe un proyecto teórico que conceptualiza la visión de la Casa del Estudiante como centro cultural y recreativo, a partir del cual se ha llevado a cabo un proyecto de rehabilitación de la institución dotándola de las condiciones mínimas para posibilitar el inicio de proyectos socioculturales. Sin embargo, el mismo carece de una estrategia de implementación por etapas, de un modelo de gestión económica y de un plan de comunicación social 1 . Aun cuando se han diseñado un grupo de proyectos culturales, los 1 Aun cuando el proyecto cuenta con una Estrategia de comunicación, carece de un plan para su implementación. 4 mismos no se han afianzado. Se ha constatado que los mismos no responden a los intereses manifiestos de la comunidad universitaria, no se derivan de los proyectos educativos, ni se han propiciado mecanismos para que estos se desarrollen en estas áreas, o las contemplen como escenario apropiado para ello. Problema científico: Cómo contribuir a la sostenibilidad del proyecto sociocultural “Centro Cultural Casa del Estudiante” de la Universidad Central “Marta Abreu” de Las Villas (UCLV). Hipótesis: La formulación de un proyecto de gestión económica para el Centro Cultural “Casa del Estudiante”, coherente con la visión cultural del desarrollo defendida por la Dirección de Extensión Universitaria de la UCLV, ofrecerá una contribución a la sostenibilidad de los proyectos socioculturales y comunitarios gestados en él. Objetivo general: Reformular el proyecto sociocultural para el “Centro Cultural Casa del Estudiante” en la UCLV, en función de su sostenibilidad. Objetivos específicos: 1. Enunciar los fundamentos teóricos y metodológicos que caracterizan la dimensión económica de proyectos socioculturales y comunitarios para su sostenibilidad en el marco de la relación economía/cultura desde la perspectiva de un país periférico y subdesarrollado. 2. Diagnosticar el estado de la gestión económica del Centro Cultural Casa del Estudiante en la UCLV. 3. Incorporar la dimensión económica y de sostenibilidad al proyecto sociocultural del Centro Cultural Casa del Estudiante. La presente investigación resulta pertinente en tanto da respuesta a los intereses manifiestos en la política económica del país a la vez que canaliza los esfuerzos en función de hacer de la cultura una vía efectiva para el engrandecimiento del ser humano, el fortalecimiento de la identidad local y nacional, así como para el desarrollo de valores cívicos, políticos e ideológicos. Su novedad reside en su capacidad para articular la visión cultural del desarrollo con la necesaria visión económica amparado en criterios de sostenibilidad que toman en cuenta aspectos del humanismo revolucionario militante cubano y 5 latinoamericano tales como el reconocimiento de las diversidades como aspecto esencial de la justicia, la equidad y la inclusión social. El tratamiento metodológico se hace a partir del empleo de métodos científicos de tipo teóricos y empíricos. Entre los teóricos se hace uso del método analítico sintético, para abordar las complejidades del diagnóstico llegando a la elaboración de su síntesis. La investigación se ha auxiliado de la elaboración de matrices de relaciones, DAFO, entre otras técnicas que lo son afines. Entre los métodos y técnicas empíricos se ha empleado la observación, la entrevista a especialistas, así como encuestas a fin de complementar, en una primera etapa, la caracterización y diagnóstico del Centro Cultural y, en una segunda etapa, para diagnosticar la gestión económica del mismo. (Ver Anexo 1 p. 124) La tesis cuenta con tres capítulos. El primero está destinado a fundamentar, desde el punto de vista teórico y metodológico, la dimensión económica de los proyectos socioculturales, partiendo del presupuesto de que se enfrenta el desarrollo y consolidación del proyecto sociocultural para el Centro Cultural Casa del Estudiante en la Universidad Central “Marta Abreu” de Las Villas. El segundo capítulo aborda los aspectos de tipo metodológico. En él se definen los indicadores a tener en cuenta para la incorporación de la dimensión económica basada en principios de sostenibilidad para el caso de estudio en cuestión a partir de las particularidades que caracterizan a la casa de altos estudios de Villa Clara y su política extensionista en correspondencia con la visión cultural del la extensión universitaria en la UCLV en el contexto de la visión cultural del desarrollo que entraña el socialismo Por su parte el tercer capítulo aborda y desarrolla los aspectos contenidos en la dimensión económica de proyectos socioculturales en correspondencia con el objetivo general trazado para la institución cultural analizada. Para la realización de este trabajo se revisó bibliografía especializada en el tema de la relación cultura-economía, así como materiales y documentos de la Dirección Económica de la UCLV y del Departamento de Extensión Universitaria. Fueron analizados todos los lineamientos del Partido que apuntan al análisis económico de la cotidianidad en Cuba y que fundamentan la actualización de nuestro modelo socialista. De especial importancia fue contar con las opiniones de expertos universitarios, recogidas a través de entrevistas y comentarios, así como la realización de encuestas a estudiantes asiduos a la Casa del Estudiante. 6 CAPÍTULO 1. LA DIMENSIÓN ECONÓMICA EN LOS PROYECTOS SOCIOCULTURALES. FUNDAMENTOS TEÓRICOS Y METODOLÓGICOS. 1.1. EL PROYECTO SOCIOCULTURAL A LA LUZ DE UNA VISIÓN CULTURAL DEL DESARROLLO. Descentralización y globalización están generando, más tareas a resolver por los gobiernos locales, nuevos desafíos para encarar en lo político, económico y lo social. 2 Cada vez más ha formado parte de los analistas del término desarrollo la idea de que el desarrollo es un proceso integral y que su concepción requiere interdisciplinariedad con una visión global… el crecimiento es necesario para el desarrollo, pero no suficiente. 3 Repensar la cultura y su lugar en el desarrollo humano en tiempos de globalización constituye un deber y a la vez un eje transversal en todas las investigaciones de las ciencias de la cultura, ya sea en aquellas donde se privilegien los determinantes psicológicos, sociológicos, económicos o filosóficos, o en otras en que se intenta producir metodologías o herramientas favorecedoras de los procesos culturales en su sentido más amplio. El acercamiento a la relación cultura-desarrollo humano ha sido valorado en los diferentes ámbitos donde transcurre ya sea el educativo, el familiar, e incluso en alguna medida desde el espacio local o comunitario en el cual se desarrolla cada sujeto. 4 El proceso sustantivo universitario sociocultural, históricamente reconocido como de extensión, es la vía más directa que posee la universidad para resolver los problemas sociales. Ella es sinónimo de comunicación, al decir de Pablo Freire, dada su bidireccionalidad y su interactuar cooperativo, contextualizado y creativo, expresado en las 2 Hacia un nuevo modelo de gestión local. Municipio y Sociedad Civil en Argentina. Daniel García Delgado (Compilador). FLACSO - Oficina de Publicaciones del CBC, UBA –Universidad Católica de Córdoba. (¿…….?). p. 7 3 Desarrollo sostenible en el ámbito de la globalización neoliberal: cuestiones a considerar en la definición del desarrollo local. Dr. Mario González Arencibia. Universidad de las Ciencias Informáticas. DELOS: Desarrollo Local Sostenible. Una revista académica. Vol. 1, No 1 (Febrero 2008) www.eumed.net/rev/delos/01/ Grupo Eumed.net y Red Académica Iberoamericana Local Global. p.1 4 Cultura y desarrollo comunitario sostenible: Un propósito, tres caminos / Yamile Deriche Redondo. - La Habana, Cuba, 2012. - Tesis (Doctor en Ciencias sobre Arte). p.1 http://www.eumed.net/rev/delos/01/ 7 entradas y salidas de los problemas socioculturales mediatizados por los restantes procesos sustantivos universitarios (la formación y la investigación). 5 Enfocar los procesos constitutivos de la Extensión desde los proyectos socio culturales en los Centros de Educación Superior en Cuba parte necesariamente de la visión cultural que el socialismo entraña, de una comprensión cabal del problema de la cultura en nuestra sociedad y de la visión humanista que prima en la proyección extensionista de la universidad cubana. En este contexto no debe olvidarse que el problema de la cultura se asume a partir de la consideración marxista del concepto de cultura, que privilegia la existencia de la actividad práctica social de asimilación y apropiación de la herencia cultural, donde los elementos valorativos juegan un papel tanto o más importante que el que juegan los elementos cognoscitivos. El hombre que actúa no sólo está preguntando cómo hacer, sino está buscando la forma de hacerlo mejor; y esto ya implica una posición crítica respecto al pasado, una posición en que se desechan o se aceptan formas específicas de relación con las cosas y con los hombres, en dependencia de las necesidades del presente. 6 El proceso íntegro de humanización de la naturaleza y autoproducción del hombre, a través de la asimilación progresiva de la experiencia acumulada de generación en generación lleva a la concepción de la cultura que prima en cualquier proyecto socio cultural: “La cultura, en la forma en que entendemos el concepto trabajado por la historia de la filosofía, es la forma típicamente humana de relación dentro del mundo”. 7 Y es aquí precisamente donde la práctica y la participación adquieren una relevante connotación, que apuntan hacia una concepción integradora de la cultura. Trabajar por el logro de una cultura general integral, más participativa e inclusiva y que se extienda a la localidad, es un paso importante para propiciar el fortalecimiento, desarrollo y credibilidad del trabajo político ideológico en los Centros de Educación Superior. Atemperada a nuestra realidad, la Extensión universitaria es parte esencial del trabajo cultural en los centros de educación superior y debe lograr mayor inclusión social y 5 Alternativa metodológica para la evaluación cualitativa de proyectos socioculturales en la universidad. Dra. C. Maritza González Moreno. Asesora de proyectos socioculturales en la Dirección de Extensión Universitaria (grupo docente) del Instituto Superior Politécnico José Antonio Echeverría. (CUJAE). C. Habana. Cuba. 2010. p.2 6 Ver: Mely González Aróstegui. “La cultura de la resistencia como fenómeno espiritual”, en: Filosofía Marxista II, Editorial Félix Valera, La Habana, 2009. 7 Rafael Pla. “Cultura y nación” en: Pensamiento español y latinoamericano contemporáneos. Editorial Capiro, Santa Clara, Cuba, 2002. 8 compromiso con el proyecto socio político de la Revolución, por lo que resulta imprescindible que esté identificada con las necesidades locales y comunitarias y propicie, por otra parte, la creatividad y la alegría en nuestros recintos. Los aspectos abordados hasta este momento sugieren la necesidad de una concepción cultural del desarrollo. Desde ésta, la noción de política cultural deberá ser ampliada y el contenido tradicional de los conceptos de desarrollo y cultura replanteados, asumiéndolos como parte inseparable de un proceso único.8 En la educación superior cubana se defiende el enfoque de los procesos de la Extensión universitaria desde la visión cultural que el socialismo entraña, a tenor con una comprensión cabal del problema de la cultura en el socialismo y de la visión humanista que debe primar en la proyección extensionista de la universidad. Defender la visión cultural de nuestro proyecto social permite crear un sentido de vida diferente al capitalismo. Una visión que, sin desestimar el aspecto económico, proyecte un cambio cualitativo en la sociedad y sus individuos. Generalmente, se asume lo cultural en un sentido estrecho, como lo artístico y literario. No se comprende que vista de forma integral, la cultura universitaria tiene necesariamente que abarcar las dimensiones política, económica, medioambiental, preventiva, la diversas dimensiones, en fin, que conforman el universo de nuestras relaciones sociales. La sostenibilidad que persigue el proyecto social de la Revolución sería imposible sin esta concepción integradora que lleve a la prosperidad y sentido de vida socialista. Una concepción, por demás, que nos permite formar una cultura económica a desdén del economicismo que atenta contra la esencia del socialismo. No olvidemos que el socialismo es ante todo, un cambio cultural, que supera al capitalismo por su carácter humanista y su sentido de vida diferente. En los debates de la Conferencia Intergubernamental sobre los Aspectos Institucionales, Administrativos y Financieros de las Políticas Culturales, celebrada en 1970 en Venecia, Italia, y de la Reunión de Expertos en Políticas Culturales de la UNESCO, celebrada en 1976 en Panamá se hizo evidente que había cambiado el papel que se le otorga a la cultura, 8 Desarrollo local sostenible y comunidad minera: un enfoque sociocultural. Carmen Almaguer Riverón. Publicado en Revista Futuros No. 17, 2007 Vol. V. http://www.revistafuturos.info. p. 2 http://www.revistafuturos.info/ 9 sus relaciones con el desarrollo y que este último no puede quedar solo reducido al aspecto económico. 9 No sería hasta la Conferencia Mundial sobre las Políticas Culturales, celebrada en México, en 1982 y conocida como MUNDIACULT 82, que se reconoce la cultura como fundamento de la vitalidad de toda sociedad e instrumento para su conservación y renovación, así como parte integrante del desarrollo económico y social; …la cultura como el conjunto de rasgos distintivos, espirituales y materiales, intelectuales y afectivos que caracterizan una sociedad o un grupo social….que engloba, además de las artes y las letras, los modos de vida, los derechos fundamentales del ser humano, los sistemas de valores, las tradiciones y las creencias, es un criterio ratificado ya por muchos países. 10 En las universidades, por ejemplo, se piensa de forma reduccionista al identificar la cultura con los festivales de aficionados, la realización de conciertos y la contratación de artistas. Coincidimos con el criterio de que la dimensión cultural que debe sustentar a la extensión universitaria es mucho más profunda y abarcadora: “Debe atravesar, como eje articulador, todas las acciones de la vida en nuestros centros formadores. Se trata de rescatar, desde una postura humanista, el legado histórico, las tradiciones universitarias que promuevan sentido de pertenencia; de defender los valores patrios y potenciar lo mejor del pensamiento social cubano, con toda su carga de rebeldía y crítica revolucionaria. 11 El alcance del proceso integrador de la cultura fortalece la relación universidad/sociedad, con proyectos locales y comunitarios, bajo principios de inclusión, equidad, justicia social. Son estos proyectos la vía de sistematización y materialización de la estrategia extensionista, para incentivar la cultura participativa, premisa fundamental del desarrollo de un proyecto social socialista. Entender la cultura en su sentido más amplio, no reducirla a lo puramente artístico; entenderla como “organización social de sentidos”, pautas de significados, “representación simbólica” para comprender, reproducir y transformar la realidad; constituye el punto de 9 Cultura y desarrollo comunitario sostenible: Un propósito, tres caminos / Yamile Deriche Redondo. - La Habana, Cuba, 2012. - Tesis (Doctor en Ciencias sobre Arte). p.13 10 Ídem. P. 14 11 Ver: Mely González y Ginley Durán. Ponencia al Congreso Universidad 2014, La Habana, febrero 2014 10 partida para situarla en la base de los procesos que a nivel cotidiano y comunitario se realicen. 12 La recreación sana entra en este universo de acciones para desarrollarse a través de proyectos socioculturales dirigidos a lograr el bienestar universitario, a estimular y dignificar a estudiantes y profesores. La música, la danza, el teatro, la literatura, así como otras manifestaciones del arte pueden ser acogidas en el plano de la recreación, con un uso adecuado del tiempo libre y propiciar el cumplimiento de la estrategia de prevención que persigue el enfrentamiento a las adicciones y la lucha contra las enfermedades de transmisión sexual. “Asumir esta dimensión cultural integradora nos permite develar el rostro humano del socialismo, nos permite mostrarlo como un sistema atractivo y realizable, que resalte lo justo, lo digno, lo bueno, lo decente, como principios primordiales dentro del proyecto. Un hombre formado en estos principios nunca apostará por el capitalismo, tampoco será sujeto de indisciplina social y adicciones”. 13 No perder de vista el papel de la extensión y la comunicación en la consolidación y desarrollo del liderazgo revolucionario en nuestra sociedad, la importancia de la construcción permanente de una hegemonía que responda a los intereses del proyecto social de la Revolución. No están nuestras universidades al margen de los peligros de la penetración cultural. Se impone una estrategia extensionista, hacia el interior de las aulas y las Facultades que contrarresten y rebatan con inteligencia y creatividad, los flagelos que inevitablemente acompañan nuestro andar cotidiano. Como consecuencia de la necesidad de enfrentar este peligro, observamos que la relación cultura/educación obtiene más relevancia en este universo de concepciones. Solo un proceso de educación que desborde los marcos estrechos de la instrucción logrará acercar al individuo a la plenitud de la cultura. Los Lineamientos para la Política Económica en Cuba reflejan estos aspectos como ejes esenciales para el trabajo de la cultura al referir: 12 Cultura y desarrollo comunitario sostenible: Un propósito, tres caminos / Yamile Deriche Redondo. - La Habana, Cuba, 2012. - Tesis (Doctor en Ciencias sobre Arte). p.4 13 Ver: Mely González y Ginley Durán. Ponencia al Congreso Universidad 2014, La Habana, febrero 2014 11 151. Continuar desarrollando la educación artística, la creación, el arte y la capacidad para apreciarlo; así como, la defensa de la identidad y la conservación del patrimonio cultural, todo lo cual se debe lograr organizando la utilización efectiva de los recursos de que se dispone. 152. Generar nuevas fuentes de ingresos, evaluando todas las actividades que pueden pasar del sector presupuestado al sistema empresarial. 153. Racionalizar la enseñanza artística y la formación de instructores de arte. 14 Particularmente el número 151, explicita la necesidad del trabajo por la cultura en relación con el desarrollo de los valores más autóctonos de la nación, y en consecuencia por la preservación del patrimonio cultural y con él de la identidad nacional y local y la memoria histórica como baluarte indispensable en la lucha contra la globalización, la dominación neocolonial, la penetración extranjera imperialista y la subversión ideológica; además, como cimiento esencial en la construcción de un desarrollo económico sólido atemperado a lo esencial del proceso revolucionario cubano y su herencia independentista de la colonia a la fecha. Al respecto, Miguel Díaz-Canel Bermúdez, Primer Vicepresidente de los Consejos de Estado y de Ministros, en su discurso en la clausura del VIII Congreso de la UNEAC expresa: “No podemos desconocer hoy que el principal instrumento de dominación con que cuenta el imperialismo es cultural e informativo. Ha logrado que en todo el mundo prevalezcan de manera aplastante los patrones de su industria del entretenimiento y de la maquinaria mediática a su servicio. La humanidad sufre en el presente la ofensiva de una operación de colonización cultural a gran escala. Se trata de imponer el frívolo e injusto modelo del llamado sueño americano, denunciado tempranamente por nuestro José Martí”. 15 1.1.1-El desarrollo de lo comunitario a través de los Proyectos Socioculturales. Si se relaciona la significación de la comunidad para el desarrollo del ser humano y las contingencias a las que está enfrentada la humanidad y su existencia plural, es posible 14 VI Congreso del Partido Comunista de Cuba. Proyecto de lineamientos de la política económica y social. 1ro. de noviembre de 2010. “Año 52 de la Revolución”. p. 21 15 Miguel Díaz-Canel Bermúdez. Discurso del Primer Vicepresidente de los Consejos de Estado y de Ministros, en la clausura del VIII Congreso de la UNEAC. p.7 12 encontrar razones de partida para el rol estratégico y determinante concedido hoy al desarrollo local, comunitario y su énfasis en lo sociocultural que, sin olvidar lo económico, deviene facilitador de su conocimiento y de sus posibilidades de influencia. 16 En la última etapa de la periodización del desarrollo planteada por Maira Espina, se plantea la existencia de un nuevo episteme de desarrollo, que tendría entre sus elementos esenciales: (entre otros) (…) La dimensión cultural del desarrollo en su doble condición de conservación de tradiciones y de generación de posibilidades de innovación. 17 Una visión cultural del desarrollo supone, de esta forma, asimilar el potencial económico y cultural que reside en las comunidades y encausarlo como esfuerzo transformador de la realidad que conduce a la superación de las problemáticas y demandas latentes en ellas. En ello, resulta esencial la preservación de la cultura local como rasgo esencial de la identidad de los pueblos frente a un mundo cada vez más unipolar, más globalizado y más tendiente al modelo neoliberal. Frente a este hecho Latinoamérica representa la opción de una alternativa económica y cultural que destaca por la defensa de lo genuino. Los cambios que desde hace algún tiempo tienen lugar en América Latina son una muestra del lugar que ocupa la comunidad en las políticas desarrolladas por sus gobiernos. Aunque son procesos perfectibles, podemos reconocer el valor de las diferentes misiones en Venezuela; las ideas del “socialismo comunitario” en Bolivia y las propuestas del “Buen vivir” de Ecuador, donde se pone la mirada en las personas y su vida cotidiana, a la vez que intencionan la integración de las comunidades a los procesos de desarrollo del país para convertirlas en protagonistas de los cambios sociales. 18 El proyecto sociocultural, visto hacia la comunidad supone el resultado de la maduración en ella de lo comunitario como expresión de la consolidación de los vínculos que se establecen entre los individuos y de la percepción que en ellos reside para la identificación de los problemas y sus posibilidades de solución. En tal sentido, lo comunitario, entendido como 16 Cultura y desarrollo comunitario sostenible: Un propósito, tres caminos / Yamile Deriche Redondo. - La Habana, Cuba, 2012. - Tesis (Doctor en Ciencias sobre Arte). p.2 17 Ada Guzón. 2006. Desarrollo local en Cuba. Retos y perspectivas, compilado y prologado por Miguel Limia. pp 51 y 52 en: Cultura y desarrollo comunitario sostenible: Un propósito, tres caminos / Yamile Deriche Redondo. - La Habana, Cuba, 2012. - Tesis (Doctor en Ciencias sobre Arte). pp. 37-38 18 Cultura y desarrollo comunitario sostenible: Un propósito, tres caminos / Yamile Deriche Redondo. - La Habana, Cuba, 2012. - Tesis (Doctor en Ciencias sobre Arte). p.3 13 relación social simétrica, se expresa a través de procesos de participación y cooperación en torno a proyectos colectivos. En esta perspectiva cada una de estas categorías se asume como: participación: involucramiento activo (individual o colectivo) de las personas como sujetos de la actividad, cooperación (colaboración social de las personas en torno a objetivos comunes para la integración del aporte individual y particular a la actividad conjunta) y a través de la formulación de proyectos colectivos: proceso donde quedan expresados los fines de la actividad. 19 1.2 LA SOSTENIBILIDAD EN LOS PROYECTOS SOCIOCULTURALES: Se reconoce como proyecto “aquellas acciones e ideas que se interrelacionan y se llevan a cabo de forma coordinada con la intención de alcanzar una meta. Social, por su parte, es un adjetivo vinculado a una sociedad (la comunidad formada por individuos que comparten una cultura y que interactúan entre sí). Los proyectos sociales pueden ser impulsados por el Estado, pero también por organizaciones no gubernamentales, asociaciones o incluso por empresas privadas. Los proyectos socioculturales constituyen así, un tipo particular de proyecto que se reconoce en sus intencionalidades comprometidas con una transformación desde, con y para las esencias humanas, en sus métodos de concreción y en la trascendencia de sus resultados”. 20 “Entre sus características distintivas sobresalen: la intencionalidad, la existencia de entornos diagnosticados y diagnosticables, el carácter eminentemente endógeno, la participación, la utilización de las expresiones autóctonas de las manifestaciones artísticas, su carácter dialógico, entre otras.” 21 El proyecto se debe presentar como una solución permanente al problema o necesidad identificada, y en tal sentido se debe garantizar todos los mecanismos políticos, financieros, técnicos y ambientales para su ejecución y, desde luego, para su operación, para lo cual es preciso: identificar los factores internos o externos que pueden ocasionar algún retraso en su ejecución, que las fuentes de financiación tanto para la inversión como para la operación 19 Alonso Freyre, Joaquín. 2013. Lo comunitario y su autodesarrollo. Centro de Estudios Comunitarios, Universidad central “Marta Abreu” de Las Villas, Santa Clara, Cuba. pp. 1-3 20 Julia Carriera Martínez. La gestión de proyectos socioculturales. Una aproximación desde sus dimensiones. Selección de lecturas. Centro Nacional de Superación para la Cultura, Colección Punto de Partida. La Habana, 2010. p.13 21 Ídem. http://definicion.de/social http://definicion.de/sociedad http://definicion.de/estado 14 tengan certeza razonable de conseguirse, y que la capacidad técnica, operativa y de gestión garantice el logro de las metas a mediano y largo plazo. 22 Definir el desarrollo sostenible de los proyectos socioculturales es difícil. Se trata de la emergencia de un nuevo significado, que forma parte de una transformación fundamental en nuestros pensamientos, actitudes y valores. Se trata también de una reorientación ética que reevalúa las relaciones sociedad/naturaleza y Estado/sociedad civil, a la luz de los postulados interdependientes de equidad social, equilibrio ambiental, bienestar económico y autodeterminación política.23 En los estudios bibliográficos realizados se encontraron también muchas referencias a la relación entre sostenibilidad y medioambiente, y entre sostenibilidad y la dimensión económico-productiva. La relación entre sostenibilidad y procesos culturales es débil, o se realiza solo desde el discurso o como principio teórico de partida. Desde ahí, además, es una ausencia, los indicadores que refieran y permitan el estudio de esta relación. 24 El informe Brundtland, primero en definir el “desarrollo sostenible, le declara como “un nuevo sendero de progreso que permite satisfacer las necesidades y aspiraciones del presente sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones de satisfacer sus necesidades”. 25 En nuestro país se le describe como el proceso de elevación sostenida y equitativa de la calidad de vida de las personas, mediante el cual se procura el crecimiento económico y el mejoramiento social, en una combinación armónica con la protección del medio ambiente, de modo que se satisfacen las necesidades de las actuales generaciones, sin poner en riesgo la satisfacción de las necesidades de las generaciones futuras. 26 El desarrollo económico local depende de la capacidad de integrar el aprovechamiento sostenible de los recursos disponibles y potenciales, movilizándolos hacia la satisfacción de las necesidades y los problemas básicos de la población local. 27 Un análisis de la sostenibilidad aplicada a lo formulación, gestión e implementación de proyectos 22 Gestión de proyectos. identificación – formulación, evaluación financiera –económica – social – ambiental. Juan José Miranda Miranda. Cuarta edición. (¿……..?). p.69 – 70 23 Desarrollo Sostenible Microrregional. Tomo 9. Sergio Sepúlveda Ph.D. Brasil. 1997. p.8 24 Cultura y desarrollo comunitario sostenible: Un propósito, tres caminos / Yamile Deriche Redondo. - La Habana, Cuba, 2012. - Tesis (Doctor en Ciencias sobre Arte). p.13 25 Desarrollo sostenible en el ámbito de la globalización neoliberal: cuestiones a considerar en la definición del desarrollo local. Dr. Mario González Arencibia. Universidad de las Ciencias Informáticas. DELOS: Desarrollo Local Sostenible. Una revista académica. Vol. 1, No 1 (Febrero 2008) www.eumed.net/rev/delos/01/ Grupo Eumed.net y Red Académica Iberoamericana Local Global. p.2 26 Gaceta oficial de la República de Cuba, 1997, No. 7, p 47 en: Cultura y desarrollo comunitario sostenible: Un propósito, tres caminos / Yamile Deriche Redondo. - La Habana, Cuba, 2012. - Tesis (Doctor en Ciencias sobre Arte). p.33 27 Desarrollo Humano Local. Metodología para el desarrollo económico local. Capítulo 28. Francisco Alburquerque. (¿…………………………..?). p. 313 http://www.eumed.net/rev/delos/01/ 15 socioculturales, que estén planteados desde una óptica desarrolladora, implica tener en cuenta los elementos políticos, sociales, económicos y culturales que esta encierra. Por consiguiente, en una visión más amplia, el desarrollo sostenible tiene dimensiones ambientales, económicas, sociales, políticas y culturales, lo cual necesariamente implica varias preocupaciones: con el presente y el futuro de las personas; entre ellas, con los valores personales y la cultura. 28 A partir de las dos últimas décadas, el término de sostenibilidad se ha vuelto frecuente en los distintos proyectos cualquiera sea su naturaleza social, económica, política, ambiental o cultural, aun cuando en muchas ocasiones ha sido prostituido y en otras se le ha adjudicado un matiz muy económico vinculado a la rentabilidad sin importar ni las consecuencias. En la mayoría de las definiciones, acerca del desarrollo sostenible, estudiadas “…se mencionan los factores de naturaleza cultural y algunos elementos culturales a tener en cuenta, no toman a la cultura como eje del desarrollo. Del mismo modo no se habla de la sostenibilidad desde la cultura ni de sostenibilidad de la cultura, se habla solo de lo económico, sin daño al medio ambiente para preservar la naturaleza para las generaciones venideras; pero no aparece la cultura ni como condicionante ni como productora de una sostenibilidad, no se toma en cuenta el papel de los procesos culturales en la construcción de una sostenibilidad posible. Ya más recientemente, en algunos foros sí es valorado el factor cultural, como se aprecia en la Carta Cultural Iberoamericana, aprobada en la XVI Conferencia Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno (Montevideo, 3-5 de noviembre 2006), donde se afirma el valor central de la cultura como base indispensable para el desarrollo integral del ser humano y promueve, entre otros, los principios de participación, solidaridad y cooperación, complementariedad y de contribución al desarrollo sustentable, a la cohesión y a la inclusión social”. 29 28 Desarrollo Sostenible Microrregional. Tomo 9. Sergio Sepúlveda Ph.D. Brasil. 1997. p.9 29 Cultura y desarrollo comunitario sostenible: Un propósito, tres caminos / Yamile Deriche Redondo. - La Habana, Cuba, 2012. - Tesis (Doctor en Ciencias sobre Arte). pp. 34-35 16 1.3 GESTIÓN DE LA SOSTENIBILIDAD EN LOS PROYECTOS SOCIOCULTURALES Proponerse una política cultural para el desarrollo sostenible, implica la definición de principios y normas que partan del reconocimiento de la sostenibilidad en sus múltiples dimensiones como problema cultural, con el objetivo de potenciar el bienestar físico, mental y social de las generaciones presentes y futuras, teniendo como premisa la defensa de su identidad, así como la participación activa y consciente de los miembros de la sociedad.30 Teniendo en cuenta la "sostenibilidad", como la posibilidad que tiene el proyecto de alcanzar un nivel adecuado de beneficios netos al culminar la fase de inversión. 31 En todo proyecto, “ambiental, económica, política, social o cultural etc., debe tenerse en cuenta, entre otras, variables de sostenibilidad de tipo: ambientales, que valoran el uso del patrimonio ambiental sin poner en peligro la subsistencia de las futuras generaciones; económicas, que analizan la creatividad, eficiencia, eficacia, y el crecimiento económico; sociales enfocadas a los estudios de equidad de género, de edad, hacia la generación de trabajo y bienestar, hacia la valoración de los derechos humanos; políticas orientadas a la búsqueda de la participación equitativa de los distintos actores y la representatividad de las diferentes autoridades; culturales, que observan aspectos relacionados con la identidad, las tradiciones, las costumbres, los saberes, las prácticas y las técnicas utilizadas por las diferentes comunidades; así como tecnológicas apropiadas de acuerdo con la naturaleza, necesidades y potencialidades del medio geográfico y cultural”. 32 Un sistema de gestión de la sostenibilidad (SGS) es similar a un sistema de gestión ambiental o de calidad (SGA o SGC), pero integra la calidad y la gestión ambiental con aspectos socioeconómicos y socioculturales. Los elementos básicos de un sistema de gestión, sea de calidad, ambiental o de la sostenibilidad, son: 30 Almaguer R, Carmen. Transferencia de tecnología e impacto sociocultural: un estudio de caso. Tesis en opción al título de Master en Estudios en Ciencia, Tecnología y Sociedad. Universidad de La Habana, julio 2002 en: Desarrollo local sostenible y comunidad minera: un enfoque sociocultural. Carmen Almaguer Riverón. Publicado en Revista Futuros No. 17, 2007 Vol. V. http://www.revistafuturos.info. p. 2-3 31 Gestión de proyectos. identificación – formulación, evaluación financiera –económica – social – ambiental. Juan José Miranda Miranda. Cuarta edición. (¿……..?). p.57 32 Jhon Jairo Grajales Gallego. El dilema de la sostenibilidad en los proyectos. Universidad del Pacífico. Buenaventura, Valle, Colombia. Diciembre de 2004. p.2 http://www.revistafuturos.info/ 17  Política de sostenibilidad de la empresa, con la participación de la alta gerencia. Este documento público es el marco de referencia para diseñar y planificar el SGS, así como una referencia siempre visible. Compromete a la empresa con la sostenibilidad.  Identificar los aspectos ambientales, socioeconómicos y socioculturales de la empresa: toda forma de afectar el entorno en forma significativa, positiva o negativamente.  Identificar y obtener copias de todas las leyes y reglamentos que afecta la operación de la empresa y sus impactos sobre el entorno. Esto también incluya normas y estándares de la industria, aunque no son legalmente vinculantes.  Establecer objetivos y metas de la sostenibilidad que concuerdan con (a) la política, (b) los aspectos de la sostenibilidad, (c) el criterio de otras partes interesadas (p.ej. vecinos, comparadores, organizaciones comunitarias o ambientales, etc.).  Planificar acciones para lograr los objetivos y metas. Esto es el plan de manejo de la sostenibilidad.  Determinar responsables y sus deberes, a la vez que proveer recursos humanos y económicos suficientes para asegurar cumplimiento.  Capacitación, concientización y competencia de los empleados, para asegurar que pueden cumplir y saber por qué.  Comunicación dentro y fuera de la compañía sobre asuntos de competencia de la sostenibilidad.  Documentación: Este es un aspecto importante del SGS, para permitir evaluar progreso, cumplimiento y necesidades de mejoramiento.  Control de documentos y procedimientos.  Control operacional de acuerdo con los objetivos.  Planes de contingencia y emergencia. Identificar posibles emergencias, su importancia y los procedimientos de respuesta y prevención.  Monitoreo y medición. Esto permite asegurar su cumplimiento.  Acciones correctivas y preventivas. 18  Revisión gerencial periódica para asegurar el buen funcionamiento del sistema y su mejoramiento.  Auditorías externas periódicas. 33 La complejidad que supone prever y evaluar la sostenibilidad de todo proyecto, máxime si se trata de un proyecto sociocultural o comunitario exige la formación de equipos multidisciplinarios dotados de una profunda visión holística. “Lo que generalmente se pretende, cuando la sostenibilidad se planifica dentro de un proyecto, (…) es reducir la incertidumbre de este a un nivel aceptable, por ello (…) cada planificador y actor involucrado debe participar activamente del trabajo colectivo asumiendo de manera responsable su rol, -- contemplando-- estrategias de sostenibilidad”. Por tanto, “Todo proyecto que se digne de ser social y sostenible --deberá ser-- planeado con y para la respectiva comunidad, lo que a su vez requiere sea implementado con transparencia y corresponsabilidad” 34 El desarrollo comunitario sostenible reconoce la cultura como condicionante y productora de sostenibilidad posible en cada comunidad. 35 En consecuencia, la gestión del proyecto sociocultural será entendida como la “modalidad organizativa para la transformación de la realidad a partir de necesidades reconocidas, y lo sociocultural como perspectiva intencionada que se expresa en compromisos y resultados centrados en el ser humano, sus relaciones y los productos de tales interacciones”. 36 1.4 LA GESTIÓN ECONÓMICA DE PROYECTOS SOCIOCULTURALES El desarrollo local sostenible, tiene lugar sobre la base de recursos físicos, financieros, humanos, técnicos y socioculturales. La gestión de ese desarrollo implicando a diversos actores subraya la necesidad de la participación ciudadana, la capacitación, la cooperación, el liderazgo, la responsabilidad social empresarial y el reforzamiento de la identidad 33 Manual de uso. Ficha de evaluación del BID (Banco Interamericano de Desarrollo) para la sostenibilidad de proyectos turísticos del sector privado. pp.7-8 34 Jhon Jairo Grajales Gallego. El dilema de la sostenibilidad en los proyectos. Universidad del Pacífico. Buenaventura, Valle, Colombia. Diciembre de 2004. p.4 35 Cultura y desarrollo comunitario sostenible: Un propósito, tres caminos / Yamile Deriche Redondo. - La Habana, Cuba, 2012. - Tesis (Doctor en Ciencias sobre Arte). p.40 36 Julia Carriera Martínez. La gestión de proyectos socioculturales. Una aproximación desde sus dimensiones. Selección de lecturas. Centro Nacional de Superación para la Cultura, Colección Punto de Partida. p.9 19 local… Para lograr un desarrollo sociocultural a través del cuál una comunidad humana logre dar calidad de vida y riqueza cultural a todos sus miembros y enriquecer simultáneamente el entorno en el que se sustenta es necesario referirse a diversos ámbitos de la realidad y a su interrelación cultural, social, económica, tecnológica, ecológica y política. 37 La búsqueda de la sostenibilidad de los proyectos de desarrollo comunitario es una exigencia de las actuales condiciones económicas y sociales no solo de Cuba sino del mundo. Los acercamientos a las prácticas sostenibles no se realizan aún de forma integrada y coherente, las intenciones abundan pero en ocasiones se hacen desde una visión parcelada y a veces sobredimensionada de algunos de sus componentes. Los obstáculos para este cambio de paradigma a los que se enfrentan las personas que hacen y viven los procesos comunitarios y sobre todo, para aquellas instancias que deben promover cambios para facilitar el desarrollo local y comunitario desde una perspectiva de desarrollo humano, son también múltiples. 38 1.4.1 La dimensión cultural en la gestión de proyectos socioculturales. “La gestión de proyectos se distingue por constituir una actividad de fuerte carácter multifuncional por su capacidad para asumir las necesidades de cambios, desde una perspectiva estratégica e integradora. Su génesis se reconoce en el mundo empresarial con intencionalidades que priorizan el logro de resultados productivos de retribuciones financieras, y en atención a los procesos solo en función de su eficiencia, eficacia y efectividad”. 39 En relación con el tipo de proyecto se refieren, también, diversos tipos de gestión determinadas por su finalidad o intencionalidad. Desde este punto de vista lo sociocultural, en ellos, queda relegado a un aspecto simplemente circunstancial o secundario determinado por el “beneficio que tal asunto aporta al desarrollo, reconocido desde sus perspectivas 37 Desarrollo local sostenible y comunidad minera: un enfoque sociocultural. Carmen Almaguer Riverón. Publicado en Revista Futuros No. 17, 2007 Vol. V. http://www.revistafuturos.info. p.1 38 Cultura y desarrollo comunitario sostenible: Un propósito, tres caminos / Yamile Deriche Redondo. - La Habana, Cuba, 2012. - Tesis (Doctor en Ciencias sobre Arte). p.122 39 Julia Carriera Martínez. La gestión de proyectos socioculturales. Una aproximación desde sus dimensiones. Selección de lecturas. Centro Nacional de Superación para la Cultura, Colección Punto de Partida. p.10 http://www.revistafuturos.info/ 20 humana y social (…) y es en ese reconocimiento al valor agregado que supone visualizar la dimensión sociocultural donde se concentra el “toque” humanista de aquellos proyectos, que son gestionados en atención a intereses cercanos a lo economicista. Sin embargo, al admitir la existencia de una dimensión sociocultural en la gestión de proyectos significa entender, a la luz de una visión cultural del desarrollo, “la pertinencia de prestar atención a la identificación de los modos de comportamiento humano y formas de organización social, que configuran rasgos de la cultura popular en el entorno en transformación, distinguiendo el papel de la participación en la construcción de identidades que promueven sentidos de pertenencia y generan valores que pueden llegar a ser patrimoniales y constituyen la base que soporta toda obra de renovación necesaria”, y que constituyen la esencia misma del desarrollo humano. Visto así, “…la labor de gestión de proyectos resulta ante todo una oportunidad para el trabajo sociocultural”. “El proyecto sociocultural emerge, entonces, como opción para instrumentar el giro que la necesidad impone, centrando toda su atención en las implicaciones sociales y culturales de tal renovación”. 40 1.4.2 La gestión económica del proyecto sociocultural. “Los proyectos socioculturales al ser sistemas de acciones encaminadas al cumplimiento de objetivos sociales y culturales específicos, diseñados, instrumentados y gestionados por un conjunto preciso de actores, a partir de la combinación de recursos humanos, materiales y financieros, reunidos en una organización temporal; son herramientas para el logro de los objetivos institucionales, territoriales o locales recogidos en un programa de desarrollo sociocultural”. 41 Internacionalmente se asume en la actualidad que “los pueblos necesitan trabajar arduamente en la búsqueda e implementación de mecanismos alternativos que favorezcan su desarrollo cultural como elemento esencial de su desarrollo social; que estimulen y 40 Julia Carriera Martínez. La gestión de proyectos socioculturales. Una aproximación desde sus dimensiones. Selección de lecturas. Centro Nacional de Superación para la Cultura, Colección Punto de Partida. p.12 41 Sergio A. León Viera. La gestión económico-financiera de los proyectos socioculturales en: Julia Carriera Martínez. La gestión de proyectos socioculturales. Una aproximación desde sus dimensiones. Selección de lecturas. Centro Nacional de Superación para la Cultura, Colección Punto de Partida. p.37 21 consoliden los procesos culturales comunitarios como bastión esencial en la defensa de su identidad”. 42 “Como materialización de tales políticas, los programas y proyectos de desarrollo sociocultural se han convertido en un instrumento idóneo de gestión y fomento de los procesos culturales”. 43 “Los (…) proyectos como instrumentos de la gestión cultural constituyen, entre otros modelos de gestión, vías de materialización de las políticas en los procesos socioculturales concretos; que debe materializarse en la consecución de determinados objetivos institucionales y en el logro de impactos sociales trascendentes”. 44 La economía convencional establece una división artificial entre la naturaleza y la sociedad, de un lado, y entre los aspectos económicos y sociales, de otro. Esta separación dificulta el establecimiento de un enfoque y políticas apropiados para el desarrollo económico local, el cual no se limita exclusivamente a una funcionalidad de las relaciones entre los factores de producción y el uso de tecnologías y recursos. También están presentes el medio natural, así como los valores y normas sociales y culturales existentes, las cuales son inseparables de las relaciones técnicas de producción. 45 Un elemento relevante en los proyectos de desarrollo sociocultural es su imprescindible aseguramiento económico y financiero. Por tanto, han de ser también gestionados con ese enfoque, lo que convierte a esta área de trabajo en una dimensión integrada a la gestión cultural. Joan Amat, (2000) define que: “La Gestión es dirigir las acciones que constituyan la puesta en marcha concreta de la política general de la empresa, es tomar decisiones orientadas a alcanzar los objetivos marcados, por otra parte la gestión de la producción es un conjunto de responsabilidades y de tareas que deben ser satisfechas para que las operaciones propiamente tales de la producción sean realizadas respetando las condiciones de calidad, de plazo y de costo. (…) A su vez, se señala como gestión de proyectos: la capacidad de identificar los desafíos entregados por la empresa, o el mercado, construyendo y evaluando 42 Ídem. p.36 43 Sergio A. León Viera. La gestión económico-financiera de los proyectos socioculturales en: Julia Carriera Martínez. La gestión de proyectos socioculturales. Una aproximación desde sus dimensiones. Selección de lecturas. Centro Nacional de Superación para la Cultura, Colección Punto de Partida. p.36 44 Ídem. 45 Desarrollo Humano Local. Metodología para el desarrollo económico local. Capítulo 28. Francisco Alburquerque. (¿……..?). p. 316 http://www.xuletas.es/ficha/check-list-2/ 22 diversas soluciones, eligiendo la que responda con mayor grado a los conceptos de eficiencia y eficacia, para luego ejecutarla y administrarla acorde a la planificación preestablecida, junto con el control de sus resultados acorde a los objetivos ya establecidos. 46 “La gestión económico–financiera de un proyecto sociocultural va más allá del correcto manejo de un presupuesto o de una simple visión administrativa de correcta asignación de los recursos. Constituye un sistema que funciona como dispositivo creado para ejecutar su política y estrategia, acorde con los principios, metodología y procedimientos aprobados. La gestión económico – financiera de los proyectos socioculturales está encargada de brindar un servicio contable y financiero a los ejecutores del proyecto”. 47 Algunos autores consideran que “gestionar desde el punto de vista económico financiero un proyecto sociocultural significa desarrollar seis funciones básicas: la planificación y elaboración del presupuesto, la procuración de fondos, la ejecución de su presupuesto como materialización de la ejecución de las etapas y tareas del proyecto, el control de la ejecución del presupuesto, como elemento clave del control el cumplimiento de las tareas y etapas del proyecto, la contabilidad del proyecto y la elaboración de los informes financieros. 48 León Viera refiere en su: “La gestión económico-financiera de los proyectos socioculturales en: Julia Carriera Martínez, 2010”: La planificación y elaboración del presupuesto: El presupuesto es un plan de acción dirigido a cumplir una meta prevista, expresada en valores y términos financieros, que debe cumplirse en determinado tiempo y bajo ciertas condiciones. Entre las funciones de todo presupuesto se desatacan las siguientes:  Cuantificar, en términos económicos y financieros, los diversos recursos necesarios para la ejecución del plan de acción. 46 Darromán Savigne y Velázquez Leyva: "El proceso de gestión y la gestión económica en las empresas" en Observatorio de la Economía Latinoamericana, Nº 145, 2011. Texto completo en http://www.eumed.net/cursecon/ecolat/cu/2011/. p.4 47 Sergio A. León Viera. La gestión económico-financiera de los proyectos socioculturales en: Julia Carriera Martínez. La gestión de proyectos socioculturales. Una aproximación desde sus dimensiones. Selección de lecturas. Centro Nacional de Superación para la Cultura, Colección Punto de Partida. p.38 48 Sergio A. León Viera. La gestión económico-financiera de los proyectos socioculturales en: Julia Carriera Martínez. La gestión de proyectos socioculturales. Una aproximación desde sus dimensiones. Selección de lecturas. Centro Nacional de Superación para la Cultura, Colección Punto de Partida. p.38 http://www.eumed.net/cursecon/ecolat/cu/2011/ 23  Ser un mecanismo que actúe como punto de vista para la revisión de las políticas y estrategias de la organización, o del proyecto en particular.  Clasificar, estructurar, desglosar y, por tanto, hacer “manejables” tanto las previsiones económicas como su control.  Ayudar a los gestores de proyectos a pensar en las necesidades totales de la organización y ayudar a los directivos de las organizaciones a pensar en las necesidades de los proyectos socioculturales, ya que son éstos las herramientas de acción y, por tanto, de intervención y transformación. En la elaboración del presupuesto de un proyecto sociocultural deben cumplirse los siguientes principios o normas:  Previsión: hay que prever y cuantificar, con la mayor precisión posible, todos los aspectos que garanticen el cumplimiento de las tareas del proyecto.  Participación: todos los responsables de la ejecución del presupuesto deben participar en su elaboración.  Coordinación: debe existir un solo presupuesto para cada proyecto. En el caso de instituciones gestoras de proyectos, todos los presupuestos deben estar coordinados e integrados en el presupuesto general de la institución que los desarrolla. Como resumen, pueden señalarse los pasos para la elaboración del presupuesto de un proyecto sociocultural: identificación de los recursos requeridos, definición y clasificación de los tipos de gastos, corrientes y de capital, estimación de los gastos en correspondencia con el estudio de las ofertas del mercado, determinación de los conceptos de ingresos y gastos, desglose del presupuesto según el cronograma de ejecución del proyecto, elaboración del flujo de efectivo del proyecto, selección de las fuentes de financiamiento y presentación del presupuesto. La procuración de fondos: Es el proceso mediante el cual, a partir de la presentación ante los posibles patrocinadores del Documento del Proyecto, se gestiona y negocia la obtención de fuentes de financiamiento. Sin embargo, para los proyectos financiados por el presupuesto estatal, la procuración de fondos debe identificarse como el proceso de defensa de la propuesta de presupuesto de la institución gestora, lo que deberá formar parte del proceso integral de elaboración y defensa del presupuesto de esa institución. 24 La ejecución del proyecto y su presupuesto. El control del proyecto y de la ejecución de su presupuesto: La ejecución del proyecto sociocultural y de su presupuesto es un proceso dinámico; cotidiano y de toma de decisiones simples, por su carácter elemental y diario; de toma de decisiones complejas, por situaciones o cambios coyunturales del entorno. La coherencia de este proceso debe estar garantizada, desde la óptica de la gestión económico - financiera, en la medida que los actores del proyecto sociocultural, en su ejecución, sean conscientes de que cumplen un programa de acción garantizado por la ejecución de un presupuesto conocido. Hoy es frecuente que los gestores de proyectos socioculturales trabajen muy operativamente, con amplio desconocimiento de las implicaciones y alcances económicos y financieros de lo que se hace. Es comprensible si se tiene en cuenta las limitaciones reales para participar en el proceso de planificación económica y las limitaciones en el manejo de los proyectos y sus presupuestos con verdadera autonomía. También se ha convertido en una norma social la carencia de una cultura económica, carencia muy frecuente en la economía de la cultura. La primera garantía de una adecuada gestión económico - financiera es el nivel de conciencia que tengan los actores participantes en el proyecto sociocultural de su responsabilidad de controlar el uso de los recursos puestos a su disposición. Por ello, en la ejecución del presupuesto de un proyecto sociocultural cobran gran importancia los procedimientos económicos y financieros que norman la actividad operativa, el cumplimiento del flujo de efectivo planificado y su revisión y ajuste sistemático, la calidad de los procesos de contratación de los suministros y servicios requeridos y la calidad en la ejecución de los procesos inversionistas inducidos por el proyecto. Las normas básicas de un adecuado sistema de control de un proyecto sociocultural y de su presupuesto pueden identificarse en los siguientes elementos: La existencia de un adecuado ambiente de control, el diseño e instrumentación de un adecuado sistema de información, la identificación y evaluación de los riesgos, en tanto factores internos y externos que pueden atentar contra el cumplimiento de los objetivos del proyecto, la determinación de los objetivos de control, la proyección de las medidas y actividades de control en función de 25 los objetivos y de las características propias del proyecto, el carácter sistémico y sistemático de las actividades de control. Con respecto al control presupuestario, debe agregarse que la comparación entre el plan financiero y su ejecución real y el análisis de las desviaciones. La sistematicidad en la revisión de las estimaciones para hacer los ajustes correspondientes y prever los métodos de verificación es la clave de un control presupuestario eficaz. La evaluación del desempeño como elemento del control: La evaluación del desempeño de un proyecto sociocultural facilita a los responsables del proceso de toma de decisiones, sobre una base informativa integral de doble naturaleza, financiera y física, el cálculo realista de los recursos y la valoración de su empleo en correspondencia con la determinación de los criterios evaluativos, económicos y no económicos, de la ejecución del proyecto. Los criterios evaluativos del desempeño, de carácter económico, se enmarcan en cinco grupos cualitativos y cuantitativos que se conocen en el mundo como “las 5 E de la gestión pública”: Economía, Eficiencia, Eficacia, Ejecutividad y Efectividad. Economía: cuando se logra minimizar los costos de los recursos adquiridos o empleados, teniendo en cuenta la calidad adecuada. Lo que significa “gastar menos”. Eficiencia: al lograr una relación adecuada entre las tareas desarrolladas y los recursos empleados para su realización, es decir, “gastar bien”. Eficacia: en la medida que se mantiene una correspondencia entre los resultados planeados y los reales obtenidos, “gastar sabiamente”. Ejecutividad: sólo si se logra concretar acciones o tareas en forma oportuna, lo que representa “gastar a tiempo”. Efectividad: al cumplir la interrelación entre necesidades demandadas y necesidades satisfechas, lo que se simplifica en “gastar satisfactoriamente”. Junto a los indicadores económicos, los proyectos socioculturales exigen la definición, desde la fase de planificación, de los indicadores cuantitativos y cualitativos que permitan “medir” y evaluar los resultados y el impacto social y cultural del proyecto. 26 La contabilidad del proyecto: La contabilidad es el instrumento esencial del control económico financiero de todo proyecto. A los ejecutores, la contabilidad les ofrece la información esencial que mide cuantitativamente el uso de los recursos y que avala la toma de decisiones sobre la conveniencia de mantener el rumbo a partir del buen desempeño o sobre la necesidad de corregir la marcha del trabajo. A las contrapartes, entendidas como los entes financiadores del proyecto, la contabilidad les representa la información que respalda el necesario proceso de rendición de cuentas. Para caracterizar el proceso contable de un proyecto debe tenerse en cuenta el doble carácter de la aplicación de los fondos asignados o disponibles. Generalmente los proyectos inducen también gastos de capital. Se adquiere equipamiento y tecnología, se adquiere mobiliario e, incluso, se asumen procesos constructivos, de reparación o de adquisición de inmuebles. Todos estos elementos conforman la base patrimonial del proyecto y reclaman su contabilización y control. Por tanto, la contabilidad de un proyecto reviste la doble forma de contabilidad patrimonial y contabilidad presupuestaria. La primera, común a cualquier organización, es responsable de reflejar la información sobre los elementos patrimoniales de la entidad gestora o del proyecto como entidad. Comprende el control del efectivo, de los recursos materiales almacenados (inventarios), de los activos fijos tangibles e intangibles, de los derechos y las obligaciones económicas contraídas y de los financiamientos recibidos. La segunda, propia de toda entidad financiada desde fuera, se encarga de reflejar con todo detalle la ejecución del presupuesto del proyecto. Ambos procesos contables están debidamente normados por documentos jurídicos establecidos en cada país. En Cuba, las Resoluciones 235 y 294 de 2005 del Ministerio de Finanzas y Precios, ofrecen todo el marco regulatorio de los procesos contables para toda organización, empresarial o presupuestada, nacional o extranjera, radicada en el territorio nacional. La elaboración de los informes financieros: Con independencia de la fuente de financiamiento, el proyecto sociocultural responde a una línea de política cultural orientada a fomentar el desarrollo sociocultural de un territorio, de una comunidad o de un área de actividad. En consecuencia, el adecuado manejo de los recursos a disposición del proyecto entraña un significativo compromiso de política, amén del compromiso ético que implica el 27 uso racional de recursos puestos a disposición de una causa social. En tanto actividad de gestión colectiva, el manejo de estos reclaman participación, transparencia informativa y responsabilidad individual y colectiva. El balance general o estado de situación es un reflejo estático de la situación económico - financiera de la organización; constituye una fotografía del proyecto en un momento dado. Refleja la situación del proyecto ya que presenta los datos sobre los activos, los pasivos y el capital. Se denomina balance ya que necesariamente refleja la igualdad entre sus dos columnas, activo total y pasivo total. Las cuentas que lo conforman se denominan cuentas reales. La gestión económico - financiera también interactúa con la función educativa y con la dimensión directiva. Contribuir a desarrollar una cultura económica en los gestores y participantes, a construir un estilo participativo de trabajo y a desarrollar la creatividad en la búsqueda de soluciones alternativas más eficientes y eficaces es también una tarea de la gestión de proyectos. Partiendo de un presupuesto de carácter limitativo la gestión económica se ajustará siempre a los principios de legalidad, eficacia y economía a los que se somete la actividad económica de las Administraciones Públicas. 49 1.4.3 La evaluación como parte de la gestión económica de proyectos socioculturales. Un proyecto de desarrollo puede entenderse como un ciclo articulado y progresivo desde que se concibe como tal, se formula y se interviene, hasta el momento último en que se valora si el conjunto de actividades, medios utilizados y resultados obtenidos han cumplido los objetivos propuestos. 50 Todos los proyectos suponen movilización de recursos, lo que determina beneficios para algunos agentes de la economía y al mismo tiempo costos para otros. (…) El criterio de evaluación económica de proyectos es tomado de la teoría del bienestar. (…) En resumen, la evaluación económica se limita al análisis de eficiencia, o sea, un estudio de la 49 Sergio A. León Viera. La gestión económico-financiera de los proyectos socioculturales en: Julia Carriera Martínez. La gestión de proyectos socioculturales. Una aproximación desde sus dimensiones. Selección de lecturas. Centro Nacional de Superación para la Cultura, Colección Punto de Partida. pp.38-48 50 La evaluación ex-post o de impacto. Un reto para la gestión de proyectos de la cooperación internacional al desarrollo. Lara González. Cuadernos de trabajo de HEGOA. Número 29. Septiembre 2000. p.9 28 generación de productos mediante una adecuada asignación de recursos económicos, sin preocuparse del el efecto del proyecto sobre agentes específicos. 51 El grupo de expertos en Evaluación de Programas de Asistencia Internacional de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económico/Comité de Asistencia para el Desarrollo (OCDE/CAD), ha definido la evaluación de la manera siguiente: "un escrutinio - - lo más sistemático y objetivo posible -- de un proyecto, programa o política en ejecución o terminado, y sus dimensiones de diseño, ejecución y resultados. El propósito es determinar la pertinencia y logro de los objetivos y la eficiencia, efectividad, impacto y sustentabilidad del desarrollo." 52 El proceso de evaluación combina diferentes tipos de información con los criterios y puntos de vista de las personas participantes. 53 La evaluación es una función que consiste en hacer una apreciación, tan sistemática y objetiva como sea posible, sobre un proyecto en curso o acabado, un programa o un conjunto de líneas de acción, su concepción, su realización y sus resultados. Se trata de determinar la pertinencia de los objetivos y su grado de realización, la eficiencia en cuanto al desarrollo, la eficacia, el impacto y la viabilidad. Una evaluación debe proporcionar unas intervenciones creíbles y útiles, que permitan integrar las enseñanzas sacadas en los mecanismos de elaboración de las decisiones, tanto de los países de acogida como de los donantes”. 54 La evaluación tiene una importante función de control financiero y contable, así como de la realización de las acciones. (…) Otra de las finalidades (…) es entender la evaluación como una herramienta de aprendizaje, que permite mejorar la gestión de proyectos futuros, a través de la consideración de las enseñanzas sacadas del pasado. (…) Como señala la Agencia Noruega de Desarrollo (NORAD; 1997), la finalidad más importante de la evaluación es proporcionar conocimientos y experiencias que puedan mejorar la calidad de la ayuda al desarrollo. (…) La evaluación se refiere tanto al futuro como al pasado: es una 51 Gestión de proyectos. identificación – formulación, evaluación financiera –económica – social – ambiental. Juan José Miranda Miranda. Cuarta edición. (¿……..?). p. 310 - 311 52 Evaluación: Una herramienta de gestión para mejorar el desempeño de los proyectos. Banco Interamericano de Desarrollo Oficina de Evaluación (EVO). Marzo 1997. p.9 53 Ídem. p. 8 54 Comité de Ayuda al Desarrollo-OCDE: “Manual de la ayuda al desarrollo. Principios del CAD para una ayuda eficaz”. Mundi Prensa. Madrid. 1995. p. 178. en: La evaluación ex-post o de impacto. Un reto para la gestión de proyectos de la cooperación internacional al desarrollo. Lara González. Cuadernos de trabajo de HEGOA. Número 29. Septiembre 2000. p.14. 29 vía para valorar los resultados de las acciones pasadas, en aras a incorporar dicho aprendizaje en la planificación futura. Manteniendo una mirada crítica de lo ocurrido, la evaluación puede: determinar hasta qué punto se han encontrado los objetivos y las metas; valorar la relevancia, la efectividad, la eficiencia, el impacto y la viabilidad de lo que se ha logrado; reconsiderar, a la luz de la experiencia, la validez de los supuestos del plan original; indicar que puntos de vistas internos pueden ser ofrecidos para mejorar una práctica y una política de desarrollo más amplia. 55 El seguimiento (o monitoreo) es un proceso esencialmente interno a la ejecución del programa que permite descubrir las anomalías que surjan durante la ejecución y paliarlas. 56 Dependiendo de los objetivos y las metas que se persiguen podemos identificar cuatro formas distintas pero complementarias de hacer la "evaluación"; se habla entonces de la "evaluación privada" o "evaluación financiera", "evaluación económica de proyectos", "evaluación social" y “evaluación ambiental”. Es oportuno enfatizar entonces, que la evaluación económica se orienta por un objetivo de eficiencia en tanto que la evaluación social tiene propósitos de equidad y por lo tanto precisa de la identificación de los agentes que directa o indirectamente se ven afectados positiva o negativamente por el proyecto. 57 1.4.3.1 Evaluación ex-ante: Tradicionalmente se ha considerado que la evaluación de proyectos se concentra en el análisis ex-post. La práctica actual considera a la evaluación como una actividad vital de tipo continuo que no solo proporciona información correctiva a nivel de los proyectos, sino también un entendimiento de los problemas a nivel de programa, política y estrategia. Además, mientras más se aproxima la evaluación a la dimensión política, más se aleja de un enfoque cuantitativo y se acerca a uno cualitativo. 58 Pueden distinguirse dos tipos 55 Fuente: Eade, D. And Wiliams, S.: The Oxfam Handbook of Development and Relief. An Oxfam Publication. Vol. I. Oxford. 1995. p. 415. en: La evaluación ex-post o de impacto. Un reto para la gestión de proyectos de la cooperación internacional al desarrollo. Lara González. Cuadernos de trabajo de hegoa. Número 29. Septiembre 2000. pp 18-19. 56 La evaluación ex-post o de impacto. Un reto para la gestión de proyectos de la cooperación internacional al desarrollo. Lara González. Cuadernos de trabajo de hegoa. Número 29. Septiembre 2000. p.14 57 Gestión de proyectos. identificación – formulación, evaluación financiera –económica – social – ambiental. Juan José Miranda Miranda. Cuarta edición. (¿……..?). p. 296 58 Evaluación: Una herramienta de gestión para mejorar el desempeño de los proyectos. Banco Interamericano de Desarrollo Oficina de Evaluación (EVO). Marzo 1997. p. 9 30 principales de evaluación: "formativa", que ocurre durante las etapas de preparación y ejecución del proyecto, y "sumativa", que se realiza al terminar, y después de terminado el proyecto. 59 No obstante, a fin de poder efectuar el monitoreo y evaluar los proyectos, se deben establecer condiciones adecuadas de evaluación cuando los proyectos se encuentran en la etapa de diseño. 60 Si se respalda adecuadamente y se administra como es debido, la evaluación debería producir una mejor participación de la responsabilidad ejecutiva y del desempeño de proyectos y programas. Preparación del proyecto: El proceso de evaluación genera información sobre experiencia adquirida y prácticas óptimas que pueden sugerir mejores enfoques para el diseño de nuevos proyectos. A este nivel, la introducción de los principios de evaluación se considera "formativa", pues sienta las condiciones para la evaluación futura. Ejecución del proyecto: En esta etapa el proceso de evaluación adopta la forma de monitoreo continuo. Esta es considerada "formativa" porque su propósito es respaldar la mejora continua de la ejecución del proyecto. Terminación del proyecto: El proceso de evaluación después de la terminación del proyecto reexamina la identificación y diseño original e indaga sobre su ejecución y desempeño de desarrollo. En esta etapa, la evaluación se considera "sumativa". 61 Identificar un proyecto es perfilar una idea de lo que se quiere hacer a partir del conocimiento de la situación en la que se quiere intervenir, “tomar la foto” de la situación, evaluar antes de (ex-anteevaluation). Los elementos comprendidos en la identificación deben ser suficientes para valorar y poder tomar una decisión acerca de la conveniencia de pasar al siguiente momento, la formulación-planificación. A lo largo de esta fase deben explorarse los problemas existentes, las personas afectadas por ellas, descubrir sus necesidades prioritarias y las potencialidades o capacidades de que disponen para hacerles frente (CRE, 1997). El estudio del medio (análisis sociológico donde se integran factores políticos, sociales, culturales, económicos, etc.) debe ser un 59 Ídem. p. 10 60 Ídem. p. 3 61 Evaluación: Una herramienta de gestión para mejorar el desempeño de los proyectos. Banco Interamericano de Desarrollo Oficina de Evaluación (EVO). Marzo 1997. p. 10-11 31 procedimiento para alimentar el proceso y ser útil para la estrategia de determinación de las acciones prioritarias (Beadoux, 1992). Las herramientas utilizadas para la realización de este diagnóstico o evaluación ex-ante son, entre otras, las siguientes: análisis de participación (implicados en el proceso, beneficiarios, donantes, ejecutores, otros.); análisis de vulnerabilidad y capacidad: análisis sistémico de los riesgos que amenazan a personas y comunidades; comprender las causas de dichas amenazas, a quiénes afectan en mayor grado y la evaluación de la capacidad físico- material, social, organizativa, actitudinal, etc. que permite establecer prioridades para la intervención; análisis de problemas (árbol de problemas); análisis causa-efecto de problemas y sus consecuencias en la población estudiada; análisis institucional (DOFA): análisis de debilidades y fortalezas, así como de amenazas y oportunidades de la institución; análisis de género: prestar atención especial a las relaciones y roles de género, división del trabajo, el acceso a los recursos y el control sobre los mismos, la posición de las mujeres, etc.62 1.4.3.2 Evaluaciones ex-post o de impacto: Si bien se ha avanzado en las propuestas para realizar evaluaciones ex-post o de impacto, todavía son pocas las entidades que lo asumen como una práctica generalizada, y, mucho menos, las experiencias sistematizadas y públicas que puedan servir de aprendizaje al resto. 63 Seis son los elementos que se pueden tener en cuenta en el análisis ex-post. Estos elementos con frecuencia son confundidos en el lenguaje coloquial, pero en la gestión de proyectos de desarrollo tiene sus diferencias etimológicas y técnicas. Se trata del análisis de eficacia, efectividad, eficiencia, pertinencia, viabilidad e impacto. En resumen, la evaluación puede ser entendida como una etapa propia (la evaluación ex-post o a posteriori), pero también como una acción que es transversal a todas las etapas del ciclo del proyecto, al nutrirse constantemente de análisis evaluativos, tanto en la preparación del proyecto, como en el seguimiento del mismo. 64 62 La evaluación ex-post o de impacto. Un reto para la gestión de proyectos de la cooperación internacional al desarrollo. Lara González. Cuadernos de trabajo de HEGOA. Número 29. Septiembre 2000. pp 11-12 63 Ídem. p.5 64 Ídem. p.15 32 El Enfoque del Marco Lógico (EML) o Logical Framework Approach (LFA) y el método de Planificación Orientada por Objetivos o Ziel Orientierte ProjektPlanung (ZOPP) son dos métodos ampliamente utilizados en Europa que tienen sus orígenes, en las agencias donantes de ayuda al desarrollo, en la necesidad de establecer pautas para la planificación de los proyectos de desarrollo y mejorar su gestión, permitiendo el seguimiento y la evaluación de los mismos. El EML, a nivel general, es una metodología que integra instrumentos y métodos de análisis que permiten presentar de forma sistemática y lógica los objetivos de un proyecto. Sus relaciones de causalidad sirven para indicar si se han alcanzado los objetivos y definir las hipótesis exteriores al proyecto o programa que pueden influir en su consecución, estableciendo los indicadores para el seguimiento y la evaluación. Pone el énfasis en la estructuración lógica de los principales elementos de un proyecto, organizados en forma de matriz y subrayando los lazos lógicos entre los insumos previstos, las actividades planeadas y los resultados esperados. Además, se indican los factores externos o supuestos que influyen en la realización satisfactoria de la intervención. El ZOPP, por su lado, parte de la idea de que la cooperación entre el personal del proyecto y las entidades contrapartes es más fácil si se ponen previamente de acuerdo. 65 Los componentes básicos de este modelo se articulan también a través de la matriz, estableciendo análisis comparados: - Eficiencia: análisis de resultados según el esfuerzo realizado (la inversión en insumos y actividades). - Eficacia: pone en relación el alcance del objetivo específico con los resultados logrados. - Pertinencia: mide hasta que punto los resultados del proyecto y el logro de los objetivos están aportando a las prioridades locales. - Viabilidad: analiza si los efectos del proyecto, a partir de los cuatro niveles, podrán mantenerse en el futuro. 65 La evaluación ex-post o de impacto. Un reto para la gestión de proyectos de la cooperación internacional al desarrollo. Lara González. Cuadernos de trabajo de HEGOA. Número 29. Septiembre 2000. pp. 24-26 33 - Impacto: estudia el alcance del objetivo general sobre la población beneficiaria, a partir de los efectos del proyecto. 66 Algunas de las herramientas más frecuentemente empleadas para la evaluación son: Matriz de evaluación para el diseño de proyectos: El marco lógico es un instrumento que se puede usar en la fase ex-ante o de diseño de los proyectos en el proceso de evaluación, e incluye: la preparación para la producción de un marco lógico y el análisis de los involucrados o partes interesadas. Una parte vital del trabajo de un evaluador consiste en determinar si un proyecto ha tenido éxito en resolver la problemática de desarrollo para la cual fue diseñado. Por su parte, el análisis de los involucrados contribuye a describir las características e interacciones entre los grupos que intervienen directa o indirectamente en la problemática para la cual se busca una solución por la vía de un proyecto de inversión. El árbol de problemas: Es una ayuda importante para entender la problemática a resolver. En él se expresan, en encadenamiento tipo causa/efecto, las condiciones negativas percibidas por los involucrados en relación con el problema en cuestión. (…) Esta clarificación de la cadena de problemas permite mejorar el diseño, efectuar un monitoreo de los "supuestos" del proyecto durante su ejecución y, una vez terminado el proyecto, facilita la tarea del evaluador, quien debe determinar si los problemas han sido resueltos (o no) como resultado del proyecto. El árbol de objetivos: Los problemas de desarrollo identificados en el árbol de problemas se convierten, como soluciones, en objetivos del proyecto como parte de la etapa inicial de diseñar una respuesta. Los objetivos identificados como componentes o productos de un proyecto se convierten en los medios para encarar el problema de desarrollo identificado y proporcionar un instrumento para determinar su impacto de desarrollo. 67 66 Ídem. p. 28 67 Evaluación: Una herramienta de gestión para mejorar el desempeño de los proyectos. Banco Interamericano de Desarrollo Oficina de Evaluación (EVO). Marzo 1997. p. 18-19 34 CONCLUSIONES PARCIALES: • La extensión universitaria se diseña en los centros de Educación Superior en Cuba a tenor con la visión cultural de nuestro proyecto social, y permite crear un sentido de vida diferente al capitalismo. • La visión cultural del desarrollo socialista, no desestima el aspecto económico, y se esfuerza por proyectar un cambio cualitativo en la sociedad y sus individuos. • Todo proyecto socio cultural debe partir de estos presupuestos, y desarrollar un nivel de gestión económica que le permita lograr sostenibilidad y bienestar universitario. • La gestión económica de los proyectos socioculturales debe implementarse desde un modelo orientado a cumplir con el control interno del área, luego de realizar un diagnóstico que permita conocer las posibilidades internas del presupuesto y las potencialidades para buscar financiamientos externos. 35 CAPÍTULO 2. DIAGNÓSTICO DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL PROYECTO SOCIOCULTURAL “CENTRO CULTURAL CASA DEL ESTUDIANTE” Y DE SU GESTIÓN ECONÓMICA. 2.1 PROCEDIMIENTO METODOLÓGICO PARA EL DIAGNÓSTICO. El diagnóstico se ha asumido a partir del método científico de investigación que transita de lo general a lo particular, fundamentado en el paradigma dialéctico que interpreta “el conocimiento, como la relación entre teoría y práctica, entre lo concreto y lo abstracto”. 68 A los fines deseados se ha estructurado a partir del análisis y la síntesis como eje articulador de la práctica investigativa. El análisis se encarga de la descomposición de la realidad compleja para su comprensión, a la vez que la síntesis procura la integración de las partes para la construcción de los resultados desde una concepción integradora y holística. (Ver Anexo 1 p. 124) La obtención de datos fue organizada a partir de la implementación de técnicas empíricas: la observación participante, la encuesta y la entrevista a especialistas; las que emplearon como instrumentos: la guía de observación, el cuestionario y la guía para la entrevistas. Todos ellos recomendados dentro de los métodos empíricos para la investigación social de tipo cualitativa, que permite “reunir los datos necesarios mediante un examen detenido y disciplinado, (así como) descubrir relaciones entre las diferentes categorías de datos, (y) formular proposiciones respecto a estas relaciones”. 69 “La observación consiste en el registro sistemático, valido y confiable de comportamientos o conducta manifiesta”. 70 “Constituye el primer contacto con la realidad estudiada. A travé