Diagnóstico Integral del Hábitat 2 en el municipio de Fomento. Propuesta de Nuevas Opciones Estratégicas Autor: Leandro Arteaga Pérez Tutor: Dr. Ing. Yosvany Díaz Cárdenas Titulo Universidad Central “Marta Abreu” de Las Villas Facultad de Construcciones Departamento de Arquitectura TRABAJO DE DIPLOMA Diagnóstico Integral del Hábitat 2 en el municipio de Fomento. Propuesta de Nuevas Opciones Estratégicas. Autor: Leandro Arteaga Pérez Tutor: Dr. Ing. Yosvany Díaz Cárdenas CURSO 2014 – 2015 Año 57 de la Revolución Dedicatoria “A mis familiares y amigos, en especial a mis padres, mi hermano, mis tías Nana y Elena, a mi padrino Pacho, a mis abuelos Agustín y Carmen Rosa por tener el placer de disfrutar este logro tan esperado”. Agradecimientos Mis más sinceros agradecimientos a toda mi familia por ser pacientes conmigo y brindarme el apoyo más que necesario cuando más lo necesite, en especial a mis padres, mi hermano, mis tías, mi padrino y mis abuelos por ese cariño incondicional que siempre me han dado, ya que sin ellos no fue posible vivir la aventura que es la vida de estudiante universitario. A mi tutor por ser guía y participe de este tiempo duro de trabajo, a la profesora Gloria por reconocer a pesar de las peripecias por las que pase en la carrera, las buenas cualidades que posee una persona y en general a mis profesores por brindar sus sabios conocimientos. A mis compañeros y amigos, que supieron dar su amistad sin nada a cambio, en especial a mi amigo y hermano Adrián Curbelo por ser fiel compañero en este largo camino, en general a todas las personas que de una forma u otra hicieron posible alcanzar esta meta. Pensamiento La vida es una obra de teatro que no permite ensayos. Por eso canta, ríe, baila, llora y vive intensamente cada momento de tu vida…antes de que telón baje y la obra se termine sin aplausos. Charles Chaplin RESUMEN El presente Trabajo de Diploma el cual tiene como título: “Diagnóstico Integral del Hábitat 2 Municipal de Fomento. Propuesta de Nuevas Opciones Estratégicas”, el cual está centrado en el objetivo de evaluar la calidad del hábitat humano en la localidad, donde se identifican las potencialidades y las limitaciones que presenta el municipio. En proceso se le aplicará una herramienta de investigación emitida por la Universidad Central “Marta Abreu” de Las Villas, con el fin de realizar un Diagnóstico Integral de la situación habitacional del municipio, elevar la participación de los autores locales, para encontrar mejores alternativas de actuación de la municipalidad y de mostrar viabilidad como instrumento para perfeccionar la gestión del gobierno. Se exponen los factores determinantes de la evolución histórica del hábitat y se analizan cada una de las dimensiones a evaluar como son: el espacio territorial, lo social, lo económico financiero, lo cultural y lo ambiental. Al realizar el diagnóstico integral se presenta en función de las potenciales y las limitaciones de la localidad, que son las bases para la propuesta de Acciones Demostrativas Locales que inciden directamente en el desarrollo local. El empleo de esta herramienta debe ser capaz de brindar un mejor análisis, donde se pueda definir una visión más integrada y sustentable de las alternativas estratégicas, que sirvan de base para el mejoramiento del desarrollo local, convenientemente a la Estrategia Municipal de Desarrollo Local del municipio y a su PGOTU/PDI, más viable para su futura implementación. SUMMARY This Diploma work which is titled: "Integral Diagnosis Habitat 2 Municipal Development. Proposal for a New Strategic Options ", which is focused on the objective of evaluating the quality of the human habitat in the locality where the potential and the limitations of the municipality are identified. In process will be applied as a research tool issued by the Central University "Marta Abreu" of Las Villas, in order to conduct a comprehensive diagnostic of the housing situation of the municipality, raising the participation of local authors, to find better alternatives performance of the municipality and to show viability as a tool to improve the management of government. Determinants of the historical evolution of habitat are discussed and analyzed each of the dimensions evaluated as are the territorial cultural space, social, economic, financial, and environmental. When comprehensive diagnosis is presented in terms of the potential and limitations of the town, which are the basis for the proposed Local Demonstration Actions that directly affect local development. The use of this tool should be able to provide a better analysis, where you can define a more integrated and sustainable alternative strategic vision, which form the basis for the improvement of local development, conveniently at the Municipal Local Development Strategy of the municipality and his PGOTU / PDI, more viable for future implementation. ÍNDICE INTRODUCCIÓN…………………………………………………………………...... 1 Situación problemática………………………………………………………………. 4 Problema de investigación………………………………………………………...... 4 Hipótesis de la investigación del Trabajo de Diploma……………………………. 4 Objeto de estudio…………………………………………………………………….. 5 Campo de acción…………………………………………………………………….. 5 Objetivos generales………………………………………………………………….. 5 Objetivos específicos………………………………………………………………… 5 Novedad científica……………………………………………………………………. 5 Resultados previstos…………………………………………………………………. 6 Aportes de la investigación………………………………………………………….. 6 Métodos y técnicas de investigación científica a emplear……………………….. 7 Estructura preliminar del Trabajo de Diploma…………………………………….. 8 CAPÍTULO I: EVOLUCIÓN DEL HÁBITAT EN EL MUNICIPIO DE FOMENTO. DETERMINANTES HISTÓRICAS…………………………………… 10 1.1 Ubicación Geográfica………………………………………………................ 10 1.2 Características del Hábitat en Fomento……………………………………. 11 1.3 Evolución histórica del desarrollo del municipio Fomento.................... 13 Fundación y colonia hasta 1898………………………………………………….. 13 La Guerra del 1895………………………………………………………………… 16 Republica Neocolonial 1899 – 1958…………………………………………....... 17 Municipio de Fomento en la Revolución…………………………………………. 22 1ra Etapa de 1959 – 1965……………………………………………………….. 22 2da Etapa de 1966 – 1975………………………………………………………. 24 3ra Etapa de 1976 – 1990……………………………………………………….. 25 4ta Etapa de 1991 a la actualidad………………………………………………. 26 1.4 Conclusiones parciales. Resumen de las determinantes históricas en la evolución del hábitat en el municipio de Fomento…………………........... 27 CAPITULO II: DIAGNÓSTICO MULTIDIMENSIONAL DEL HÁBITAT EN EL MUNICIPIO DE FOMENTO…………………………………………………............ 30 2.1 Información general del Municipio………………………………………….. 30 2.2 Indicadores básicos que caracterizan al municipio para su desarrollo local……………………………………………………………………………………. 35 2.3 Síntesis del Diagnóstico multidimensional del hábitat. Municipio Fomento………………………………………………………………………………. 38 Dimensión Territorial…………………………………………………………....... 39 Dimensión Económica……………………………………………………………. 46 Dimensión Social………………………………………………………………….. 47 Dimensión Ambiental……………………………………………………………... 49 Dimensión Cultural………………………………………………………………... 51 Dimensión Tecnológica…………………………………………………………... 53 Dimensión Gerencial…………………………………………………………....... 55 2.4 Conclusiones parciales………………………………………………………... 56 CAPITULO III: OPCIONES DE ACCIÓN ESTRATÉGICA PARA EL MEJORAMIENTO DEL HÁBITAT EN EL MUNICIPIO DE FOMENTO………... 59 3.1 Principales potencialidades, limitaciones y déficits de las dimensiones que componen el diagnóstico del hábitat…………………...... 59 Potencialidades…………………………………………………………………… 59 Limitaciones………………………………………………………….................... 62 Déficits……………………………………………………………………….......... 65 3.2 Políticas y estrategias institucionales para el desarrollo del hábitat municipal…………………………………………………………………………....... 66 3.3 opciones de acción estratégicas para el mejoramiento del hábitat en el municipio Fomento………………………………………………………........... 69 3.4 Conclusiones parciales……………………………………………………...... 76 CONCLUSIONES……………………………………………………………………. 79 RECOMENDACIONES………………………………………………………………. 80 BIBLIOGRAFÍA………………………………………………………………………. 82 ANEXOS………………………………………………………………………………. 84 ___________________________________________________________________INTRODUCCIÓN 1 INTRODUCCIÓN La problemática habitacional que se refleja en la actualidad sobre el Hábitat Social o Humano es compleja para lograr una sostenibilidad en la humanidad, es una constante en el mundo en general pero sobre todo en los países subdesarrollados, razón por la cual, varias de las metas declaradas por la ONU en sus objetivos para el Desarrollo Sostenible, posteriores al 2015 están asociadas a reducir la pobreza y dentro de ello a disminuir el número de seres humanos viviendo en condiciones de precariedad habitacional. (COLINA, B. P. 1996. Historia Local de Fomento.) Mencionada situación habitacional se condiciona por los problemas de superpoblación en el mundo actual, vinculado al rápido aumento de la urbanización y la ocurrencia de los cambios climáticos provocando desastres naturales a gran escala. Agregando otros factores que influyen en la problemática como la crisis económica, las guerras, el desarrollo desigual de la ciencia y la técnica de los países desarrollados con respecto a los demás, provocando afectación al medio ambiente de millones de personas y animales. El objetivo de la Segunda Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Asentamientos Humanos (Hábitat II) es tratar dos temas de igual importancia a escala mundial: "Vivienda adecuada para todos" y "Desarrollo sostenible de los asentamientos humanos en un mundo en proceso de urbanización". El ser humano es el elemento central del desarrollo sostenible, que incluye vivienda adecuada para todos y asentamientos humanos sostenibles, y tiene derecho a llevar una vida saludable y productiva en armonía con la naturaleza. (www.un.org/es). La gran parte de la población mundial carece de vivienda, de servicios de saneamiento, particularmente en los países en desarrollo. Reconocemos que el acceso a una vivienda segura, salubre y a los servicios básicos es indispensable para el bienestar físico, psicológico, social y económico del ser humano. Debe ser parte fundamental tomar nuestras medidas urgentes en favor de los más de mil millones de personas que no viven en condiciones decentes. Nuestro objetivo es conseguir que todas las personas dispongan de una vivienda adecuada, especialmente los pobres de las ciudades y el campo que carecen de ella, mediante un criterio que favorezca el desarrollo y la mejora de la vivienda sin perjudicar al medio ambiente. ___________________________________________________________________INTRODUCCIÓN 2 Reconocemos la necesidad imperiosa de mejorar la calidad de los asentamientos humanos, que tiene profundas repercusiones en la vida cotidiana y el bienestar de nuestros pueblos. Reina la sensación de que existen grandes oportunidades, la esperanza de que es posible construir un mundo nuevo en el que el desarrollo económico, el desarrollo social y la protección del medio ambiente, en cuanto componentes interdependientes del desarrollo sostenible, pueden lograrse mediante la solidaridad y la cooperación entre los países, mediante el establecimiento de asociaciones eficaces a todos los niveles. La cooperación internacional y la solidaridad universal, que son indispensables para mejorar la calidad de vida de los pueblos del mundo. En Cuba, pese a los esfuerzos, los planes, los proyectos, las medidas legislativas, financieras, materiales y tecnológicos emprendidos por la Revolución, el asunto de la calidad del hábitat humano persiste como un asunto a resolver integralmente con una mayor efectividad. En un momento histórico como el actual, tras los Lineamientos del 6to Congreso del PCC el país se ha proyectado a impulsar el desarrollo local como eslabón de base del crecimiento y la transformación nacional, el tema del perfeccionamiento de la gestión de los procesos de producción social del Hábitat desde lo local adquiere una notable importancia. Sin embargo, para hacerlo bien, las autoridades e instituciones de la administración pública de los territorios, con la participación de sus diferentes actores y la ciudadanía deben ante todo conocer cuáles son los déficits, las desigualdades principales que en un tema como este poseen sus localidades a nivel de Consejos Populares y asentamientos humanos, así como las potencialidades presentes en el territorio para superarlas, a fin de estructurar un programa estratégico de trabajo que les permita planificada, progresiva y ordenadamente afrontar este problema. Hoy las municipalidades cuentan con diversas herramientas municipales o sectoriales que ofrecen diferentes informaciones que permiten caracterizar desde diversas ópticas el estado del Hábitat Humano en sus territorios: Estrategia Municipal, PGOTU, PDI, Censo 2012, Anuario Municipal 2013, etc., sin embargo, no cuentan con una que les permita hacerlo integrando en un solo diagnóstico, las limitaciones y potencialidades que este presenta con un enfoque multidimensional, sistémico, participativo y de gestión. ___________________________________________________________________INTRODUCCIÓN 3 El proyecto internacional HÁBITAT 2 pretende ofrecer instrumentos científicos, participativos y con enfoque de inclusión, equidad que permitan contribuir a perfeccionar la gestión, manejo que las autoridades municipales de los asentamientos humanos, a partir de obtener con ellos una información más pertinente que sirva para construir programas estratégicos locales para el mejoramiento del Hábitat en el territorio, más sustentables y localmente gestionables, convenientemente articulados con la Estrategia Municipal de Desarrollo Económico y Social (EMDES) y que garanticen la sostenibilidad de las acciones de respuesta y la eficacia en su implementación por el territorio. El presente trabajado de diploma el cual esta insertado en el marco de lo anteriormente planteado, tiene como objetivo principal realizar un diagnóstico integral y eficaz de la problemática habitacional del municipio de Fomento, teniendo presente las investigaciones y trabajados realizados por el gobierno, instituciones del municipio, la Facultad de Construcciones y otros centros de investigación que han intervenido en la problemática para contribuir el desarrollo local y comunitario, que han logrado identificar la situación habitacional de este municipio, ofreciéndoles a las presentes autoridades locales de gobierno un diagnóstico que les facilite definir mejor las potencialidades y limitaciones de su entorno, dando la posibilidad de elaborar un programa de estrategia que garantice el mejoramiento de forma sustentable del municipio. ___________________________________________________________________INTRODUCCIÓN 4 Situación Problemática: Se puede afirmar la falta de articulación sistémica de las instituciones en torno al tema del Hábitat Humano, en el manejo, la integración, la socialización de la información sectorial que poseen y tributa a la caracterización integral del hábitat local. Se puede agregar que es insuficiente la apreciación y valoración del carácter integral de la situación habitacional de las municipalidades, lo cual limita la eficacia de la estrategia y acciones que se proyecten para afrontar el mejoramiento sustentable, integral y progresivo de la calidad del hábitat en un territorio. Atendiendo a lo anterior planteado se asume el siguiente: Problema de investigación del Trabajo de Diploma: Perfeccionar el conocimiento que sobre la calidad del Hábitat humano que posee el municipio Fomento y las vías y alternativas para superar o reducir sus insuficiencias a partir de la gestión local. ¿Es suficientemente completa, actualizada, integral y útil para la toma de decisiones de las autoridades municipales la visión actual que existe de la problemática habitacional del municipio? ¿Están bien identificadas por el gobierno local junto con sus instituciones las desigualdades sociales y territoriales en materia de hábitat, las limitaciones a superar y las potencialidades a aprovechar del municipio, para atenderlas de manera descentralizada las vías para construir una estrategia que permita lograrlo de manera sustentable? Hipótesis de la Investigación: Si se aplica un análisis correcto de la situación del municipio de Fomento, apoyándose para esto en La Guía para el Diagnóstico Multidimensional del Hábitat Local elaborada por los investigadores del proyecto internacional ‘’Hábitat 2’’. Se podría determinar mejor las limitaciones locales en esta esfera, sus potencialidades para transformarlas y precisar con más claridad las opciones de acción estratégica a impulsar para iniciar su mejoramiento a partir del 2015. Ofreciendo una herramienta útil para el trabajo a las autoridades del municipio para proyectar un programa para el mejoramiento del hábitat. ___________________________________________________________________INTRODUCCIÓN 5 Objeto de Estudio: La calidad del hábitat humano local y la efectividad de su gestión en el municipio de Fomento. Campo de acción: El diagnóstico, la planificación estratégica, el proceso inversionista y la toma de decisiones gubernamentales en una municipalidad en materia de gestión local del hábitat. Objetivos Generales del Trabajo de Diploma: Definir participativamente el diagnóstico municipal del Hábitat humano en el municipio de Fomento con los Autores Locales. Aplicando experimentalmente una herramienta informativa, investigación emitida por la Universidad Central ´´Marta Abreu´´ de Las Villas, en un procedimiento de trabajo participativo multiactoral concebidos por los investigadores y participantes del Proyecto Internacional Hábitat 2, comprobando su viabilidad. Objetivo Específicos del Trabajo de Diploma: 1. Valorar las determinantes de la evolución histórica del hábitat humano en el municipio de Fomento, en su desarrollo económico y social de la municipalidad, de sus viviendas e infraestructuras urbana y de su población desde su surgimiento. (CAPÍTULO I). 2. Aplicar la herramienta concebida por el proyecto integral ‘’Hábitat 2’’ para realizar el Diagnóstico Estratégico de la situación del hábitat municipal de Fomento. (CAPÍTULO II). 3. Definir participativamente con los Autores Locales del municipio de Fomento los déficit, desigualdades sociales, territoriales, las potencialidades y limitaciones que posee la municipalidad en materia del hábitat humano, así como las opciones de acción estratégica para iniciar el mejoramiento de la gestión pública y comunitaria local. (CAPÍTULO III). Novedad Científica del Trabajo de Diploma: En el presente trabajo como objeto de estudio del diagnóstico de la situación habitacional realizados en el municipio de Fomento, el cual presentan insuficiencias de la caracterización integral del hábitat local. Las autoridades locales solo cuentan con el Plan General de Ordenamiento Territorial y Urbano (PGOTU) o de Desarrollo ___________________________________________________________________INTRODUCCIÓN 6 Integral (PDI) el municipio los que permiten un análisis sistémico de la problemática. Por lo que esta investigación propone el empleo de una herramienta de Diagnóstico Multidimensional e Integral del Hábitat, la que relaciona e integra de forma participativa las informaciones e indicadores de procedencia multisectorial, que define una visión integral y sustentable para la elaboración de la Estrategia Municipal. Resultados Previstos del Trabajo de Diploma: La realización del Diagnóstico Multidimensional del Hábitat Local en el municipio de Fomento aplicando la herramienta científica y el procedimiento de trabajo propuesto por el Proyecto Integral “Hábitat 2”. En el presente Trabajo de Diploma parte de la recopilación, integración y valoración de la información que los diferentes actores locales que intervienen en el tema del Hábitat, muchas veces dispersa, desactualizada o no considerada en los análisis, a partir de la interacción y el análisis participativo de estos. Construir una nueva visión de la realidad municipal, que se convierte en un resultado práctico de base científica, que le sirva a las autoridades y directivos municipales para actualizar el diagnóstico estratégico del municipio en esta área, e incorporar adecuada y articuladamente el tema habitacional dentro de la Estrategia Municipal de Desarrollo, perfeccionar tanto los Planes de Ordenamiento Territorial y Urbano, como de la economía del territorio y de sus diferentes entidades (instituciones, empresas, cooperativas y ONG). Aportes de la Investigación: Teórico: Identificar los elementos que constituyen en determinantes históricos de la evolución del hábitat en el municipio estudiado. Metodológico: Analizar cómo que se puede realizar un Diagnóstico Local del Hábitat empleando la herramienta concebida en la UCLV y las lecciones aprendidas de su uso práctico en un contexto real determinado. Práctico: El diagnóstico multidimensional del Hábitat en el municipio objeto de estudio, con la identificación participativa de los déficits, inequidades, limitaciones, potencialidades y alternativas estratégicas locales derivadas del mismo, todo lo cual debe resultar de gran utilidad para las autoridades e instituciones del territorio. ___________________________________________________________________INTRODUCCIÓN 7 Métodos y Técnicas de investigación científica a emplear: Métodos Teóricos: Se emplearán métodos histórico – lógicos y analítico – sintéticos como la recopilación, análisis y síntesis de información bibliográfica, documental y digital, así como del resultado de encuestas y entrevistas a expertos en el tema, para, yendo de la inducción a la deducción y de lo general a lo particular, obtener a partir de ellos los argumentos teóricos que sirvan de fundamento a las propuestas y consideraciones que aporta este trabajo y permita un acercamiento prospectivo sobre las tendencias que han predominado en desarrollo del Hábitat del territorio y que se constituyen en factores de permanente consideración durante toda la historia del escenario municipal objeto de estudio. Métodos Empíricos:  La entrevista o encuesta a especialistas o directivos que puedan constituir expertos en el tema que se investiga para extraer información relevante de su propia experiencia práctica.  La observación de la realidad estudiada durante la investigación para constatar la relevancia de determinados Indicadores, sobre todo en el caso cubano.  La realización de Talleres de intercambio, análisis y reflexión con especialistas en la temática de investigación abordada o la participación en ellos y la valoración de la relatoría de los mismos. Métodos Estadístico - Matemáticos: Para arribar a conclusiones más confiables a partir de un análisis de tendencias de series históricas que puedan obtenerse de los aspectos a evaluar en el diagnóstico local y que por esta vía puedan fundamentarse mejor. ___________________________________________________________________INTRODUCCIÓN 8 Estructura preliminar del Trabajo de Diploma: CAPÍTULO I: Evolución del Hábitat en el municipio Fomento. Determinantes históricas.  Datos Generales de ubicación del Municipio.  Evolución histórica, económica, ambiental y cultural de la Municipalidad (Colonia / República / Revolución – hechos más relevantes).  Evolución histórica de la Vivienda y la infraestructura urbana en la Municipalidad (Colonia / República / Revolución – Censos / evolución tipológica y calidades).  Evolución histórica de la Población de la Municipalidad (Colonia / República / Revolución – Censos / Dinámicas demográficas).  Síntesis y Determinantes Históricas. CAPÍTULO II: Elaboración del Diagnóstico multidimensional del Hábitat en el municipio Fomento.  Dimensión territorial  Dimensión económica  Dimensión social  Dimensión ambiental  Dimensión cultural  Dimensión tecnológica  Dimensión gerencial CAPÍTULO III: Opciones de acción estratégica para afrontar el mejoramiento sustentable del Hábitat en el municipio Fomento. ___________________________________________________________________INTRODUCCIÓN 9 CAPÍTULO I _______________________________________________________________________CAPÍTULO I 10 CAPÍTULO I: EVULOCIÓN DEL HÁBITAT EN EL MUNICIPIO DE FOMENTO. DETERMINANTES HISTÓRICAS INFORMACIÓN GENERAL DEL MUNICIPIO En el presente capítulo se hace mención de las principales características del municipio de Fomento, partiendo de la ubicación geográfica y de otros datos de gran interés para la visión completa que pretende mostrar de la situación actual. El trabajo está enfocado en identificar determinantes históricas del municipio, que nos permitan comprender y aportar para la realización de un diagnóstico, para el mejoramiento de las líneas de estrategias del desarrollo local de Fomento, abordando en los elementos que conforman el Hábitat. 1.1 UBICACIÓN GEOGRÁFICA Fomento es uno de los ocho (8) municipios de la provincia Sancti Spíritus ubicado en la región central de Cuba, limitando al norte con el municipio de Placetas, al oeste con Manicaragua (provincia Villa Clara); al este con Cabaiguán, al sur - sureste con Sancti Spíritus y al sur - suroeste con Trinidad. (PGOTU, 2014). Su posición matemática es: 22° 13' 10" y 21 °54' 20" de Latitud Norte y los 79°32'29" y 79°46'20" de Longitud Oeste. (www.ecured.cu, 2015). Se encuentra dentro la zona montañosa del Macizo Guamuhaya, conocido como el Escambray en la parte central de Cuba, presentando áreas protegidas en la zona del Piedra Gorda llamada “El Naranjal” por tu alto valor paisajístico. En su territorio pasa el rio Agabama el más importante en la región Central, por su gran extensión. Es un municipio que no presenta límites costeros, está situado a 13km de la Autopista Nacional en el ramal de Fomento – Placetas. Puntos extremos:  Septentrional: Arroyo Báez. 22°13'10" LN. y 79°46'20" L.W. a 600 metros al S.W. del poblado de Báez.  Meridional: Curso superior del río Higuanojo: 21°54'20" L.N. y 79°37'45" L.W. Comunidad Vista Hermosa.  Oriental: Curso superior del río Yayabo: 21°56'35" L.N. y 79°37'45" L.W. Margen Septentrional de la Sierra de Banao. _______________________________________________________________________CAPÍTULO I 11  Occidental: Boca del río Jicaya con el río Agabama: 22°01'35" L.N. y 79°40'57" L.W. a 750 metros al S.W. de la confluencia del Jicaya con el Agabama; zona de Palmarito. (www.ecured.cu, 2015). Ver mapa 1. Mapa 1. Localización geográfica. Municipio de Fomento. Elaborado por el autor 1.2 CARACTERÍSTICAS DEL HÁBITAT EN FOMENTO El municipio presenta una estructura habitacional conformada por 34 asentamientos. Desglosado en 2 asentamientos urbanos Fomento y Agabama, también uno Mixto El Pedrero, 8 Consejos Populares, el resto son asentamientos Rurales, entre dispersos y concentrados. Presenta una extensión territorial de 474,21km², con una superficie donde predomina el relieve montañoso. Contando con un fondo geológico – minero conformado por arcilla, arena de río, rocoso, rocosillo, arena de mina, piedra caliza y mármol. Presentando una población habitacional de 33 376 habitantes, desglosada en 21751 personas en el suelo urbano y 11625 en el sistema de asentamientos rurales. El Plan Turquino incluye catorce 14 asentamientos en una extensión de 205 km², ocupando el 43,23% del territorio. Los asentamientos Gavilanes y Cuarto Congreso _______________________________________________________________________CAPÍTULO I 12 requieren una especial atención, por su difícil acceso y la importancia que representan para el desarrollo cafetalero. El potencial hidráulico superficial recorre más de 100 Km, siendo los ríos Agabama, Cangrejo, Caracusey, Guaracabuya y Sipiabo los de mayor caudal. Las precipitaciones son su única fuente de alimentación. La riqueza boscosa está mayormente asociada al macizo Guamuhaya, conservando bosques naturales con vegetación y fauna con vitalidad, con varios ejemplares autóctonos. La existencia aún de áreas agrícolas de caña, a pesar de la desactivación del CAI “Ramón Ponciano”, la ampliación de la actividad de cultivos varios y la recuperación de la industria cafetalera han permitido que el peso económico fundamental se conserve en la agricultura. También han sido factores significativos la ganadería y los ricos y extensos recursos forestales que, unido a los talleres de industrias locales, han potenciado el desarrollo. La Empresa Electromecánica Escambray diversifica su producción a la confección de artículos de plástico. Otra rama de importancia es el proceso de despulpe de café con acciones ecológicas encaminadas a la preservación del medio ambiente. La fábrica de tabaco torcido mantiene sus opciones para la exportación. La Empresa Mármoles de Cuba ha realizado importantes inversiones en la extracción del mármol de las Canteras de Cariblanca, procesando la materia prima a nivel local y brindando un producto altamente competitivo con reconocimiento e interés nacional foráneo. Es importante señalar que el municipio está vinculado a la campaña del Che en Las Villas con sitios de valores históricos como “Caballete de Casa” en Gavilanes y el “Cementerio de los Mártires” de Manaca Ranzola, ambos dentro del Consejo popular de Pedrero. Otros recursos naturales y paisajísticos con poca explotación de sus potencialidades para el turismo son: la reserva ecológica “El Naranjal” y “Los Cerros de Fomento”, declarados Elemento Natural Destacado. El asentamiento urbano Fomento constituye la cabecera municipal y se encuentra alejada de las vías de comunicación nacional, lo que pone en desventaja su desarrollo comercial y turístico con respecto al resto del país. Ocupa una extensión de cuatro coma veintinueve 4,29 km² (429Ha). Está divido por el Consejo Popular _______________________________________________________________________CAPÍTULO I 13 Norte y el Sur, donde se interrelacionan las zonas residenciales, de recreación, de producción y el cementerio municipal como única zona especial. Aglutina la mayoría de los servicios, y por su posición geográfica es fácilmente accesible desde el resto de los asentamientos, convirtiéndose en el centro a nivel de territorio. En él se interrelacionan servicios de salud, educación, comercio, gastronomía, deporte, servicios técnicos y personales, cultura, servicios comunales, transporte, entre otros, aún con deficiencias por resolver. (PGOT, 2014). 1.3 EVOLUCIÓN HISTÓRICA DEL DESARROLLO DEL MUNICIPIO FOMENTO Fundación y colonia hasta 1898 Los primeros datos de que se tienen noticias de la existencia del Sitio del Asno datan del 12 de agosto de 1536, cuando el cabildo de Sancti Spíritus violando la real orden de 1520 que prohibía a los gobiernos municipales la dispensa de otorgar merced de tierra dándole a Fernando Gómez una merced de tierra ubicada en Sitio del Asno con 3 leguas de contorno y teniendo como asiento principal la sabana de la Cabezada. Es bueno aclarar que el lugar exacto de dicha merced es dudoso desde el punto de vista geográfico por carecer de documentos u otras evidencias que nos permitan situarla dentro del actual municipio de Fomento o del de Manicaragua, ya que el otorgamiento de la merced se plasma como punto de referencia la sabana de Manicaragua, situada a 20 leguas más o menos de la villa de Sancti Spíritus. Lo que sí queda claro es que cuando el agraciado Fernando Gómez fue a ocupar sus tierras se encontró con que hacía tiempo existía allí el sitio del Asno en la sabana que lleva su nombre, lo que nos hace suponer que los orígenes de Fomento son anteriores al 12 de agosto de 1536, aunque desgraciadamente no hay documentos con antelación a esa época. Por una serie de discrepancias entre los dueños del hato de Jumento y el regidor López de Olmedo se consolidan las bases para establecer los límites del citado hato, ya que este año muchos hatos de Sancti Spíritus se encontraban sin amojonar con la existencia de ganado cimarrón en la zona de Jumento, Güinía y Guaracabuya en 1633 estableciéndose una serie de condiciones preliminares para la crianza de este renglón económico, lo que se autoriza en 1643 cuando el escribano Gómez Buitrón realiza estas gestiones con los dueños de Jumento Pedro _______________________________________________________________________CAPÍTULO I 14 Carrasco y Luis Pérez, lo que hace posible el inicio de un tenue desarrollo económico de esta zona, que va transformándose en un caserío. En 1665 por una serie de contradicciones territoriales entre los propietarios de los hatos Jumento, Arriero y Sipiabo se establece una delimitación oficial de los mismos y en 1678 se establecen en la jurisdicción de Sancti Spíritus después de un litigio territorial con Remedios, existiendo tierras realengas entre los hatos existentes, se solicita al cabildo espirituano otorgar merced de estas tierras a los señores Nicolás Pedro y Juan María dueño de los hatos Jumento, Arriero y Sipiabo en 1696, otorgamiento que se accede planteando que deben ser divididas en partes iguales. Imagen 1. Haciendas comuneras mercedadas en el siglo XVI. Fuente: Historia Local de Fomento, Bárbaro Pérez Colina. A finales del siglo XVII se comienza el fomento de las haciendas comuneras en las que se cultivaban y se criaban ganado mayor y menor en total libertad, fijándose límites entre Jumento y Sipiabo, surgiendo la hacienda Hato de Jumento, que se dedicaba a la ganadería y al cultivo de artículos de consumo ordinario con sitios de labor, vegas de tabaco, donde se producían arroz, frijoles, maíz, frutas y raíces alimenticias, además de la caña para los pequeños ingenios, existiendo 3 caseríos nombrados la Jíquima, Sipiabo y Jumento. _______________________________________________________________________CAPÍTULO I 15 En las primeras décadas del siglo XIX estos caseríos alcanzan un notable desarrollo existiendo para ese entonces una población que se componía de 2 690 blancos, 362 libres de color y 543 esclavos, formando un total de 3 595 habitantes que ocupaban 284 casas (20 de mampostería, 228 de tabla y tejas, 30 de embarro y 6 de yagua), existiendo en el territorio 20 000 cabezas de ganado vacuno, 11 000 de ganado porcino y 20 000 equino. Bajo el dominio español la distribución de los destinos y oficios estaban principalmente en las actividades de campo con mano de obra esclava y una minoría de colonos, aunque también se desarrollaban otras tareas como el comercio, tabaqueros, costureras, tejedoras de sombreros, zapateros, etc. Es curioso señalar que una población de 3 595 habitantes en la que se supone que la tercera parte de ella son niños de edad escolar solamente existía un profesor de educación, lo que demuestra la poca atención que prestaban las autoridades coloniales a la educación de la niñez. Según el censo de 1836 ya se clasifica a Jumento de poblado con una población de 4 513 habitantes, la extensión del poblado era de 6 leguas de norte a sur y 5 media de este a oeste, estando comprendido en el curato de Guaracabuya. Hasta 1838 el poblado de Sipiabo formó parte del de Santa Lucia; ya que en junio de ese año se le dio categoría de partido a causa de su prosperidad. El principal caserío de su demarcación era el de Güinía de Miranda, poseedor de excelentes casas de teja y ladrillo a causa de los tejares existentes. (Historia Local de Fomento, Bárbaro Pérez Colina, 1996) Aparece registrado como Jumento en el Nomenclátor Geográfico y Toponímico de Cuba de 1860 a 1872. Este nombre procede del que tomó inicialmente el caserío indígena que dio origen a la población, llamado San Sebastián del Asno o Jumento. Adquiere definitivamente el nombre de Fomento cuando los vecinos del lugar, inconformes con el nombre de Jumento, gestionaron el cambio del mismo. El 29 de mayo de 1869 el Capitán General de la Isla de Cuba accede al cambio de nombre de Jumento por Fomento. (www.ecured.cu/index.php/Fomento, 2015) file://index.php/1860 file://index.php/1872 http://www.ecured.cu/index.php/Fomento _______________________________________________________________________CAPÍTULO I 16 La guerra de los Diez Años Como consecuencia de la guerra del 68 se produce una migración de la población de los campos hacia el poblado de Jumento, lo que lo convierte en el principal núcleo poblacional del Pueblo, pasando Sipiabo y Jíquima a convertirse en simples caseríos, esto lo demuestra el acta capitular del Cabildo de Trinidad, correspondiente a dicha fecha, 15 de enero de 1872 folio # 7 donde el capitán del Partido de Sipiabo cuenta la necesidad de formar calles en el poblado de Jumento, por causa de las muchas casas en construcción y solicitando se dé instrucciones para mejor avenencias entre los poseedores de terreno. En acta Capitular de Septiembre de 1872 folio # 97 el Ayuntamiento de Trinidad crea 2 escuelas en Jumento, una para cada sexo y en el acta de Diciembre 2, del propio año se nombra al cura párroco Don Tomás Soriano como maestro de ambas escuelas. El 1877 el poblado tiene comisión de Ornato Público, que en diciembre de dicho año solicita la autorización, para abrir cuatro calles por conveniencia pública y de interés para la vigilancia. En 1879 los vecinos solicitan la creación de una Junta Local Administrativa para el partido, resultando aprobada esta por el Ayuntamiento y fungiendo Don Benjamín Cancio como presidente de la misma. Para los años 80, Fomento poseía 55 casas y 1 817 habitantes, conociéndose también como partido de su nombre. En 1886 se hace referencia por primera vez a la separación de Fomento de Trinidad al plasmarse en un expediente de amillaramiento que el poblado y barrio de este nombre estaba llamado a segregarse de Trinidad en día no muy lejano y es precisamente en este año cuando por primera vez los vecinos de Fomento se manifiestan abiertamente por separarse de Trinidad, este interés se va mantener latente por el resto del siglo XIX. (COLINA, B. P. 1996. Historia Local de Fomento.) La Guerra del 1895 Si tenemos en cuenta que los campesinos diseminados por los sitios de labor, vegas, estancias y potreros constituían mayoría en la población rural, se puede formar la idea del grado de hacinamiento y las condiciones infrahumanas de vida a que se vieron sometidas innumerables familias, obligadas a vivir en los pueblos fortificados y defendidos que en nuestro caso era uno, Fomento, pronto el hambre y las enfermedades en forma de epidemia elevaron la mortalidad a niveles nunca _______________________________________________________________________CAPÍTULO I 17 vistos sobre todo en la población infantil. De julio del 95 a julio del 96 fallecieron 29 niños; de agosto del 96 a diciembre del 97 fallecían 394 niños y de enero del 98 al 31 de diciembre del propio año 328 niños. En la siguiente tabla se aprecia las defunciones que presentaba el municipio en los diferentes años. Tabla 1. Defunciones de Fomento en los diferentes años. PERSONAS AÑOS Color 1895 1896 1897 1898 Total NIÑOS Blancos 33 16 400 167 616 Negros 12 12 63 41 128 Total 45 63 463 208 744 HOMBRES Blancos 19 16 82 58 175 Negros 9 3 4 2 18 Total 28 19 86 60 193 MUJERES Blancos 24 7 91 53 175 Negros 7 4 5 11 27 Total 31 11 96 64 202 Fuente: (COLINA, B. P. 1996. Historia Local de Fomento.) Por causa de la Guerra murieron en Fomento 888 personas. Dejaron de nacer, 900 niños. Total de víctimas civiles 1788. Estos datos extraídos de los libros de defunción de la época revelan el horror de la reconcentración en el territorio, las cifras son elocuentes aunque conservadoras, pues muchos decesos ocurridos fuera del pueblo no eran cuantificados. (COLINA, B. P. 1996. Historia Local de Fomento.) Republica Neocolonial 1899 – 1958 Con la llegada del siglo XX la urbanización de Fomento comienza, ya que hasta ese entonces existían en el pueblo dos calles verdaderamente, La Real y Desengaño, el poblado se extendía de lo que es hoy la intersección de las calles Céspedes y Martí (Real y Masagué) con la antigua Desengaño (actual Juan Bravo) hasta Real y López Cacho (actual Céspedes y María de la Caridad Martínez), quedando bordeado el pueblo por propiedades particulares. Por interés de algunos vecinos dueños de fincas de urbanizar, vendieron y en algunos casos cedieron terrenos propios con el objetivo de abrir nuevas calles y crear manzanas, tal es el caso del rico propietario Don Pedro Masagué, que en 1990 donó los terrenos para la creación del actual Parque Municipal y una franja de tierra que abarca la intersección de las actuales calles Céspedes y Martí con Juan Bruno Zayas hasta la _______________________________________________________________________CAPÍTULO I 18 salida de Cabaiguán; en este último caso esta franja fue dada a propietarios particulares para que construyeran sus viviendas con la condición de abrir las cuatro esquinas, tal es el ejemplo de la manzana donde se encuentra ubicado el cine “Silvino Águila” y la casa de la Familia Gómez, así como la cuadra donde se encuentra el PCC Municipal. (COLINA, B. P. 1996. Historia Local de Fomento.) En 3 de junio de 1915 entra en Fomento la primera máquina del Ferrocarril, durante la construcción del ramal Cumbre – Río Ay. Se inicia la parcelación de terrenos de lo que sería el reparto Las Delicias. En 1917 llegaba el ferrocarril a Fomento, el cual queda enlazado con Trinidad y Santa Clara. El Capitán Rafael Alfonso, trinitario, persona muy influyente, logra que le pueblo de Jíquima cuente con una parada del tren, lo que da origen a un poblado que recibe el nombre de este señor. Mediante la vía del ferrocarril, fue la forma de desarrollo del municipio, dando la posibilidad del transporte de recursos y materiales para mejorar el nivel de vida de su población. Cuando comenzaron a elaborarse los proyectos para construir la principal vía de comunicación del país, en 1927, Fomento seria beneficiado. La carretera atravesaría la villa por su calle principal Céspedes, así los coterráneos saldrían de una proverbial incomunicación más que centenaria, además de favorecer sustancialmente el desarrollo del municipio. El presidente de la Republica en aquel entonces Machado, comunicó que por un problema de planificación, la famosa carretera ya no pasaría por el municipio, creando una polémica en población, que si por ellos fuera ese mismo día habría caído Machado. Fomento permaneció incomunicado por carretera durante veinticuatro años más, hasta que, a solicitud del entonces jefe del Ejército y foméntense, el general Ruperto Cabrera, se construyó la carretera de Fomento a Placetas, la cual queda inaugurada en 1952. (COLINA, B. P. De Fomento te cuento. Crónica.) Los efectos de esta crisis económica mundial fueron funestos para el país, la producción azucarera, renglón económico fundamental, fue el más afectado, como resultado de la limitación de las exportaciones y un agudo descenso de los precios de este producto en el mercado internacional. Hizo que los monopolios extranjeros se deshicieran de los centrales pequeños menos productivos y rentables, ello implica el paso de centrales azucareros a manos de capital cubano. _______________________________________________________________________CAPÍTULO I 19 Otro renglón económico de la localidad seriamente afectado por la contracción del mercado internacional lo constituyó el café. Es el momento en que las locomotoras brasileñas queman 80 millones de sacos de café como sustituto de otros materiales caloríficos, con el objetivo de mantener los ya de por sí bajos precios del mercado mundial reducciones mayores de un 50% entre 1923 y 1939. Un decreto presidencial dictado en 1933 le da a Fomento la categoría de Municipio. En la división regional de la Isla de Cuba se incluye en la región denominada Escambray. Los pequeños Centrales Azucareros constituían los centros de producción más importantes del municipio, contando el “Santa Isabel” con una refinería en el período de 1940 – 1951. Las producciones de estas unidades en 1940 indican que las mismas se cataloguen entre los centrales más pequeños del país. En 1940 ninguno de los dos sobrepasa los 100 000 sacos de azúcar refino de 325 lbs. Cada uno y solo a partir de 1944 con la modernización de sus equipos pudieron sobrepasar en algo esta cifra. Fomento también contaba con una importante producción tabacalera. En 1945 existían 943 fincas dedicadas a este cultivo, que representaba el 65,8% del total de estas en el municipio, con un área de 243 cbs., representando el 30,8% del total de la tierra cultivada. También existía cierto desarrollo de la industria de este producto, se elaboraban en 56 talleres en todo el municipio fundamentalmente escogidas de tabaco. El azúcar y el tabaco constituían las más importantes fuentes de divisa con que contaba la población. (COLINA, B. P. 1996. Historia Local de Fomento.) En la siguiente tabla se observa desglosada la población total de Fomento, según el censo de población realizado en 1952 que era de 35 110 habitantes. Tabla 2. Censo de población del año 1952. Zona urbana Habitantes Fomento 19 396 Barrió Gral. “Lino Pérez” o “Güinía de Miranda” 9 578 Jíquima 6 136 Total 35 110 Fuente: (COLINA, B. P. 1996. Historia Local de Fomento.) _______________________________________________________________________CAPÍTULO I 20 Según datos del citado censo de 9 320 niños y adolescentes comprendidos en las edades de 5 a 14 años, 6 107 no asistían a la escuela, la mayoría de las zonas rurales carecían de escuelas y recursos, una gran parte de los pocos que asistían lo hacían en condiciones precarias para la enseñanzas, donde en muchos casos era el maestro con su propio sueldo quien debía comprar los materiales necesarios. De una población de 29 892 considerada en la edad de 6 o más no habían aprobado ningún grado de la enseñanza primaria, en el año que se realiza el censo 13 560 personas; sólo habían alcanzado el 6to grado 1 117 personas; el 8vo grado que comprendía el último año de la primaria superior 423 habitantes; el bachillerato 161 y con nivel universitario sólo existían 70 habitantes. La cultura en este período era en gran parte el disfrute de la población adinerada, aunque el pueblo era partícipe de fiestas populares como los festejos del San Juan del Asno que se celebraban mediante la venta de comidas, personas disfrazadas que iban por la calle seguida de la multitud, música y otras actividades. También se celebraban las parrandas y los carnavales. El Teatro Baroja, era otro centro cultural importante de la localidad, donde se realizaban veladas patriótico – culturales. La fuerza de trabajo del municipio comprendida dentro de la población de 14 años o más era de 11 934 habitantes, de estos estaban buscando trabajo, es decir desempleados sólo 721 personas en edad laboral, dato bastante dudoso y conservador que arroja el mencionado censo de 1952. El mismo expresa que la población económicamente activa de 11 457 trabajadores, 8 545 están empleados en la agricultura, 1 428 en la manufactura, el resto en otros sectores como: servicios 459, construcción 82, comercio 74, minería 18, etc. La mayor parte de la población laboral activa se encontraba vinculada a la agricultura, dentro de estos encontramos los arrendatarios y pequeños campesinos constantemente amenazados a ser desalojados por la guardia rural, debían pagar altas rentas por las tierras arrendadas y eran explotados por los latifundistas que poseían grandes extensiones de tierras, formaron parte también de este sector agrario constituyendo una mayoría, el proletariado agrícola de la industria azucarera y tabacalera que trabajaban 3 o 4 meses mientras duraba la zafra de ambos productos, el resto del año se dedicaban a trabajar la tierra en calidad de _______________________________________________________________________CAPÍTULO I 21 precaristas, arrendatarios o pasaban a ocupar las filas de los trabajadores subempleados en las ciudades. En el sector de la Salud las condiciones sanitarias, la atención médica y por ende el estado de la salud eran extremadamente desfavorables. Los escasos servicios médicos se encontraban solamente en la parte urbana, en los poblados de Fomento y Güinía de Miranda. Esta situación se agudizaba en las extensas áreas rurales, montañosas en su mayor parte, cuya vía de comunicación se encontraba en un estado espantoso. Fueron muchas las familias obreras y campesinas que vieron morir a uno o a varios de sus hijos, sin encontrar el médico, la medicina, el ingreso en el hospital donde hubiera podido salvarle la vida. Todos estos aspectos de la situación económica – social que caracterizan este período demuestran que en el término municipal de Fomento se hacía sentir con marcada fuerza la “crisis crónica” que padecía la economía y toda la sociedad cubana entre los años 1940 – 1958, crisis que en la medida en que se fue agudizando, fue creando las condiciones objetivas para iniciar un nuevo, movimiento revolucionario en el país, alcanzando el clímax de su maduración dichas condiciones en el año 1952. Después de este análisis de las características económicas y sociales del municipio, el cual permitirá comprender mejor el de cursar histórico del mismo, durante el período 1940-1958, se procede a exponer los hechos y acontecimientos fundamentales del mismo. El 1ro de diciembre se realiza la firma de un importante acuerdo entre el Movimiento 26 de Julio y el Directorio Revolucionario, con el propósito de mantener una perfecta coordinación de las acciones militares, donde sus fuerzas participen al mismo tiempo. Siendo El Pacto del Pedrero, el acuerdo que representa los más puros ideales de la insurrección cubana y un llamado a la unión de todas las organizaciones que posean fuerzas revolucionarias en el territorio para que se adhieran a este llamamiento en beneficio de la nación. El 18 de diciembre se produce la liberación de Fomento por las tropas del Ejército Rebelde dirigidas por el Ché, siendo el primer municipio liberado en la región central del país. Ese mismo día el Ché dejaba establecida las autoridades civiles y _______________________________________________________________________CAPÍTULO I 22 militares en el municipio sin que hubiera retroceso alguno. El triunfo revolucionario de Fomento constituyó a su vez una seria derrota militar y moral para el ejército de la tiranía que a partir de ese momento sólo resistiría 14 días hasta su desplome definitivo. (COLINA, B. P. 1996. Historia Local de Fomento.) Municipio de Fomento en la Revolución 1ra Etapa 1959 – 1965 Las transformaciones revolucionarias en la localidad, cuando aún no se había liberado todo el país de la dictadura batistiana, fueron muy difíciles en esa primera etapa de enfrentamiento popular revolucionario a los elementos desafectos del depuesto régimen. Inmediatamente fueron confiscados bienes que pertenecían a propietarios burgueses que abandonaron el país, como fue el caso de la clínica del Dr. Waldo Enrique, puesta al servicio del pueblo el 23 de diciembre de 1958 mediante un decreto del Comisionado Municipal, José Luis Ramírez Rodríguez (nombrado por el Ché al liberar Fomento). Al calor de la Reforma Agraria se realizaron las primeras obras de la Revolución, además de las ya mencionadas, se comenzó la construcción de hospitales rurales, el de Gavilanes en 1959, por orientación del Ché y el del Pedrero en 1960. Se construyó, además, el poblado de Sipiabo, cuyas casas habían sido quemadas por los guardias del Ejército de Batista. Se construyó la carretera de Fomento al Pedrero. En 1961 se nacionalizaron algunas industrias locales como panaderías, dulcerías y la tienda de ropa “El Almacén”. Con el cumplimiento de esta ley se dio u paso muy importante, pues las primeras ramas económicas pasaron a ser administradas por el pueblo. En esta primera etapa se realizaron con la apertura de los hospitales construidos, las primeras campañas de vacunación y los planes asistenciales. En 1959 se empezaron a construir las primeras viviendas en la zona de Sipiabo, se hicieron comedores en Los Indios, Las Cuabas, posteriormente en la Guanábana, los que fueron entregados a los campesinos de esa región. Los resultados de La Campaña de Alfabetización fueron muy buenos, pues Fomento fue el mejor porcentaje en la antigua provincia de Las Villas. En octubre _______________________________________________________________________CAPÍTULO I 23 de 1961 se declara Fomento libre de analfabetismo. Más tarde los brigadistas fueron a ayudar a otros municipios para concluir la campaña. Aspecto político: Después de constituido el Estado Civil de Fomento, por el Ché y nombrado a José Ramírez Rodríguez (El Curro), comisionado por el Movimiento 26 de julio, el mismo tomó posesión de su cargo el día 20 de diciembre, celebrándose una asamblea con los representantes de las distintas organizaciones (M-26-7, D.R. y P.S.P.) y los 32 sindicatos que debían realizar la propuesta de los demás miembros del Ayuntamiento, dejando a elección del alcalde 3 propuestas. Las principales tareas del gobierno a realizar fueron: - Colaborar con la aplicación de la Primera Ley de Reforma Agraria. - Construcción de nuevas escuelas. - Limpieza de las calles. - Contribuir a las campañas de salud pública. Organizaciones de masas y sociales En 1960 se formaron los llamados Comité de Vigilancia, uno de los primeros en el municipio fue en la calle Narciso López y Martí, que más tarde fueron los Comités de Defensa de la Revolución (C.D.R.). Más tarde surge la F.M.C., se hizo una reunión en el antiguo Gremio de Escogedores, cita en calle Martí. Antes del 1ro de enero de 1959 se creó en Güinía la primera asociación campesina en territorio liberado, luego fueron creándose otras en zonas cercanas a Fomento. La principal tarea de esta asociación en sus inicios fue la integración de los campesinos a las sociedades agropecuarias y Cooperativas de Créditos y Servicio y se logra la incorporación mediante el convencimiento. La producción básica era el tabaco, el segundo renglón la caña. Aspecto social: La composición social del municipio era en su mayoría obrera, aunque existe gran cantidad de pequeños agricultores y algunos residuos de la clase acomodada. En la década del 60 existían en Fomento: - 3 968 obreros y empleados del sector socialista. - 276 obreros y empleados del sector privado. _______________________________________________________________________CAPÍTULO I 24 - 253 profesionales y técnicos. - 400 trabajadores por cuenta propia. - 1 527 obreros del sector estatal rural. - 1 550 obreros del sector privado rural. - 2 145 pequeños agricultores. - 22 miembros de sociedades agropecuarias. En lo educacional había dos centros escolares “José Antonio Echeverría” y “Manuel Pity Fajardo”, siete escuelas urbanas y 109 rurales, en las cuales trabajaban 191 maestros. Además una Secundaria Básica. 2da Etapa de 1966 – 1975 Aspecto político: Al crearse la JUCEI en 1961, Fomento formaba parte de una región que radicaba en Trinidad y tenía 9 municipios, al frente de ésta estaba Humberto León. Los municipios trataban de resolver todos los problemas que afectaban o necesitaban su zona. Más tarde la JUCEI se transforma en Poder Local y en 1963 se crea el regional Escambray, integrado por Trinidad, Fomento, Manicaragua y Cumanayagua. El gobierno de cada localidad dirigía la gestión económica social, luego se informaba a la población mensualmente. El primer presidente del Poder Local fue Rogelio González y secretario René Silverio. En 1973 la JUCEI contaba con 7 Empresas, 3 Bares, 1 Bar Fonda, 1 Farmacia, entre otros centros. Existían algunas dificultades en la limpieza de las calles y en algunos centros de trabajo, debido sobre todo a la existencia del burocratismo. Aspecto social: En el 1970 y 1981 el municipio lleva a cabo censos de población, los cuales arrojaron el gran éxodo que hubo hacia EE.UU., debido fundamentalmente a estar cerca de la zona del Escambray, donde muchos familiares se vieron implicados en la ayuda a los bandidos, y además muchas personas que se habían ido antes del triunfo de la Revolución comienzan la reunificación de las familias. En 1970 se realiza una división político administrativa, donde el territorio queda dividido en 6 regiones y 67 municipios, constituyendo el municipio de Fomento parte de la Región Escambray con territorio de 542,7 Km² (el cuarto en extensión de la _______________________________________________________________________CAPÍTULO I 25 Provincia de Las Villas), con una población urbana de 11 510 habitantes y rural de 22 128 para un total de 33 638 habitantes. 3ra Etapa de 1976 – 1990 Aspecto político: En 1976 con una nueva división político administrativa se crea la provincia de Sancti Spíritus, de la cual Fomento constituye uno de sus municipios, compuesto por el municipio cabecera, seguido por el núcleo urbano Agabama y diferentes asentamientos como Pedrero, Sopimpa, Jíquima, Cariblanca, La Redonda, Seboruco, La Bija, Gavilanes, entre otros. Pasando a la provincia de Villa Clara territorios que antes pertenecían a Fomento, destacándose la zona del Bagá de gran valor agrícola y donde estaban enclavados dos Preuniversitarios en el campo y cinco ESBEC. En 1980 se crearon en todo el país las M.T.T. En Fomento se formó la primera compañía en ese propio año y se formaron cinco batallones. Hubo gran incorporación del pueblo y sobre todo de la mujer en las M.T.T., siendo Fomento uno de los municipios mejor calificado por la provincia. Aspecto económico: El uso del suelo continúa siendo representado por el C.A.I. “Ramón Ponciano” y la Empresa Municipal de la Agricultura (E.M.A.). Existen 10 C.P.A y 15 C.C.S. dedicadas fundamentalmente al cultivo de la caña de azúcar, café, tabaco, cultivos varios y ganadería. El 15 de febrero se inaugura la fábrica de bicicletas en la zona de El Pedrero. Aspecto social: En la Salud ha habido notables avances; el municipio cuenta con 61 Consultorios del Médico de la Familia, 32 urbanos y 26 rurales, 1 de montaña, 1 en el C.A.I. y 1 en Círculo Infantil. Se ha llevado a cabo la construcción de un Gimnasio Fisioterapéutico, una moderna Clínica Estomatológica, un Policlínico Docente, un Hospital de Día, un Hogar de Ancianos, la tasa de mortalidad de los menores de un año es de 8,3 por cada 1 000 nacidos vivos. En 1990 se inaugura un nuevo reparto en lo que otrora fuera el insalubre barrio de Coco Solo. _______________________________________________________________________CAPÍTULO I 26 4ta Etapa 1991 a la actualidad Aspecto social: El 18 de octubre el municipio de Fomento es afectado por el Huracán Lily que deja una estela de destrucción en el territorio. Más de 500 casas son dañadas parcial o totalmente. El rio Agabama sumerge los equipos de bombeo del Acueducto de Agua Fría por lo que carecen directamente del preciado líquido más de 5 000 habitantes, quedando también afectado el municipio siete días sin energía eléctrica. Tabla 3. Comportamiento de la población desde el 1970 al 2002. Suelo urbanizado (urbano y rural) Población (1970) Población (1981) Población (2002) Urbano 12 970 17 314 19 886 Rural 20 733 15 051 13 652 Total 33 703 32 365 33 538 Fuente: Historia Local de Fomento, Bárbaro Pérez Colina, 1996 Gráfico 1. Comportamiento de la población desde 1970 al 2002. Elaborado por el autor 0 5000 10000 15000 20000 25000 30000 35000 40000 1970 1981 2002 Urbano Rural Total _______________________________________________________________________CAPÍTULO I 27 1.4 CONCLUSIONES PARCIALES. RESUMEN DE LAS DETERMINANTES HISTÓRICAS EN LA EVOLUCIÓN DEL HÁBITAT EN EL MUNICIPIO DE FOMENTO De orden geográfico – ambiental: Se caracteriza por ser un municipio de relieve montañoso, teniendo un 80% de su territorio esta característica. Presenta un potencial hidráulico superficial que recorre gran parte de su terreno, siendo al río Agabama, Cangrejo y Sipiabo los de mayor caudal del municipio, donde su fuente de alimentación son las precipitaciones. Contiene grandes reservas naturales, suelos fértiles y paisajísticos que condicionan la evolución habitacional, el desarrollo de sus asentamientos humanos y económico – social. Debido a la topografía irregular que presenta el municipio, su conexión con otros territorios y ciudades cercanos son por la vía terrestre, propiciando o limitando su desarrollo local integral. Los factores geográficos – ambientales constituyen un gran potencial para su crecimiento económico y futura evolución, dado por los elementos ecológicos de un territorio para su desarrollo local. El aprovechamiento de estos recursos naturales de su geografía es un elemento determinante para el mejoramiento de la calidad del Hábitat local. De orden social: La población del municipio con el paso de los años no ha presentado mucha variación en cuanto a cantidad, sino más bien a la emigración que sucedido del campo a la ciudad. Provocando la deficiencia de personas que trabajen la tierra siendo la única fuente de alimentación de la población, aunque se está implementando la crianza del cerdo. Sumando la carencia de servicios básicos en las zonas rurales y parte de la cabecera municipal. De orden económico: Los principales sectores productivos del municipio son el agropecuario e industrial, con énfasis en la producción de tabaco, café y la ganadería tanto vacuna, como porcina. Con el triunfo de la Revolución aparece la generación de energía eléctrica que ayuda al desarrollo del territorio y las potencialidades naturales. El desarrollo _______________________________________________________________________CAPÍTULO I 28 local de Fomento debe estar estimulado para el incremento de su autosuficiencia económica y sustentabilidad. De orden político – administrativo: Con el cursar del tiempo el municipio ha pasado por diferentes transformaciones después de ser anexado a la provincia de Sancti Spíritus tras la división político – administrativa proporcionando cambios en la estructura. Debido a su situación de geográfica es vital garantizar la estabilidad de la política y su seguridad, es una condición necesaria para lograr el desarrollo sostenible y sustentable del municipio mediante el desarrollo local. _______________________________________________________________________CAPÍTULO I 29 CAPÍTULO II ______________________________________________________________________CAPÍTULO II 30 CAPÍTULO II: DIAGNÓSTICO MULTIDIMENSIONAL DEL HÁBITAT EN EL MUNICIPIO DE FOMENTO 2.1 INFORMACIÓN GENERAL DEL MUNICIPIO  Estructuración del municipio por asentamientos El municipio presenta un estructura habitacional conformada por 8 Consejos Populares, dados por 34 asentamientos. Desglosado en 2 asentamientos urbanos Fomento, Agabama y también uno mixto, el resto de los asentamientos son rurales, entre dispersos y concentrados. La siguiente tabla se representa la distribución de la estructuración del municipio por Consejos Populares y Asentamientos Humanos que los conforman. Tabla 1. Distribución de los Consejos Populares por asentamientos humanos. Asentamientos CONSEJOS POPULARES Urbanos Rurales Concentrados Dispersos Consejo Popular Norte Fomento - - Consejo Popular Sur Fomento - - Consejo Popular Agabama Agabama Punta Diamante Dispersos - 999 Lotería Los Indios Caguasal Dispersos - 999 CPA 19 de Abril Chucho Rúa Consejos Popular El Ñame - El Ñame #1 - Comunidad El Ñame Congreso Campesino Dispersos - 999 Nazareno Cacique Casa Zinc Dispersos - 999 Cuatro Esquina de Paura Consejos Popular Redonda - Quemadito Dispersos - 999 La Redonda Cariblanca Dispersos - 999 Batey de Jiménez Seboruco Consejo Popular Jíquima - Victoria de Girón - Nueva Unión La Guanábana Jíquima Consejo Popular Sopimpa - Rafael Alfonso - Corina ______________________________________________________________________CAPÍTULO II 31 Sopimpa Sierra Alta La Hormiga Consejo Popular Pedrero - Sipiabo - El Pedrero El Guineo Manaca Ranzola Las Cuabas Gavilanes Cuarto Congreso Fuente: (ONEI 2012. Censo de Población y vivienda. Municipio Fomento.) Mapa 1. Ubicación de los Consejos Populares Elaborado por el autor  Población residente en el municipio La población residente en el municipio es de 33 376 habitantes, de ellos 21 751 viven en suelo urbano y 11 625 en asentamientos rurales. El número de personas que viven en los asentamientos urbanos representa un 65% del total de la población del municipio, lo que demuestra la tendencia a la concentración en las zonas urbanas en busca de mejoras, dejando el 35% para el resto de la población en los asentamientos rurales concentrado y disperso. Los datos de la población se observan en la distribución reflejada en la siguiente tabla. ______________________________________________________________________CAPÍTULO II 32 Tabla 2. Distribución de la población según el sexo por asentamientos. Municipio Fomento Población residente total Asentamiento Total Masculino Femenino Fomento 19 347 9 517 9 830 Agabama 2 404 1 222 1 182 Caguasal 193 96 97 Cariblanca 253 132 121 Casa Zinc 250 132 118 Corina 322 168 154 Las Cuabas 244 126 118 Chucho Rúa 50 23 27 Gavilanes 248 138 110 La Guanábana 517 267 250 El Guineo 257 148 109 La Hormiga 359 189 170 Los Indios 272 141 131 Batey de Jiménez 65 39 26 Jíquima 512 277 235 Lotería 188 108 80 Manaca Ranzola 110 56 54 El Pedrero 1 490 770 720 Punta Diamante 155 83 72 Quemadito 865 440 425 Rafael Alfonso 398 213 185 La Redonda 350 185 165 Seboruco 45 23 22 Sierra Alta 126 66 60 Sipiabo 447 228 219 Sopimpa Hospital 815 443 372 CPA 19 de Abril 129 64 65 Congreso Campesino 132 69 63 Nueva Unión 234 123 111 Nazareno 185 100 85 El Ñame #1 121 57 64 El Ñame 109 48 61 Victoria de Girón 187 94 93 Cuarto Congreso 46 25 21 Cacique 13 4 9 Cuatro Esquinas de Paura 12 7 5 Disperso 1 926 1 095 831 FOMENTO 33 376 16 916 16 460 Fuente: (ONEI 2012. Censo de Población y vivienda. Municipio Fomento.) Tabla 3. Asentamientos humanos según diferentes categorías poblacionales y población residente por sexo. ______________________________________________________________________CAPÍTULO II 33 Categorías poblacionales de los asentamientos Población Numero de asentamientos Ambos sexos Masculino Femenino Fomento 34 33 376 16 916 16 460 Ciudades - - - - Pueblos 2 21 751 10 739 11 012 Poblados 17 7 833 4 120 3 713 Caserío o batey (menos de 200 habs.) 17 1 866 962 904 Población dispersa 1 926 1 095 831 Fuente: (ONEI 2012. Censo de Población y vivienda. Municipio Fomento.) Fomento clasifica dentro de pueblo de 1er orden con sus 19 347 habitantes que representa un 57.9% del total municipal. También de los 363 asentamientos en la provincia, 34 corresponden al municipio de Fomento, representando el mayor porcentaje con un 9.4% del total.  Número de viviendas en el municipio El número de unidades de alojamiento que presenta el municipio de Fomento según los datos del censo 2012 es de 11 901 viviendas, el cual representa el 7.06% del total de la viviendas en la provincia, es el segundo por ciento más bajo a nivel municipal, siendo La Sierpe el primero con 5 707 viviendas representado por un 3.38%. La siguiente tabla refleja la cantidad de unidades de alojamiento en el municipio, clasificadas según su tipo. Tabla 4. Unidades de alojamiento del municipio. Unidades de alojamiento Fomento Unidades de alojamiento Viviendas particulares Local de trabajo Colectividades Total 11 901 11 895 5 1 Urbano 7 473 7 468 4 1 Rural 4 428 4 427 1 - Fuente: (ONEI 2012. Censo de Población y vivienda. Municipio Fomento.) El 99.9% de las unidades de alojamiento son viviendas particulares, con un comportamiento parecido al total de la provincia que es de 99.8%, siendo Fomento el séptimo lugar en cantidad de unidades de alojamiento representando el 7.1% del total de la provincia. ______________________________________________________________________CAPÍTULO II 34 De las 11 895 viviendas particulares que existen en Fomento, el 62.8% se encuentran en la zona urbana, con un promedio de 2.81 de personas por viviendas, el tercero más alto de la provincia que es de 2.75. El promedio de personas por viviendas es de 2.91 en la zona urbana muy superior al de la provincia con 2.79, mientras que en la parte rural es de 2.63 igual a la cifra de la media provincial.  Valor de la producción mercantil anual en el municipio En la siguiente tabla puede apreciarse el valor de la circulación mercantil minorista según su destino, desglosada por años y expresados en miles de pesos. Tabla 5. Valor de la circulación mercantil minorista según su destino. Valor de la circulación mercantil minorista según su destino AÑOS 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Circulación mercantil minorista 42.5 44.9 40.7 48.3 50.6 89.2 Comercio minorista 24.9 27.3 25.8 29.9 28.3 55.5 Alimentación pública 17.6 17.6 14.9 18.4 22.3 33.3 Servicios - - - 0.7 0.8 0.4 Fuente: ONEI 2013. Anuriarios Estadísticos de la Oficina Nacional de Estadística e Información Al cierre del mes de diciembre del 2014 las Inversiones se cumplen al 97.0% pues de un plan de 579 700 pesos, se obtiene una ejecución de 562 200 pesos.  Monto del presupuesto anual del municipio No se conoce la información referida a este indicador.  Principales actividades productivas y de servicio del municipio, tanto en el sector público como en el privado Dentro de las actividades productivas y de servicios del municipio las principales son: Sector publico  La producción de café  La ganadería, con la producción de leche  La siembra de tabaco  Agropecuaria  Producciones varias locales ______________________________________________________________________CAPÍTULO II 35 Sector privado  La venta de artículos básicos para las viviendas y la población.  La prestación de servicios gastronómicos (en cuanto a merenderos y paladares).  Los servicios de albañilería, carpintería, las poncheras, entre otros servicios básicos.  La crianza de cerdos.  Servicios de transporte alternativo por tracción animal y carros de transportación de personas. 2.2 INDICADORES BÁSICOS QUE CARACTERIZAN AL MUNICIPIO PARA SU DESARROLLO LOCAL  Densidad de la población (hab/km2) El municipio de Fomento posee un densidad de 70.4% hab/Km2, constituyendo el tercero de la provincia con mayor índice, lo anteceden los municipios de Sancti Spíritus con 121% y Cabaiguán 110% habitantes por Km2.  Densidad habitacional (habitantes / viviendas y composición promedio de las familias residentes) Las densidad que presenta el municipio según los datos emitidos por el censo 2012 (ONEI, Censo 2012) de es 70.4 habitantes por Km2.  Grado de urbanización (%) El municipio debido a su extensión territorial presenta un grado de urbanización de 65.2%. (ONEI, Censo 2012).  Per cápita local de producción mercantil municipal En la siguiente tabla puede apreciarse el valor de la circulación mercantil minorista total del municipio Fomento. Tabla 6. Valor de la circulación mercantil minorista total. Valor de la circulación mercantil minorista total PRODUCTOS UM 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total MMP 42.5 44.9 40.7 48.3 50.6 89.2 Per-cápita P 0.8 1.4 1.2 1.5 1.5 2.7 Venta promedio diaria MMP 0.1 0.2 0.1 0.2 0.2 0.3 Variación anual % 119.5 105.8 90.5 118.7 104.9 175.9 Fuente: (ONEI 2013. Anuriarios Estadísticos de la Oficina Nacional de Estadística e Información) ______________________________________________________________________CAPÍTULO II 36  Tasa de desempleo (% de la población económicamente activa sin vínculo laboral oficial estable, ni vinculación al estudio) La tasa de desocupación que presenta el municipio es de 2.9%, la tercera más alta de la provincia y superior a la media provincial de 2.6%. La zona urbana representa el 3.0% mientras que la rural el 2.6%, presentando la zona urbana mayor porcentaje que la rural.  Esperanza de vida el nacer No se conoce la información referida a este indicador.  Tasa de mortalidad infantil La tasa de mortalidad infantil por cada 1000 nacidos vivos en el municipio de Fomento en los diferentes años. Gráfico 1. Mortalidad infantil por cada 1000 nacidos vivos. Fuente: (ONEI 2013. Anuriarios Estadísticos de la Oficina Nacional de Estadística e Información)  Tasa de mortalidad materna La tasa de mortalidad materna por cada 1000 nacidos vivos en el municipio de Fomento en los diferentes años. Gráfico 2. Mortalidad materna por cada 1000 nacidos vivos. Fuente: (ONEI 2013. Anuriarios Estadísticos de la Oficina Nacional de Estadística e Información) 8.8 5.7 2.6 10.6 2.8 0 2 4 6 8 10 12 Mortalidad 2008 2009 2010 2011 2012 2013 3.2 3.2 0 1 2 3 4 Mortalidad 2008 2009 2010 2011 2012 2013 ______________________________________________________________________CAPÍTULO II 37  Tasa de mortalidad infantil hasta 5 años No se conoce la información referida a este indicador.  Salario medio mensual de la población (CUP) En la siguiente tabla puede apreciarse el salario mensual de la población la actividad económica. Tabla 7. Salario medio mensual de la población de Fomento. Salario medio mensual según clasificación clase de actividad económica CONCEPTOS 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total 330.2 365.3 346.0 438.2 306.6 446.8 Agricultura, ganadería, caza y silvicultura 484.0 561.0 613.0 557.2 433.8 452.7 Industria manufacturera (excepto Industria azucarera) 347.0 371.0 317.0 366.5 344.1 339.9 Comercio, reparación de efectos personales 274.0 289.0 274.0 307.3 370.1 378.0 Administración pública, defensa; seguridad social 308.0 371.0 362.0 728.7 681.6 720.4 Educación 410.0 547.0 520.0 534.1 541.5 553.5 Salud pública y asistencia social 490.0 398.0 363.0 387.4 468.9 475.8 Cultura y deporte 323.0 382.0 343.0 303.3 343.3 326.1 Otras actividades de servicios comunales, de asociaciones y personales 336.0 369.0 322.0 343.4 393.5 328.3 Fuente: (ONEI 2013. Anuriarios Estadísticos de la Oficina Nacional de Estadística e Información)  Proporción de jóvenes que continúan estudios después de la secundaria básica Dentro de los jóvenes que continúan estudios después de terminada la Secundaria Básica, cifra que presenta un decrecimiento en 1 315 con los estudiantes que pasan al nivel medio superior, por ciento tienden a dejar los estudio y dedicarse al trabajo por cuenta propia u otras actividades. Mientras que continúan estudios posteriores a la secundaria básica el 41% de la población apta para ello, representado por 7 321 estudiantes. (ONEI, Censo 2012).  Proporción de graduados de nivel superior que residen en el municipio y él % que respecta a la población total El número de graduados de nivel superior residentes según los datos emitidos por el censo del 2012 (ONEI, Censo 2012) es de 2 991, representando el 9.5% de la ______________________________________________________________________CAPÍTULO II 38 población total. En el trayecto desde primaria hasta en nivel superior sufre fluctuaciones en las cifras, reafirmando el desinterés por los estudios segundo van avanzando el nivel de escolaridad. 2.3 SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO MULTIDIMENSIONAL DEL HÁBITAT. MUNICIPIO DE FOMENTO Todo territorio presenta características particulares en la problemática habitacional, haciéndose necesario una evaluación de la calidad del Hábitat Local, donde se valore los distintos indicadores e informaciones de forma cualitativa y cuantitativa. Lo que permite así la caracterización de las potencialidades y limitaciones que presenta el municipio. Para dar una respuesta a las problemáticas que presenta el municipio de Fomento, se necesario la elaboración de un Diagnóstico con profundidad de los distintos escenarios. En el cual se elabore un programa y estrategias de desarrollo local que respondan de forma efectiva los problemas, encaminando así el mejoramiento del Hábitat Local. Este Diagnóstico se realiza a partir de los métodos de sensibilización, coordinación, localización, captación y sistematización de la información requerida para el estudio de las comunidades e investigación exploratoria de los Mapas de Riesgos y Recursos. El análisis e integración de la información registrada será vital para el trabajo en equipos multidisciplinarios, donde se le dará solución a los problemas y propuestas de las Acciones Demostrativas Locales. En la confección del Diagnóstico Integral se procede a la aplicación de una herramienta confeccionada por el colectivo de la Universidad Central “Marta Abreu” de Las Villas, el cual de respuesta a una visión del hábitat integral desde una estructura dimensionada en diferentes ramas como variables e indicadores, realizando un recorrido desde lo general a lo particular. El Diagnóstico se desglosa en las siguientes dimensiones o áreas temáticas del problema habitacional:  Dimensión Espacial (Territorial y Urbano).  Dimensión Económica – Financiera.  Dimensión Social (Socio – Demográfica). ______________________________________________________________________CAPÍTULO II 39  Dimensión Ambiental (Ecológica, Energética y de Prevención de Riesgos).  Dimensión Cultural.  Dimensión Tecnológico – Productiva (Componentes Materiales, Técnicos, Tecnológicos y Productivos).  Dimensión Gerencial (Gestión Institucional y Administrativa). Por el alto grado de detalle alcanzado y el volumen extensivo de la información que produce el diagnóstico, se pretende presentar una síntesis del mismo donde se observen las potencialidades, limitaciones y déficits resultantes del análisis de los indicadores correspondientes a cada variable de las dimensiones estudiadas. El grosor de la información del diagnóstico está presente en los Anexos. 1 DIMENSIÓN TERRITORIAL Esta dimensión es la que permite evaluar tanto las potencialidades como limitaciones espaciales que posee el territorio para su desarrollo habitacional, que están condicionadas por sus características físico – geográficas, como por las derivadas de la evolución alcanzada o previsto en materia constructiva urbana, que resultan imprescindibles y complementarias a sus viviendas, para garantizar una adecuada calidad de vida de los residentes, a la vez que determinan la vocación del territorio y sus asentamientos humanos, para afrontar su demanda habitacional son contravenir su propia sustentabilidad. 1.1 RÉGIMEN URBANÍSTICO DEL SUELO Potencialidades  Desarrollo de la zona residencial en la construcción de viviendas.  Construcción de nuevos servicios y cercanos a las zonas residenciales con deficiencia de estos. Limitaciones  Presenta un bajo % de crecimiento en cuanto al área que ocupa en el territorio.  Presencia de un relieve irregular, provocando el aprovechamiento al máximo del terreno.  Presencia de relieve irregular y montañoso en las zonas con posibilidad de desarrollo residencia y de servicios. ______________________________________________________________________CAPÍTULO II 40  Presencia de terreno con posibilidades de crecimiento espacial en propiedad privada. 1.2 NIVEL DE DOTACIÓN INFRAESTRUCTURAL Potencialidades  Presencia de un potencial hidráulico superficial con más de 100Km de recorrido.  El 67.4% de las viviendas tiene como fuente de abasto de agua el pozo.  El 69.63% de las viviendas utilizan como sistema de desagüe la fosa o tanque séptico.  El 99.9% de las viviendas estas conectadas al sistema eléctrico nacional con servicio estable.  Las necesidades de la población está cubierta de forma satisfactoria para la realización de las actividades básicas de la vivienda.  La Unidad Básica de Electricidad del municipio de Fomento da respuesta satisfactoria a todos los problemas de afectación en este servicio.  Fomento es el municipio de mayor % de viviendas con el uso de fuentes renovables como la leña o el carbón en la cocina, con mayor % en la zona rural.  Es el porcentaje más bajo de la provincia que utiliza la energía eléctrica en las viviendas para cocinar.  Existencia de una emisora de radio en el municipio y en vínculo con la provincia.  Presencia en el municipio de un canal de televisión con transmisión los viernes por el canal 22.  Existencia de diferentes servicios accesibles por la población en ETECSA.  Buen estado de las líneas telefónicas en el municipio. Limitaciones  El 58.4% de las viviendas se abastecen de agua por tubería, porcentaje muy bajo en la media provincial con 85.1%.  El % de la población que se abastece de agua por la fuente de pozo consume el agua sin tratamiento.  Presencia de un bajo % de viviendas con abasto de agua por acueducto con un 2.84%. Bajo % de viviendas conectadas al alcantarillado municipal en un 8.85%.  El % de las viviendas que usan como sistema de desagüe la fosa o tanque séptico, no garantizan el estancamiento de los residuales. ______________________________________________________________________CAPÍTULO II 41  Más del 50% de las viviendas de las zonas rural usan otros métodos de desagüe.  El 89.3% de las viviendas utilizan la energía eléctrica para cocinar.  El mayor % de los servicios telefónicos se ubican en la cabecera municipal.  Existen zonas en el territorio de sin cobertura por los teléfonos móviles. Déficits  El consumo de agua por la vía de acarreo o pipa constituye un problemática, ya que pueden presentar problemas de transportación, llegada tarde, por lo que atenta con la calidad de vida de los habitantes.  Existe solo 2 consejos populares que están conectados al alcantarillado municipal con un 8.85% entre los dos.  Casi el 70% de las viviendas no cuentan con conexión a un sistema de evacuación de residuales líquidos.  Es el municipio que menos utiliza el gas licuado en la provincia con un 0.25%.  Existencia de viviendas en la zona dispersa con servicios telefónicos. 1.3 CALIDAD DEL SISTEMA DE ESPACIOS PÚBLICOS Potencialidades  El % de plaza en la zona urbana se cumple de acuerdo a la norma que es de 5 min para las plazas.  El asentamiento urbano de Fomento es el más favorable en los espacios públicos.  La cabecera municipal cuenta con una red de microparques, plazas y áreas verdes.  El parque principal María de la Caridad Martínez es objeto de obra del festival Olga Alonso. Limitaciones  Presencia de barreras arquitectónicas en zonas de servicios públicos.  Deterioro de la iluminación pública en algunas zonas residenciales.  La mayoría de los espacios públicos presentan un estado técnico regular o malo, por la carencia de nuevos diseños y mantenimiento.  Insuficiencia de alumbrado público en la cabecera municipal. ______________________________________________________________________CAPÍTULO II 42  Afectación en la economía de algunos espacios públicos por el sector no estatal en la rama de servicios gastronómicos. Déficits  Zonas residenciales con deficiencia de espacios públicos en las zonas rurales.  Deficiencia en el diseño de los espacios públicos y áreas verdes de las zonas residenciales con déficits de estos, aunque presentan el espacio para la construcción.  Deficiencia del alumbrado público en la gran mayoría de los asentamientos. 1.4 MOVILIDAD Y CONECTIVIDAD SOCIAL Potencialidades Presencia de vías y carreteras que conectan el territorio con provincias y municipios cercanos que lo limitan. El municipio cuenta con instalaciones de apoyo al transporte. Todos los asentamientos urbanos tienen servicios de transporte público entre asentamientos. El 80% de los asentamientos rurales poseen servicios de transporte público al menos un viaje por día. Incremento de nuevos vehículos de transporte público. La transportación de personas mediante el transporte alternativo, es aceptado de forma satisfactoria por la población, ayudando a la disminución del volumen de personas a transportar, tanto hacia fuera como dentro del municipio. Existencia del transporte por bicicletas, como medio de movilidad de uso frecuente en la población y ecológica para el cuidado del hábitat. Limitaciones  Asentamientos rurales desfavorecidos por la lejanía de la cabecera municipal.  Zonas rurales con problemas con deficiencia de conectividad en cuanto al mal estado de las vías.  Dinámica territorial y funcionamiento regular para la estructura de transporte que presenta el municipio.  Vías con un estado técnico regular y mal. Los viales se encuentran en su mayoría en estado regular y mal. ______________________________________________________________________CAPÍTULO II 43 En la época de intensas lluvias existen asentamiento que se quedan incomunicados por la crecida de los ríos y el mal estado de las vías que lo conectan.  Las vías de la cabecera municipal en su mayoría están el mal estado.  Existencia de irregularidades en el programa de viaje de la terminal municipal, impuntualidades y cancelaciones por roturas de los medios de transporte.  Los precios de los medios de transporte alternativos no son acordes los salarios medio de la población en general.  Deficiencia en la adquisición de piezas de repuesto para el mantenimiento de los medios de transporte del sector estatal.  Existencia de conflictos viales principalmente en la cabecera municipal por la interacción de medios de transporte como ciclos, ciclomotores y de tracción animal.  Deficiencia en el mantenimiento de las vías y carreteras del municipio. Déficits  No existen barreras de protección en las vías, principalmente en las zonas montañosas. 1.5 NIVEL DE COBERTURA Y SATISFACCIÓN DE LOS SERVICIOS URBANOS Potencialidades  Existencia de 2 hospitales, un policlínico y una clínica estomatológica que presta servicios a la población del municipio.  Presencia de un red de servicios públicos en la cabecera municipal.  Cuenta con una red de microparques, plazas y áreas verdes.  El 100% de los niños reciben el servicio de educación primaria y secundaria.  El municipio cuenta con un gran número de profesionales dedicados a la enseñanza.  El 90% de los asentamientos poseen el servicio de bodegas.  Existencia de una red de servicios públicos básicos para la población.  Cuenta con opciones culturales variadas y deportivas.  Presencia de centros nocturnos en la cabecera municipal.  Existe un programa de recogida de desechos sólidos a domicilio.  Existencia de tratamiento de los desechos sólidos en la recogida a domicilio. ______________________________________________________________________CAPÍTULO II 44 Limitaciones  El municipio solo cuenta con un hogar de ancianos y un hogar materno con baja capacidad.  Deficiencia de servicios hospitalarios y estomatológicos en las zonas rurales.  Deficiencia de personal capacitado para las labores de salud por el difícil acceso a las zonas rurales.  Necesidad de paneles solares que sean instalados para el recibimiento de programas educativos.  Poco mantenimiento de los inmuebles educacionales afectando el proceso educativo.  La mayoría de los servicios básicos públicos se ubican en la cabecera municipal.  Las instalaciones de los servicios recreativos, culturales y gastronómicos del sector estatal se encuentran en estado técnico regular y mal por la falta de un programa de mantenimiento.  La cabecera municipal no cuenta con lugares de atracción turística.  Insuficiente el equipamiento y vestuario del personal destinado a la recogida de desechos sólidos.  La limpieza y recogida a domicilio solo se realiza en la cabecera municipal y Agabama.  Es el segundo municipio que más utiliza la quema como método de eliminación de los desechos sólidos en la provincia con un 27.2%.  Carencia de nuevos diseños en las áreas verdes, parques, plazas y microparques, más acordes a sus dimensiones, características y lugar en donde se ubican.  Carencia de baños públicos en la zona residencial de la cabecera municipal.  Estado crítico de las condiciones tecnológicas de los servicios sanitarios de los centros nocturnos de la cabecera municipal. Déficits  El 50% de los asentamientos no presentan servicios de farmacia.  El 40% de los asentamientos no poseen servicios de salud.  Deficiencia de puntos de ventas, mercados agropecuarios, pescadería, casillas, talleres de reparación y puntos de venta en divisa en el territorio. ______________________________________________________________________CAPÍTULO II 45  El 70% de los asentamientos no presentan instalaciones deportivas.  El 50% de los asentamientos no presentan opciones recreativas.  El 70% de los asentamientos no presentan el servicio de recogida de desechos a domicilio. Mapa 1. Potencialidades y limitaciones de la cabecera municipal. Elaborado por el autor Mapa 3. Potencialidades y limitaciones del municipio de Fomento. ______________________________________________________________________CAPÍTULO II 46 Elaborado por el autor 2 DIMENSIÓN ECONÓMICA Esta dimensión permite el análisis económico de la situación y potencialidades municipales para la gestión. El mejoramiento del hábitat local partirá de la profundización en cómo se emplean los presupuestos del territorio en función de las principales vías de lograr una evolución favorable en materia de vivienda, infraestructuras, servicios urbanos y comunales a la población. La implementación del uso por el Gobierno del municipio del 1% de tributo territorial para el desarrollo, introduce una nueva problemática y dentro de las prioridades que existen para el buen uso de esos fondos, debe estar el hábitat, con un concepto integrado y efectivo. 2.1 PRESUPUESTO MUNICIPAL PARA EL HÁBITAT Potencialidades  Aumento de la tendencia a la construcción de viviendas por esfuerzo propio. Limitaciones ______________________________________________________________________CAPÍTULO II 47  El presupuesto municipal que es destinado a la vivienda disminuye cada año.  El presupuesto municipal destinado a las obras de infraestructura disminuye anualmente.  Solo el 11% del presupuesto municipal es destinado al mantenimiento de la urbanización. 2.2 INGRESOS Y GASTOS MUNICIPALES PARA EL HÁBITAT Potencialidades  El % del monto de los ingresos municipales por el sector no estatal ha aumentado en comparación a años anteriores.  Crecimiento de los ingresos anuales por la compraventa de viviendas en el municipio.  Aumento de la solicitud de patentes para trabajos por cuenta propias. Limitaciones  Disminución de personal para los trabajos del sector Estatal. 3 DIMENSIÓN SOCIAL El diagnóstico integrado en esta dimensión entraña partir de la caracterización socio-demográfica de la población del municipio; llevándola a su manifestación a escala menor, tanto en zonas del territorio, sus Consejos Populares e incluso determinados asentamientos con rasgos particulares, de tal manera que se focalice la atención hacia las manifestaciones, déficits e inequidades que constituyen vulnerabilidades socioeconómicas y socioculturales de los habitantes y otros problemas presentes relacionados con la inseguridad, la desventaja social y la precariedad. 3.1 COMPARTIMIENTO DEMOGRÁFICO LOCAL Limitantes  Aumento del decrecimiento de la población con respecto a años anteriores.  Existencia aunque con un bajo % de la migración a municipios cercanos.  Los asentamientos que sufren de migración tienen el riesgo de desaparecer por no cumplir con el número de personas establecido. ______________________________________________________________________CAPÍTULO II 48 3.2 CARACTERIZACIÓN SOCIOECONÓMICA DE LA POBLACIÓN Potencialidades  El 62.4% representa a la población económicamente activa, dado por 20 811 habitantes.  Alto % de profesionales pertenecientes al sector de la educación, salud y comercio. Limitaciones  Aumento del % la población económicamente en la zona urbana.  Decrecimiento del promedio de trabajadores por actividad económica del sector estatal con respecto a otros años.  Decrecimiento de los ingresos monetarios de la población. 3.3 VULNERABILIDAD SOCIOECONÓMICA DE LA POBLACIÓN LOCAL Limitaciones  Aumento de personas con discapacidades que requieren asistencia social. 3.4 POBLACIONES EN CONDICIÓN DE INSEGURIDAD HABITACIONAL Limitaciones  El municipio se ubica en el tercer lugar en la provincia con menos proporción de bohío ocupados con un 0.48%.  Existencia de viviendas en zonas de desastres naturales, ejemplo las viviendas que se ubican cerca de la cuenca de los ríos del municipio. 3.5 POBLACIONES EN CONDICIÓN DE PRECARIEDAD HABITACIONAL Potencialidades  Erradicación de las cuarterías, pasajes y cuarterías.  Mayor % de viviendas en estado técnico bueno.  Bajo nivel de precariedad en el municipio. Limitaciones  Aumento del % de viviendas con estado técnico mal con respecto al regular. 3.6 CAPACIDADES DE LA POBLACIÓN PARA TRASFORMAR SUS CONDICIONES DE HABITABILIDAD ______________________________________________________________________CAPÍTULO II 49 Potencialidades  Aumento de las tendencias en la construcción de viviendas por esfuerzo propio en el municipio a partir del otorgamiento de subsidios y créditos.  Aumento del número de la solicitud de licencias de construcción. Limitaciones  Deficiencia de materiales suministrados por la provincia provocando el atraso de los subsidios otorgados.  Bajo % de solicitud de licencias para la construcción de nueva obra.  Existencia de licencias de construcción sin respaldo financiero. Mapa 4. Población económicamente activa por asentamiento. Elaborado por el autor 4 DIMENSIÓN AMBIENTAL El diagnóstico de hábitat en la dimensión ambiental parte de identificar, profundizar específicamente en las vulnerabilidades ambientales del municipio y los impactos existentes a partir de esas insuficiencias detectadas. Es importante asociar tales vulnerabilidades e impactos a la vivienda, el hábitat asociado y determinar la ______________________________________________________________________CAPÍTULO II 50 población afectada o con potencialidad de sufrir daños ambientales y perjuicios en su bienestar humano. 4.1 VULNERABILIDAD AMBIENTAL Y ENERGÉTICA Potencialidades  El municipio cuenta con áreas protegidas de reserva natural con altos valores paisajísticos y medio ambientales.  Buen desempeño de la preparación de la Defensa Civil del municipio en caso de desastres naturales.  No presenta el municipio problemas ambientales identificados como islas de calor, ruido, polvo, etc.  La empresa Mármoles de Cuba mantiene su equipamiento contaminante alejado del sector residencial. Limitaciones  Existencia de zonas residenciales en la cabecera municipal con posibilidades de inundación en caso de intensas lluvias.  El 12.75% de las viviendas del municipio se encuentran vulnerables en caso de desastres por el mal estado técnico.  Bajo % de las viviendas que utilizan las fuentes renovables como combustibles.  Afectación de ruidos en la zona residencial de la cabecera municipal por actividades relacionadas con la cultura como los centros nocturnos.  El 69% de las viviendas utilizan la fosa o tanque séptico. 4.2 IMPACTO Y CONTAMINACIÓN AMBIENTAL Potencialidades  Algunos asentamientos rurales utilizan fuentes renovables.  Se realiza tratamiento a los desechos sólidos como la quema y el reciclaje.  No presenta carga contaminante en el municipio que esté asociada al hábitat humano.  Diminución de la recolección de desechos sólidos con respecto a otros años. Limitaciones  Carencia de un sistema de acueducto para la recolección y el tratamiento de residuales líquidos. ______________________________________________________________________CAPÍTULO II 51  Carencia de los servicios de recogida a domicilio en las zonas rurales. 4.3 POTENCIAL AMBIENTAL Y ENERGÉTICO MUNICIPAL Potencialidades  Estabilidad en el servicio energético que brinda la UBE.  Implementación aunque en un bajo % de las fuente renovables de energía como el biogás, molinos de vientos, etc.  Cuenta con un potencial abundante de agua, recursos forestales, sol, viento, etc. para el desarrollo del uso de la fuente renovable. Limitaciones  Poco desarrollo del uso de las fuentes renovables. Mapa 5. Zonas de áreas protegidas y boscosas del municipio Fomento. Elaborado por el autor 5 DIMENSIÓN CULTURAL En es